Содержание
Введение
5
Глава 1. Место государственного сектора в социально-экономической
системе
8
1.1. Понятие государственного сектора
8
1.2. Динамика размера и структуры государственного сектора
экономики
14
1.3. Ключевые причины трансформации роли государства
18
Глава 2. Роль государства в регулировании социально-
экономического развития России
22
2.1. Анализ социально-экономического развития России
22
2.2. Состояние отдельных секторов России
29
2.3. Основные проблемы в отдельных секторах экономики России
43
Глава 3. Совершенствование политики по управлению
государственным сектором экономики
53
3.1. Направления в области развития внутренней торговли в РФ
53
3.2. Пути решения проблем в области пенсионной системы РФ
54
3.3. Трансформация роли государства в сфере здравоохранения
56
Заключение
59
Список использованной литературы
67
Введение
Системный кризис достаточно сильно ударил по социальной сфере,
последствиями чего стали поляризация и деградация социальной структуры,
обеднение населения, падение цены труда, опасность массовой безработицы,
глубокий кризис качества и образа жизни, превращение российского
общества в общество противостояния. В связи с этим в последнее время
заметен отчётливый разворот государства в сторону социальной политики,
реализация значительного числа социальных проектов, повышенное
внимание к вопросам реформирования социальной сферы со стороны власти
и общества, разработка и обоснование путей решения социальных проблем.
Это говорит об актуальности проблемы формирования оптимальной для
России и её регионов модели социальной политики.
Социально-экономические преобразования в России в большей степени
отражаются на состоянии социальной сферы, которая является важнейшим
индикатором степени экономического и политического развития общества.
Объект исследования - Государственный сектор экономики России.
Предмет исследования - закономерности, динамика развития и
структура государств. сектора экономики России.
Цель данного исследования – изучить социально-экономическую
систему России и роль государства в ее преобразовании.
Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:
• Рассмотреть место государственного сектора в социально-
экономической системе;
• Оценить роль государства в регулировании социально-
экономического развития России;
• Проанализировать состояние отдельных секторов экономики страны
и их основные проблемы;
• Внести предложения по совершенствованию политики управления
государственным сектором экономики.
В работе использованы следующие методы исследования - системно –
структурный, сравнительный, анализ, синтез, табличный, графический,
статистические.
Теоретической базой работы явились труды современных российских
ученых изучающие различные аспекты функционирования государственного
сектора экономики такие, как Алехин Э.В., Атяшкин И.А., Васильева Е.Р.,
Корниенко Е.Л., Курченков В.В., Макаренко О.С., Муравьев С.Р., Пронина
З.Ю., Протас В.Ф., Самородова Е.М., Спирин М.Н., Андреева Л.П. и др.
Эмпирическую базу исследования составили сайт Правительства
России, сайт Государственной Думы, сайт федеральной службы статистики,
документы органов власти и др.
Цель и задачи написания работы определили ее структуру, которая
состоит из: введения, трех глав, заключения и списка используемой
литературы.
В первой главе «Место государственного сектора в социально-
экономической системе» определяются понятие государственного сектора;
исследуется динамика размера и структуры государственного сектора
экономики; рассматриваются ключевые причины трансформации роли
государства .
Во второй главе «Роль государства в регулировании социально-
экономического развития России» проводится анализ социально-
экономического развития России, рассматривается состояние отдельных
секторов России, оцениваются основные проблемы в отдельных
секторах экономики России.
В третьей главе «Совершенствование политики по управлению
государственным сектором экономики» разрабатываются направления в
области развития внутренней торговли в РФ, пути решения проблем в
области пенсионной системы РФ и оценивается трансформация роли
государства в сфере здравоохранения.
Практическая значимость работы заключается в выявлении мер по
совершенствованию политики управления государственным сектором
экономики России.
Работа содержит 70 страниц текста, 10 таблиц, 7 рисунков.
Глава 1. Место государственного сектора в социально-
экономической системе
1.1. Понятие государственного сектора
В современном мире экономика любой страны в значительной степени
испытывает на себе воздействие процессов глобализации и регионализации,
все более втягиваясь в процессы конкурентной борьбы, при этом стараясь
максимально использовать имеющиеся ресурсы и механизмы, которые могли
бы обеспечить национальную безопасность и конкурентоспособность
национальной экономике.
Успешное формирование механизмов управления государственным и
реальным секторами во многом зависит от активного их взаимодействия, а
также следствием политических и государственных условий,
складывающихся в обществе, проживающем на данной территории.
Значительное количество ученых, представителей различных экономических
теорий, в том числе и классической, марксистской, неоклассической и
кейнсианской об экономической деятельности государства, позволили
сделать вывод о том, что присутствие государства в экономике является
объективной необходимостью. Однако, при этом, на различных этапах
становления и развития экономики менялось и отношение к вмешательству
государства в эти процессы.
В настоящее время активная роль государства в социо-экономико-
политической жизни любого современного общества реализуется наличием
государственного сектора в экономике.
Теоретическое обоснование объективной необходимости и
экономической сущности государственного сектора в рыночной экономике
принято связывать с именем американского профессора-экономиста П.
Самуэльсона, ставшего в середине 50-х гг. XX в. основоположником теории
общественного блага. Исследовав провалы рынка, в которых «невидимая
рука рынка» не может действовать эффективно в силу объективных
обстоятельств, теория общественного блага (или блага коллективного
пользования) доказывает необходимость вмешательства государства для
снятия отрицательных последствий действия рыночных механизмов.
Поэтому ведущая роль здесь отводиться регулированию предложения
общественных благ, с одной стороны, и достижению оптимальности
государственных расходов – с другой стороны.
Существующие взгляды на трактование определения
«государственный сектор» различаются по экономическим и юридическим
аспектам и отношениям к самому понятию.
Так, в «Современном экономическом словаре» под редакцией Б.А.
Райзберга можно увидеть следующее определение данному понятию:
«Государственный сектор экономики – совокупность проводящих
экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений,
находящихся в государственной собственности и управляемых
государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими
лицами». Такого же мнения придерживаются, в частности, А.В. Савченко,
А.С. Атабиев и др.
Однако, авторы М.Н. Спирин и Л.П. Андреева утверждают, что
отождествление государственного сектора с государственной собственность
содержит ряд недостатков. Аргументами здесь выступают следующие
основополагающие нормативные и правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (ст. 8);
2. ГК РФ ст. 214-215;
3. Федеральный закон № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях»;
4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга и муниципальную собственность».
Основным невыясненным вопросом здесь остается муниципальная
собственность, которая в соответствии с данным законодательством,
выделена в отдельную группу и не относится к государственной
собственности.
Совершенно другой взгляд на понятие «государственный сектор»
предлагает Е.В. Пономаренко. Автор разделяет современное общество на ряд
секторов:
– первый сектор – государственный, который включает органы
государственной власти и управления. При этом в виды деятельности
данного сектора входит: 1) оказание услуг (общественных благ)
общегражданского характера; 2) виды деятельности по развитию экономики;
3) предоставление социальных благ и услуг;
– второй сектор – предпринимательский (частный). Это сектор
негосударственных коммерческих фирм, действующих на основе рыночных
законов;
– третий сектор – некоммерческий, представляющий собой
совокупность государственных и негосударственных некоммерческих
организаций всех направлений деятельности.
– четвертый сектор – домашние хозяйства, охватывающие все группы
населения.
Таким образом, Е.В. Пономоренко включает государственный сектор в
общественный сектор экономики.
Примерно аналогичное пояснение к данному понятию дает д. экон.
наук, проф. Л.И. Якобсон. «Государственное вмешательство в ход
экономической жизни, направляемой рынком, предполагает наличие
некоторых ресурсов. В конечном счете главный инструмент, находящийся в
распоряжении государства, – это узаконенная власть, прежде всего
способность устанавливать, охранять и изменять права собственности.
Однако действия государства не сводятся к непосредственному применению
властных полномочий, хотя на нем основываются.
Однако несмотря на высокую значимость и востребованность
проблемы оптимизации государственного сектора экономики,
единообразного толкования данного понятия в научной среде все еще не
выработано, ввиду чего можно дифференцировать пять основных
направлений определения сущности госсектора (таблица 1).
Таблица 1
Основные направления характеристики сущности
государственного сектора экономики
Подход
Специфика подхода
Нормативный
Организации в собственности государства
Институциональный
Институты, ведущие деятельности в
стратегически важных секторах экономики и
обеспечивающих выполнение основополагающих
функций государства
Управленческий
Субъекты хозяйствования, управляемые органами
государственной власти
Экономический
Организации по предоставлению общественных
благ и услуг
Ресурсный
Комплекс ресурсов, находящихся в распоряжении
государства или иных субъектов – поставщиков
общественных благ
Мы полагаем, что для целевого управления и эффективного развития
следует четко определять государственный сектор экономики, как часть
смешанной экономики, имеющей специфику и свое место в системе
государственного регулирования. На государственный сектор возлагаются
задачи социальной защиты и поддержки населения, а его роль
непосредственно в экономике возрастает в условиях ухудшения
конъюнктуры, стагнации, депрессии или кризиса. Наличие государственного
сектора в рыночной экономике в рамках его идеалистической модели
способствует расширению возможностей страны, поддержания стабильности
и большей жизнеобеспеченности, устойчивости к влиянию экзогенных и
эндогенных факторов. Для оптимизации развития государственного сектора
необходимо принятие его роли для всего общества, оценка по масштабам и
представленности в государственном управлении, исходя из государственной
роли и отдачи для всего народа.
Государство обязывает лиц, на которых распространяется его
юрисдикция, участвовать в финансировании его расходов. По сути, оно
ограничивает права граждан и организаций на получаемые ими доходы,
присваивая себе их некоторую устанавливаемую законом часть. Мобилизуя
ресурсы, государство затем их целенаправленно использует. Это означает,
что оно выступает не просто в роли инстанции, обладающей регулятивными
полномочиями, а в качестве субъекта экономической деятельности, который
сопоставляет расходы с доходами, стремится к эффективной аллокации
своих ресурсов и т.д.
Когда государство рассматривается в этом качестве, в поле зрения
находится не только и, пожалуй, не столько система политической
организации общества, сколько специфический сектор экономики. Он
характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными
технологиями, взаимосвязями между людьми и организациями, механизмами
подготовки, принятия и реализации решений и т.п.
Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном
распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства.
Общественный сектор – это не только предприятия и учреждения,
находящиеся в собственности государства. Важнейшим видом ресурсов в
рыночной экономике являются денежные средства. Поэтому ключевую роль
среди компонентов общественного сектора играют государственные
финансы, прежде всего государственный бюджет, его доходы и расходы».
Еще одно определение, которое придерживает подобной точки зрения:
Государственный сектор национальной экономики представляет собой
агрегированный параметр, который объединяет в единое целое все органы
государственного управления и все контролируемые ими корпорации и
используется для описания полного влияния органов государственного
управления на национальную экономику.
Органы государственного управления определяют собой нерыночные
государственные единицы, главными функциями которых являются:
– принятие ответственности за предоставление продукции обществу
или отдельным домашним хозяйствам;
– финансирование обеспечения необходимой продукцией отдельных
домашних хозяйств и общества в целом за счет налоговых поступлений или
других доходов;
– перераспределение доход и богатство с помощью трансфертов;
– нерыночное производство.
Часто органы государственного управления реализуют цели своей
государственной политики при помощи государственных корпораций,
которые являются рыночными производителями, контролируемыми
органами государственного управления.
Органы государственного управления в Системе национальных счетов
2008 года (СНС-2008) представлены центральными, региональными и
местными органами управления, включая фонды социального обеспечения,
которые ими контролируются, органами государственного управления и
некоммерческие организации, которые контролируются органами
государственного управления или фондами социального обеспечения. При
этом, совокупность всех эти единиц выделяется в особый блок национальной
экономики, который определяется в качестве сектора государственного
управления.
В связи с многообразием подходов к определению понятия
«государственный сектор» возникает проблема в определении его
масштабов.
Например, по рекомендациям СНС-2008, определение масштабов
государственного сектора может быть осуществлено на основе:
последовательности счетов для институциональных единиц; данных
статистики государственных финансов (СГФ) относительно агрегат, которые
называются доходами и расходами.
Таким образом, кумулятивное понятие «государственный сектор»
содержит следующие обязательные компоненты: