– часть общественного сектора экономики;
– агрегированный параметр, содержащий совокупность всех органов
государственной власти и управления;
– включающий контролируемые им корпорации;
– экономическая деятельность предприятий, организаций, учреждений,
находящихся в государственной собственности и управляемых
государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами;
– оказывающий влияние на экономику посредством государственных
финансов.
В любом случае данное понятие требует и количественного анализа для
дальнейшего уточнения определения «государственный сектор в экономике».
1.2. Динамика размера и структуры государственного сектора
экономики
Государственный сектор берет на себя большую долю издержек в тех
сферах экономической деятельности, которые является убыточным для
частного бизнеса. В любой, даже высокоразвитой стране, рынок не в
состоянии обеспечить оперативное управление воспроизводства в экономике
из-за низкой эластичности между спросом на товары и доходом на душу
населения, между спросом и ценами, между ценами и поставку товаров.
Государственный сектор занимает свою нишу в экономике, которая не
привлекает частных предпринимателей, руководствуясь мотивами
извлечения коммерческой выгоды. В развитых странах государство берет на
себя функции организации и финансирования фундаментальной науки и
высоко рисковых прикладных исследований, научно-исследовательской
инфраструктуры, образования. На долю государства приходится около
половины затрат на исследования и разработки. Все эти области не приносят
быстрой отдачи и связаны с крупномасштабными инвестициями. Тем не
менее, они необходимы для создания условий для роста производства на
основе новых технологий.
Создание авиационно-космической, атомной энергетики, транспортной
и информационной инфраструктуры и других капиталоемких отраслей
является мощным генератором экономического роста, и напрямую
финансируется государством. Во многих странах они все еще находятся в
собственности государства, которое гарантирует им экономическую
стабильность и безопасность.
На предприятиях, принадлежащих государству, в настоящее время
производится от 20% до 30% ВВП. Поэтому государственный сектор во
многих странах служит основой для обеспечения устойчивого
воспроизводства общественного капитала, функционирующего в
национальной экономике. Эту функцию государственный сектор выполняет
потому, что в его составе находятся ключевые отрасли, сферы экономики,
производства, имеющие общенациональное значение. Государству, как
правило, принадлежат важнейшие отрасли производственной
инфраструктуры, влияющие на развитие всех отраслей.
Известно, что частные предприятия не возмещают всех затрат,
связанных с эксплуатацией природных ресурсов, перекладывая тем самым
часть собственных затрат на общество. Кроме того, руководствуясь только
законами рынка, они не прекращают коммерческую эксплуатацию
невоспроизводимых природных ресурсов. И только вмешательство
государства позволяет ограничить эти тенденции и предотвращению
вовлечению в хозяйственный оборот невоспроизводимых природных
ресурсов, что угрожает здоровью и жизни человека.
Это объясняет, например, почему до сих пор в большинстве развитых
стран, сохраняется государственная собственность на землю. Если в бизнесе
собственность на землю является важным исходным состоянием, то на
федеральном уровне этот фактор обеспечивает единство рынка и
экономического пространства страны. Земля является важнейшим
территориальной основы государства и определяет многие условия жизни
общества в целом.
Государство играет ключевую роль в процессе формирования и
развития инфраструктуры народного хозяйства - транспортной,
информационной, финансовой, юридической, энергии. Это помогает
сохранить в стране единое рыночное пространство, обеспечить доступ в
любом месте в стране по развитию предпринимательства, связи и
информации. Поэтому строительство и ремонт автомобильных дорог,
железнодорожных линий, внутренних водных путей осуществляется за счет
государства. Например, в Германии, на социальные расходы приходится
около 11% расходов федерального бюджета.
Государственный сектор является основой национальной безопасности,
т.к. именно на государственных предприятиях является производство
основных видов вооружений, проводит исследования по разработке новых
средств, повышению обороноспособности страны.
Государственный сектор также играет важную роль в создании
национального богатства. Известно, что в состав национального богатства
входят природные ресурсы, а также накопленные и оборотных средств, и
людских ресурсов.
Государственный сектор связан с каждой из этих составляющих.
Государство, как уже отмечалось, является основным собственником
земельного участка, имеет огромную собственность - движимое и
недвижимое, имеет самые мощные финансовые источники, что создает и
поддерживает учебные и научно-исследовательского потенциала страны,
выступает крупным работодателем в стране. Следовательно, влияние
государства на поддержание и увеличение национального богатства страны
очень велика. Доля государственной собственности во многих развитых
странах приходится 1/5-1/4 национального богатства.
В общем, причинами для создания государственного сектора являются
необходимость максимального увеличения производства общественных благ
и услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в силу того, что
рыночный механизм не является эффективным в процессе
функционирования предприятий государственного сектора и имеет
длительный период окупаемости долгосрочных инвестиций.
Таким образом, к числу основных факторов, обусловливающих
существование государственного сектора экономики, можно отнести
безопасность функционирования отдельных объектов общественного
значения. Необходимость экономического равновесия, удовлетворение
общественных потребностей в товарах и услугах, производство которых
убыточно, а также решение крупных научно-технических, экономических,
социальных, экологических и других задач государственного масштаба – все
эти условия в совокупности определяют не только роль, но и границы
государственного сектора в экономике. Речь идет о предприятиях
государственной формы собственности, когда государство фактически
распоряжается своим имуществом. Кроме того, надо отметить, что
государственный сектор экономики представляет собой систему
непосредственного участия государства в производстве, распределении и
обмене товаров и услуг.
Развитию государственного сектора в различные периоды и в разных
странах, а также размер и роль государственного регулирования экономики в
целом свойственна некоторая цикличность. Периоды возрастания роли
государственного сектора в экономике и преувеличенные надежды на его
развитие в качестве катализатора экономического роста сменяются
периодами кризиса и стагнации, что вызывает необходимостью
минимизировать его масштабы.
1.3. Ключевые причины трансформации роли государства
Перспективы сохранения национальной независимости и достижения
темпов устойчивого экономического роста и планомерного социального
развития во многом зависит от эффективности развития государственного
сектора экономики страны. Непростой исторический опыт Российской
Федерации, отсутствие позитивных результатов массовой приватизации
государственных предприятий и ожидаемого эффекта от реализации
рыночных реформ активизировали процессы теоретико-методологического и
практического осмысления направлений развития государственного сектора
экономики. В условиях геополитической энтропии нарастания социальных,
экономических и политических опасностей и рисков, возникает потребность
в сильном и эффективном государственном секторе, способном обеспечить
поддержку национальных производителей, устойчивость
системообразующих отраслей экономики и стать гарантом национальной
экономической безопасности.
Государственный сектор экономики напрямую определяет, какова
будет роль, и какое место государство займет в рыночной экономике.
Поэтому в данном случае необходимо правильно сформировать подходы,
обоснованные методиками, для его развития. Несмотря на это, главным
условием выступает определение современных аспектов механизма
управления государственным сектором, к которым можно отнести
следующие:
1. Установление равенства между потребностями развития общества в
определенных экономических условиях и управлением государственным
сектором. Для достижения такого соответствия необходимо четко
сформировать цели по каждому объекту (совокупности объектов) управления
и методов ее достижения. Также необходимо принять решения, которые
обоснованы экономической эффективностью и социальной ответственностью
с учетом долгосрочных задач и интересов, прежде всего России. На
сегодняшний день в Российской Федерации с точки зрения выполнения
государственных функций наблюдается недостаточность государственного
имущества. Это является одной из совокупных проблем, на исполнение
которой предусмотрена государственная программа «Управление
федеральным имуществом», утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 191-р.
2. Распределение полномочий и функций в процессе управления
государственным сектором. Исполнение данного принципа подразумевает
повышения мотивации у каждого члена процесса управления
государственным сектором и увеличение ответственности за конечный
результат. Вместе с тем, необходимо понимать, что функции и полномочия
на одном уровне не стоят, а находятся в постоянном расширении и
увеличении.
3. Принцип эффективности системы управления государственным
сектором экономики. Основополагающим элементом данного принципа
является исполнение максимального числа установленных показателей и
получение наилучшего результата. Вместе с тем эффективность системы
управления государственным сектором экономики определяется наличием
результативной системы принятия управленческих решений, а также верной
оценкой социально-экономического ситуации. При этом немаловажными
показателями являются совершенствование конкурентоспособности и
привлечение инвестиций.
4. Применение прогрессивных методов и инструментов управления
государственным сектором экономики. Отличительными особенностями
данного принципа являются следующие моменты: 1) в случае признания
аукциона несостоявшимся, введены усовершенствованные правила продажи
путем публичного предложения; 2) стремительно увеличивается процесс
создания новых способов продаж, которые направлены на привлечение
инвестиций посредством проведения отдельный сделок с продажами акций
ведущих компаний с государственным участием на основании решений
Правительства РФ; 3) благодаря тому, что созданы условия для продажи
имущества в электронной форме, активно развиваются инструменты
приватизации. В пределах исполнения принципа применения прогрессивных
методов и инструментов управления рациональным будет переход к
продажам бизнес-единиц вместо продажи отдельного имущества. Так же
необходимо использование маркетинговых действий и сопровождение
рекламой.
5. Усиление контроля в сфере развития государственного сектора
экономики. Основными задачами, которые решает данный принцип
являются: постоянный контроль использования ресурсов государства;
уменьшение числа возможности неосуществления установленных целей и
задач, а также сведение к минимуму вероятных потерь. Преимущества
данного контроля определяются тем, что реализован процесс перехода к
исполнению и утверждению программ, связанных с приватизацией
имущества федерации на трехлетний период, а также проводится
«самостоятельная» оценка объекта для установления начальной цены.
Недостатками является тот факт, что некоторые проблемы остаются
нерешенными, а именно отсутствует эффективный способ влияние
законодательных органов власти на приватизацию в частности на процесс
управления государственным сектором экономики в целом.
Наша позиция такова, что необходимо каждый год согласовывать
проекты прогнозов приватизации в Государственной Думе и Совете
Федерации на следующие три года, после чего данный план утверждается
Президентом нашей страны. Это может поспособствовать смещению центра
принятий основных решений в рамках приватизации в сторону президента и
парламента.
Для того чтобы принять управленческое решение, необходимо
выполнить прогноз функционирования госсектора экономики с целью
предоставления собранной информации. Наиболее важным является
обеспечение непрерывного контроля достижения аспектами управления
поставленных целей и задач и соблюдение механизмов и принципов
управления.
Так же необходимо завершить переход к контролированию основных
параметров управления государственным сектором экономики, охватывая
контроль над созданием прогноза результата деятельности, реализацию
оценки воздействия некоторых направлений на общий результат
деятельности и присоединение к стратегическим ориентирам текущих целей.
На основе определения единых стандартов исполнения контрольных
мероприятий и выработав единые подходы к оценке эффективности
управления госсектором, значимым является обеспечение взаимодействий
органов внешнего контроля с органами внутреннего контроля.
Наиболее важным в осуществлении контроля в сфере управления
государственным сектором является выявление проблемных вопросов в
процессе управления, разработка рекомендаций по их устранению, а также
обеспечение доступности информации о субъектах и объектах управления.
Таким образом, осуществление изложенной нами системы принципов
управления государственным сектором экономики будет содействовать
устойчивому развитию экономики Российской Федерации в долгосрочном
периоде, включая совершенствование информационной и технологической
структуры реализации решений стратегического управления в данной
немаловажной сфере государственной деятельности.
Глава 2. Роль государства в регулировании социально-
экономического развития России
2.1. Анализ социально-экономического развития России
Современная система государственного регулирования социально-
экономических процессов является сложным механизмом, в котором каждый
компонент выполняет конкретное действие, направленное на достижение
целей, поставленных государством. Но в то же время данный механизм
работает как целостная система, которая служит инструментом реализации
государственной экономической и социальной политики.
В течение трех последних лет отечественная экономика переживает
кризисные явления, находится в рецессии. Об этом свидетельствуют
практически все основные макроэкономические показатели. В таблице 2
представлены основные показатели социально-экономического развития
России с 2013 по 2017 год.
Таблица 2
Основные показатели социально-экономического развития
России с 2013 по 2017 г.
Показатель
2013
2014
2015
2016
2017
ВВП, млрд
руб.
73133,9
79199,7
83387,2
83101,1
86010,2
Темп прироста
ВВП, %
7,29
8,29
5,29
–0,35
3,5
Индекс
промышленно
го
производства,
% к
предыдущему
году
100,4
101,7
96,6
101,1
102,1
Индекс
оборота
оптовой
торговли, % к
предыдущему
году
100,7
103,9
94,5
103,1
105,7
Инвестиции в
основной
капитал, млрд
руб.
13450238,
2
13902645,
3
13897187,
7
14748846,
9
15966803,
9
Реальные
располагаемы
е денежные
доходы, % к
предыдущему
году
104
99,3
95,78
101,2
99,5
Темп роста
с/х, %
105,8
103,5
102,6
104,8
103,1
В результате анализа данных, представленных в таблице 2, можно
сделать вывод, что в 2015 г. произошло увеличение экономики на 5,29 %, по
итогам 2016 г. увеличение ВВП существенно замедлилось и снизилось на
0,35 %, в 2017 г. увеличение составило 3,5 %.
Следует отметить, что практически все отрасли отечественной
экономики в 2015 г. продемонстрировали отрицательный результат и внесли
свой вклад в сокращение ВВП. Так, индекс промышленного производства
составил 96,6 %, причем наибольшие темпы сокращения были характерны
для обрабатывающей промышленности – 94,6 %. Фактически единственной
крупной отраслью отечественной экономики, которая оказалась не
подверженной спаду в вышеобозначенный период, выступает сельское
хозяйство. Начиная с 2014 г. показатели имеют положительные значения.
Следует отметить, что в условиях современной геополитической
напряженности проблема продовольственной безопасности приобрела
стратегическую важность.
Существует целый комплекс во многом взаимообусловленных причин
неудовлетворительных темпов экономического роста в России в течение
двух последних лет. Во-первых, это снижение мировых цен на топливно-
энергетические товары, которое повлекло за собой сокращение притока
валютной выручки в страну и соответственно доходов нефтяных компаний и
федерального бюджета. Во-вторых, по итогам 2014 и 2015 гг. наблюдался
значительный чистый отток капитала из страны, который, по данным ЦБ РФ,
в 2014 г. составил 152,1 млрд долл. США, а по итогам 2015 г. – 7,1 млрд
долл. США.