15
Работодатель обязан:
− обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты в
соответствии с установленными сроками;
− заменить пришедшие средства индивидуальной защиты в негодность
до окончания срока пользования по причинам, не зависящим от работника
(пропажа, порча);
− соблюдать сроки периодических испытаний и
проверки исправности технических средств индивидуальной защиты
(респираторов, противогазов, предохранительных поясов);
− осуществлять контроль за правильным использованием и обязательным
применением выданных средств индивидуальной защиты.
Работники не должны допускаться к работе без положенных средств
индивидуальной защиты, в неисправной, загрязненной специальной одежде или
обуви, с неисправными или не прошедшими очередное испытание или
проверку техническими средствами индивидуальной защиты.
Очищающая паста для рук выдается ежемесячно в количестве 200 мл на
человека на работах, связанных с использованием трудно смываемых
загрязнений – масел, смазок, нефтепродуктов, клея, битума.
Регенерирующий восстанавливающий крем (эмульсия) для рук выдается
ежемесячно в количестве 100 мл на человека на работах, связанных с
использованием химических веществ раздражающего действия.
1.2 Аттестация работников по промышленной безопасности и охране труда
Организации, которые эксплуатируют опасные производственные
объекты, должны обеспечивать их безопасность. Сделать это невозможно без
аттестации работников по промышленной безопасности. Ее можно разделить на
два этапа:
− предаттестационная подготовка, то есть обучение работников;
− сама аттестация проверка полученных знаний.
16
Есть несколько областей, по которым может быть аттестован работник.
Они утверждены приказом Ростехнадзора от 6 апреля 2012 г. № 233. В
зависимости от сферы деятельности предприятия, работодатель определяет, по
какой области проводить аттестацию.
В таблице 2 приведены области аттестации по промышленной
безопасности.
Таблица 2
Области аттестации по промышленной безопасности
Шифр области
Проверяют знание
А
Общих требований промышленной безопасности
Б
Специальных вопросов промышленной безопасности
Г
Требований энергетической безопасности
Д
Требований безопасности гидротехнических
сооружений
Организации, которые эксплуатируют опасные производственные
объекты, должны проводить подготовку и аттестацию своих работников по
промышленной безопасности.
Прежде всего, обязательная аттестация коснется специалистов, которые:
− занимаются строительством, эксплуатацией, консервацией и
ликвидацией ОПО (объектов повышенной опасности);
− связаны с транспортировкой опасных веществ;
− изготавливают, монтируют, налаживают, ремонтируют, проводят
техническое освидетельствование, реконструируют и эксплуатируют
технические устройства (машины и оборудование), применяемые на объектах;
− разрабатывают проектную, конструкторскую и иную документацию,
связанную с эксплуатацией объекта;
− проводят экспертизу безопасности;
− занимаются предаттестационной подготовкой и профессиональным
обучением по вопросам безопасности;
− организуют строительный контроль.
Прежде чем отправлять сотрудника на аттестацию по промышленной
безопасности, с ним нужно провести подготовку, то есть предаттестационное
17
обучение.
Предаттестационную подготовку работников проводят по специальным
учебным программам. Организация может разработать их самостоятельно и
затем согласовать с Ростехнадзором. При разработке нужно учитывать типовые
программы, утвержденные Ростехнадзором.
Программа для обучения по промышленной безопасности обычно
состоит из следующих блоков:
− общие вопросы промышленной безопасности (государственное
регулирование, лицензирование в области промышленной безопасности,
порядок расследования аварий и несчастных случаев, ответственность за
нарушение требований промышленной безопасности);
− общие требования промышленной безопасности (регистрация ОПО,
обязанности организаций в области промышленной безопасности, требования к
техническим устройствам, экспертиза и декларирование промышленной
безопасности);
− специальные требования промышленной безопасности и другие.
Объем подготовки перед периодической аттестацией специалистов может
быть сокращен. Этот вопрос согласовывают с территориальным органом
Ростехнадзора. При этом нужно будет обосновать, почему программу
подготовки следует сократить, например, достаточный стаж и практический
опыт специалистов, уровень промышленной безопасности на опасном
производственном объекте.
Многие работодатели не знают о том, что любая организация может
обучать своих сотрудников самостоятельно. Об этом говорит пункт
6 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов
организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
Чтобы проводить обучение по промышленной безопасности, не нужно
иметь лицензию на право заниматься образовательной деятельностью.
Достаточно иметь в организации специалистов, которые будут обучать
18
работников. Они должны:
− работать в данной организации на постоянной основе;
− пройти аттестацию по специализации, которую будут преподавать;
− иметь достаточную профессиональную подготовку, теоретические
знания и практический опыт, чтобы качественно проводить
предаттестационную подготовку работников.
Если в организации нет таких специалистов, сотрудников можно
отправить на обучение в учебный центр. Стоимость такой услуги в среднем
составляет 2500 рублей для областей аттестации, А, Б, Г, и может доходить до
15 000 рублей для области аттестации Д.
После обучения работникам нужно пройти аттестацию. Ее также можно
провести внутри организации. Для этого руководитель издает приказ о
формировании аттестационной комиссии. В нее войдут:
− руководитель организации (председатель комиссии);
− главные специалисты организации;
− руководители и начальники управлений, отделов, которые отвечают за
безопасность на предприятии;
− представители аварийно-спасательных служб;
− представитель Ростехнадзора (если того требуют отраслевые
нормативные документы).
Нужно учесть, что сами члены комиссии проходят аттестацию в
Ростехнадзоре. Чтобы отправить сотрудников на аттестацию в Ростехнадзор,
сначала нужно подать туда обращение, к которому прикладывают
сопроводительное письмо и копии документов об образовании аттестуемых
работников.
Различают первичную и внеочередную аттестации работников
Первичную аттестацию работники проходят:
− при устройстве на работу;
− при переводе на другую работу, если при этом нужны дополнительные
знания в сфере промышленной безопасности;
19
− при переходе на работу в другую организацию, если при этом нужны
дополнительные знания в сфере промышленной безопасности.
Первичную аттестацию нужно провести не позднее одного месяца с
момента наступления перечисленных событий. Повторять процедуру нужно не
реже одного раза в пять лет.
Кроме того, если на ОПО произойдет авария, руководителю или
сотруднику, который отвечает за безопасное проведение работ на объекте,
придется пройти внеочередную аттестацию по промышленной безопасности в
Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора.
При изменении учредительных документов организации или названия
должностей в штатном расписании не спешите заново проводить аттестацию
работников по промышленной безопасности. Если должностные обязанности
сотрудников остались прежними, аттестовывать их повторно не нужно.
Результаты аттестации оформляют протоколом (приложение № 1 к
Положению) в двух экземплярах. Один из них направляют в организацию, где
работает специалист, проходивший аттестацию.
Подготовка и аттестация работников — это одно из требований
промышленной безопасности. Его нарушение грозит работодателю штрафом:
− для граждан — штраф от 2000 рублей до 3000 рублей;
− для должностных лиц — штраф от 20 000 рублей до 30 000 рублей или
дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
− для организаций — штраф от 200 000 рублей до 300 000 рублей или
приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).
За грубое нарушение требований промышленной безопасности, которое
подвергло опасности жизнь или здоровье людей, грозит:
− должностным лицам — штраф от 40 000 рублей до 50 000 рублей или
дисквалификация на срок от одного года до двух лет;
− для организаций — штраф от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей или
приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 3 ст. 9.1 КоАП РФ).
Подробная характеристика некоторых нормативно-правовых актов,
20
регулирующих аттестацию работников по промышленной безопасности и
охране труда представлена в таблице 1.3:
Таблица 3
Характеристика основных нормативно-правовых актов,
регулирующих аттестацию работников по промышленной
безопасности и охране труда
Удостоверение по промышленной безопасности будет действовать, если в
новой организации у сотрудника будут те же должностные обязанности, и ему
не потребуется проходить аттестацию по новой области. В других случаях при
переходе на новую работу сотруднику нужно пройти первичную аттестацию по
промышленной безопасности в течение одного месяца.
Руководитель предприятия должен проходить внеочередную аттестацию
по промышленной безопасности, в следующих случаях:
− когда на предприятии произошла авария;
− по истечении одного года с момента прошлой аттестации;
− каждый месяц.
Работники, которые занимаются строительным контролем, проходят
аттестацию по промышленной безопасности в общем порядке. Причем:
− работники, которые заняты на опасных производственных объектах,
обязательно должны проходить подготовку и аттестацию по промышленной
безопасности;
Документ
Характеристика
Статья 9.1 КоАП РФ
Уточнить, какая ответственность грозит
работодателю, если он не проведет
аттестацию работников по
промышленной безопасности
Статья 9 Федерального закона от 21
июля 1997 г. № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных
производственных объектов»
Узнать, что работодатель обязан
организовывать обучение и аттестацию
работников по промышленной
безопасности
Приказ Ростехнадзора от 29 января
2007 г. №37
Уяснить порядок преаттестационного
обучения и аттестации работников по
промышленной безопасности
Приказ Ростехнадзора от 6 апреля 2012
г. № 233
Понять, по каким областям проводят
аттестацию по промышленной
безопасности
Приказ Ростехнадзора от 29 декабря
2006 г. № 1155
Ознакомиться с типовой программой для
предаттестационной подготовки по
промышленной безопасности
21
− обучение и аттестацию сотрудников по промышленной безопасности
можно провести внутри организации, не прибегая к услугам учебных центров;
− результаты аттестации оформляют протоколом установленной формы;
− если работодатель не организует обучение и аттестацию работников,
он нарушит требования промышленной безопасности. За это грозит штраф и,
возможно, приостановление работы предприятия.
1.3 Организация противопожарной безопасности на предприятии
В этом году при организации работы по ПБ на предприятии следует
учитывать два важных новшества – поправки в Правила противопожарного
режима и вступление в силу нового ГОСТ.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года №1644 в
пункт 78 Правил противопожарного режима РФ № 390 внесен дополнительный
абзац, который запрещает использовать минерализованные полосы под
индивидуальное жилищное и коммерческое строительство, под возведение
промышленных объектов и сооружений, а также для размещения в них ГСМ,
отходов производства и другого мусора. Изменения вступили в силу 3 января
2019 года. Минерализованные полосы являются противопожарным барьером от
распространения огня по поверхности земельного участка при низовом пожаре.
Если такую полосу захламить, огонь без препятствий преодолеет этот
искусственно созданный защитный заслон. Это причинит непоправимый урон
не только сельскохозяйственным полям, но и населенным пунктам,
оказавшимся на пути пожара.
Первого февраля 2019 года начал действовать новый ГОСТ Р 58202-2018
по нормам и правилам размещения и эксплуатации СИЗ при пожаре. Этот
документ является руководящим для всех работодателей и изготовителей
пожарозащитной одежды и оснастки, сохраняя при этом характер
добровольного применения. В данном стандарте перечислены требования по
комплектации, размещению, а также эксплуатации противопожарных СИЗ в
22
зданиях и сооружениях, на всех этапах их жизненного цикла – от
проектирования до ликвидации.
Документ впервые вводит новый термин для обозначения одного из
средств защиты – противопожарной накидки. Такая накидка может
применяться не только как покрывало для защиты от огня, но и для укутывания
пострадавшего и для создания носилок, наряду с самоспасателями. Оба вида
защиты предписаны для мест массового пребывания народа – более 50 человек.
Такие меры приняты из-за последствий нашумевших пожаров с большими
человеческими жертвами в торговых центрах, ночных клубах и дискотеках.
Места размещения этих средств противопожарной индивидуальной защиты
должны обозначаться новым вводимым знаком, поэтому владельцам объектов и
работодателям придется пересмотреть свои планы эвакуации.
В ГОСТе, который является добровольным для применения, тем не
менее, указано, что отказ от оснащения объектов защиты данными
противопожарными СИЗ должен быть подтвержден отделом контрольно-
надзорной деятельности МЧС в каждом субъекте РФ. При этом неисполнение
требований данного стандарта не может квалифицироваться надзорными
органами МЧС России как нарушение обязательных требований. Что делать
владельцам объектов защиты в этой ситуации. ГОСТ Р 58202-2018 является
нормативным документом, применение которого на добровольной основе
обеспечивает соблюдение требований Закона № 123-ФЗ. При неприменении
указанного ГОСТ пожарная безопасность объекта защиты может считаться
обеспеченной, если: в полном объеме выполнены требования пожарной
безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в
соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";
пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом
№ 123-ФЗ (ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ). Необходимо произвести расчет, исходя
из общего количества обучающихся или работников организации. В СИЗ нет
необходимости для лиц, которых можно эвакуировать до наступления
критических значений пожара. Такое значение определяется по времени
23
эвакуации – если рабочие места близки к выходам и для быстрой эвакуации нет
препятствий. Расчет следует проводить в соответствии с приложением А к
ГОСТ Р 58202-2018.
Если пожарная безопасность не будет признана обеспеченной, виновные
лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье
20.4 КоАП РФ, к уголовной ответственности по статье 219 УК РФ.
Пожарная безопасность регулируется органами государственной власти.
Федеральные инстанции устанавливают конкретные требования, которые
разрабатываются для каждой категории зданий.
Для того чтобы определить соответствует ли объект предъявляемым к
нему требованиям пожарной безопасности, необходимо провести экспертизу.
Цель проведения экспертизы противопожарной защиты здания – оценка
соответствия объекта нормам и правилам, а также повышение уровня
безопасности граждан.
Обязательной экспертизы подлежат объекты, которые относятся к
высокой степени риска. К таким зданиям и сооружениям относятся:
- архитектурные объекты нового строительства; реконструированные
строительные объекты;
- потенциально опасные объекты;
- здания, высота которых более 47 метров;
- подземные сооружения;
- объекты, имеющие социальное значение;
- объекты, в которых одновременно находится большое количество
людей.
Экспертиза объекта на соответствие пожарным нормам безопасности
осуществляют только организации, получившие лицензию на этот вид
деятельности.
На формирование стоимости услуг экспертных организаций влияют такие
факторы:
- степень опасности объекта;
24
- размеры объекта;
- количество зданий;
- месторасположение объекта;
- наличие средств противопожарной защиты.
По результатам оценки противопожарного состояния выдается
заключение о соответствии объекта установленным нормам, которое должно
быть получено субъектами хозяйственной деятельности до начала ввода
объекта в эксплуатацию или работы нового предприятия.
В процессе проведения экспертизы экспертная организация осуществляет
ряд действий:
- проверку соответствия инспектируемого объекта нормам пожарной
безопасности;
- определение рисков и их оценку; аудит текущих систем обеспечения
безопасности;
- выводы и предложения по улучшению систем и повышению уровня
безопасности.
В ходе проведения оценки предприятия должны быть определены такие
характеристики:
- соответствие здания и сооружения требованиям законодательства;
- уровень подготовки учреждения к непредвиденным ситуациям,
организация мероприятий по предупреждению пожаров, обеспечение
безопасности сотрудников;
- создание условий для быстрого реагирования в случае опасных
ситуаций, для снижения негативных экологических последствий и
материальных затрат.
Заключение о соответствии объекта необходимо для того чтобы:
осуществить страхование объекта недвижимости и определить размер
страхового платежа; зарегистрировать декларацию соответствия материально-
технической базы.