2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ
УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ ....................................................................................... 6
1.1 Понятие и классификация отходов производства и потребления ................ 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование переработки отходов ...................... 14
1.3 Основные аспекты эксплу
ат
ац
и
и пол
игонов твердых коммун
альных
отходов .................................................................................................................... 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ
УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАССИЯ 25
2.1 Пр
акт
ик
а упр
авлен
ия процесс
ам
и ут
ил
из
ац
и
и отходов в Республ
ике
Х
ак
асс
ия .................................................................................................................. 25
2.2 Оценк
а вл
иян
ия ф
акторов среды об
ит
ан
ия н
а здоровье н
аселен
ия
Республ
ик
и Х
ак
ас
ия .............................................................................................. 33
2.3 Госуд
арственный н
адзор в обл
аст
и обр
ащен
ия с отход
ам
и и охр
аной
земель ...................................................................................................................... 42
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА АЛГОРИТМА РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛИГОНОВ ТКО НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ ................................................................................................................. 48
3.1 Обоснов
ан
ие н
апр
авлен
ий и кр
итер
иев использов
ан
ия пол
игонов в
Республ
ике Х
ак
ас
ия .............................................................................................. 48
3.2 Эколого-эконом
ическое обоснов
ан
ие в
ар
и
антов р
ац
ион
ального
использов
ан
ия пол
игонов ТКО ............................................................................ 54
3.3 Рекоменд
ац
и
и по пр
инят
ию орг
ан
из
ац
ионно-упр
авленческ
их решен
ий по
выбору н
апр
авлен
ий рекульт
ив
ац
и
и и использов
ан
ия терр
итор
ий пол
игонов
ТКО .......................................................................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ................ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ...................................................................................................... 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 ...................................................................................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ...................................................................................................... 80
ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 3 ...................................................................... 81
ПРОДОЛЖЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ 3 ...................................................................... 82
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 ...................................................................................................... 83
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 ...................................................................................................... 84
3
ВВЕДЕНИЕ
Развитие промышленности и рост городов способствует улучшению
качества жизни населения, однако, одновременно возникают санитарно-
экологические проблемы, связанные с содержанием селитебных территорий,
вследствие интенсивного образования разнообразных отходов и недостаточно
развитой промышленной базы по их переработке.
Для улучшения условий своей жизни человек должен не только
наращивать темпы материального производства, но и продумывать свое
взаимодействие с окружающей средой, созданной не без участия самого
человека.
В современных городах расширяются границы жилого фонда и активно
совершенствуется вся инфраструктура по жизнеобеспечению населения,
поэтому актуальным становится изучение вопросов, связанных с образованием
большого количества отходов, их сбором, временным хранением и
транспортировкой, а также комплексной переработкой и захоронением.
Отсутствие мест временного складирования отходов, непродуманная
организация селективного сбора, невыдержанные сроки вывоза,
несвоевременное обезвреживание образующихся отходов отрицательно
сказываются как на качестве жизни населения, так и на качестве окружающей
среды.
Необходимо отметить, что большая часть используемых отходов –
вторичных ресурсов – образуется в жилищно-коммунальном хозяйстве и
нецелесообразно вывозится на свалки и полигоны, в то время как существует
реальная возможность возвращения их в производство, способствуя
частичному решению многих социально-экономических вопросов, снижению
негативного загрязнения основных компонентов окружающей среды и угрозы
истощения природных ресурсов.
Актуальность работы обусловлена необходимостью решать важную
задачу регионального и межрегионального уровней по переходу от стратегий
4
экологически безопасного захоронения отходов к современным методам
управления ими.
Объект исследования – управление процессами утилизации отходов,
экологические и экономические аспекты их использования в Республике
Хакасия.
Предмет исследования - процессы принятия управленческих решений
при использовании полигонов ТКО.
Цель исследования – определение эколого-экономической
эффективности рационального использования полигонов твердых
коммунальных отходов в зависимости от их характеристик на примере
Республики Хакасия.
Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:
раскрыть теоретические аспекты управления процессами утилизации
отходов;
провести анализ практики управления процессами утилизации
отходов на территории Республики Хакасия;
разработать алгоритм рационального использования полигонов
твердых бытовых отходов на примере Республики Хакасия.
В работе были использованы нормативно-правовые документы
Российской Федерации, Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, материалы федеральных, региональных и муниципальных
программ в области управления процессами утилизации отходов.
Теоретической основой для написания бакалаврской работы послужили
учебные пособия, статьи, журналы и интернет.
Методологической базой исследования были методы сравнительно -
аналитического, функционального, управленческого анализов, а также
общенаучные методы: абстракция, индукция и дедукция, количества и качества
в их взаимосвязи.
5
Практическая значимость: Разработка алгоритма, позволяющего принять
рациональное решение по выбору направлений рекультивации и использования
территорий полигонов ТКО.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОЦЕССАМИ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ
1.1 Понятие и классификация отходов производства и потребления
«Отходы производства и потребления - это остатки сырья и материалы
полуфабрикатов иных изделий или продуктов, которые были сформированы в
процессе производства или потребления, а так же товары - услуги, утратившие
свои потребительские свойства» [11].
«Отходы - вещества или смеси веществ, которые негодны к
дальнейшему использованию в доступных технологиях или после бытового
использования продуктов» [15].
Отходы различаются по:
1) Происхождению:
отходы производства (промышленные отходы);
отходы потребления (коммунально-бытовые).
2) Агрегатному состоянию:
Твердые;
Жидкие;
Газообразные.
3) Классу опасности (для человека и / или для окружающей природной
среды):
1й - чрезвычайно опасные. Такой «мусор» несёт большую угрозу
планете и живым организмам. Эти отходы способны нарушить экологическое
положение планеты, которые повлекут за собой катастрофу. Они включают
следующие вещества: ртуть, полоний, соли свинца, плутоний, и т.д.;
2й - высоко опасные. К нему включают остатки, которые могут
вызвать экологический сбой, который не сможет быть восстановлен в течение
длительного периода (приблизительно 30 лет). Это - хлор, различные фосфаты,
мышьяк, селен и другие вещества;
7
3й - умеренно опасные. Относятся те отходы, после воздействия
которых система сможет восстановиться за десять лет. Но только в том случае,
если "мусор" больше не будет оказывать влияние на заражённый объект. Среди
них есть хром, цинк, этиловый спирт и так далее;
4й - малоопасные отходы - сульфат, хлорид и симазин. Но это не
означает, что они не затрагивают человека и экосистему. Если источник
устранен, организм или природа могут быть восстановлены только после трех
лет;
5й - практически неопасные. Это значит, что отходы абсолютно
безопасны для экологии.
«Промышленные отходы - твердые, жидкие и газообразные отходы
производства, полученные в результате химических, термических,
механических и других преобразований материалов природного и
антропогенного происхождения» [27].
«Часть отходов, которая может быть использована в том же
производстве, называется возвратными отходами. Сюда входят остатки сырья и
других видов материальных ресурсов, образовавшиеся в процессе производства
товаров (выполнения работ, оказания услуг). Из-за частичной утраты
некоторых потребительских свойств, возвратные отходы могут использоваться
в условиях со сниженными требованиями к продукту, или с повышенным
расходом, иногда они не используются по прямому назначению, а лишь в
подсобном производстве (например, автомобильные отработанные масла - для
смазки неответственных узлов техники). При этом остатки сырья и др.
материальных ценностей, которые передаются в другие подразделения в
качестве полноценного сырья, в соответствии с технологическим процессом, а
также попутная продукция, получаемая в результате осуществления
технологического процесса, не относятся к возвратным отходам. Отходы,
которые в рамках данного производства не могут быть использованы, но могут
применяться в других производствах, именуются вторичным сырьём» [24].
Имеются следующие методы сбора отходов:
8
1) Поквартальный - мусорообразователь с мусором подходит в
установленное время к мусоровозу и в его контейнер выбрасывает отходы.
Поквартальный метод менее затратный потому, что он не требует
оборудованных контейнерных площадок и контейнеров. Но в свою очередь это
неудобно для мусорообразователя, так как он может использовать этот метод
сбора в определенные часы.
2) Контейнерный - на специально оборудованных контейнерных
площадках устанавливаются контейнеры и мусорообразователи несут мусор в
них. Этот метод считают удобным для мусорообразователей, но
дорогостоящий. Высокая стоимость строительства контейнерных мест,
приобретения контейнеров, а также требуются постоянные затраты на ремонт,
содержание и обслуживание их.
«Мусорообразователь - физическое или юридическое лицо, которое в
процессе своей жизненной или хозяйственной деятельности образует отходы».
Мусорообразователь связан с затратами на содержание процессов сбора, вывоза
и утилизации мусора.
«Вывоз - процесс перемещения отходов от места сбора до полигона.
Вывоз может состоять из двух этапов. Если полигон находится далеко от места
сбора мусора и экономически не целесообразно чтобы мусоровоз ездил к нему,
то размещают мусоро-перегрузочные станции» [27].
Отдельные виды отходов требуют обезвреживания перед размещением
на полигонах, свалках или в отвалах. «Так, отходы титанового производства,
содержащие летучий и токсичный безводный хлорид алюминия, перед вывозом
обрабатывают известью» [12]. Одни из самых объемных промышленных
отходов - это отходы углесодержащие.
Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность,
угледобывающая и другие виды промышленности - источники опасных
углеродсодержащих отходов. Для их обезвреживания используют различные
методы и технологии. Современные научные разработки позволяют
9
нейтрализовать значительную часть промышленных отходов, уменьшить их
объем и обеспечить максимальную безопасность.
На сегодняшний день обезвреживание отходов можно провести
термическими, физико-химическими, химическими и другими методами. Так,
например, с помощью окислительно-восстановительных реакций, реакций
замещения происходит перевод различных токсичных и опасных соединений в
нерастворимую форму [31].
«Опасность отходов определяется их физико-химическими свойствами,
а также условиями их хранения или размещения в окружающей среде.
Для отходов необходимо составление паспорта отходов, определение
класса опасности и пределов на размещение отходов в окружающей среде,
лимитов на накопление на предприятии и других документах». В соответствии
со ст.25 Федерального закона РФ №7 от 10. 07.2002 г. [3].
Необработанные «кучи» отходов отрицательно действуют на
экологическое состояние планеты. Исходя из этого, встал вопрос о создании
качественных предприятий по переработке отходов. На этих территориях
требуется применение только современных методов переработки отходов и их
утилизации.
Необходимо подчеркнуть, что «мусор», произведенный человечеством,
относится к различным группам опасности. Чтобы переработка отходов была
продуктивной, для каждого отдельного типа необходимо подобрать
определенный метод использования. Но прежде необходимо их разделение на
виды (табл. 1).
«Переработка отходов - деятельность, заключающаяся в утилизации
отходов с целью их безопасного уничтожения. Обработка отходов —
предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их
сортировку, разборку, очистку». «Утилизация - это изменение отходов до
полного исчезновения или изменения их структуры, чтобы не было
возможности использовать их повторно». [27]
10
Таблица 1
Виды отходов и их характеристика
Вид
отходов
Краткая характеристика
Способ переработки
Отходы
бытовые
Этот вид включает в себя
остатки продуктов,
связанных с жизненной
деятельностью людей. Это
может быть пластик,
бумага, продукты питания
и другие подобные
продукты. Многие отбросы
относятся к пятой и
четвертой степени
опасности.
Переработка бытовых отходов не
должна происходить без
механического воздействия
(измельчения). Затем их
обрабатывают химическими
растворами в обязательном
порядке. Часто, после таких
процедур создаются новые
полимерные вещества, которые
используются для создания новых
продуктов.
Биологи-
ческий
тлен
Биологическими видами в
природе являются люди и
животные. Эти две группы
также производят большое
количество отходов. Много
подобного мусора
поступает из
ветеринарных клиник,
санитарно-гигиенических
организаций, предприятий
общественного питания и
аналогичных предприятий.
Переработка биологических
отходов сводится к их сжиганию.
Вещества жидкой консистенции
транспортируются специальным
транспортом. Сжигание также
применяется для отходов
органического происхождения.
Промыш-
ленные
отходы
Этот тип отходов
сформирован в результате
производственной и
технологической
деятельности. Это
включает весь
строительный мусор. Они
появляются в процессе
монтажных, облицовки,
отделки и других работ.
Например, к этой
категории отходов
относятся остатки краски,
теплоизоляционные
материалы, древесина и
другие промышленные
"мелочи".
Переработка промышленных
отходов часто заключается в
сжигании. Деревянные остатки
подходят для получения
определенного количества
энергии.
11
Вид
отходов
Краткая характеристика
Способ переработки
Радиоак-
тивный
мусор
Такие отходы включают
растворы и газы, которые
не подходят для
использования. В первую
очередь, это
биологические материалы
и объекты, содержащие
радиоактивные
компоненты в больших
количествах (выше
нормы). Степень
опасности зависит от
уровня радиации в таких
отходах.
Такой мусор утилизируют путём
захоронения, некоторый просто
сжигается. Этот метод обработки
также применяется к следующей
группе остатков деятельности.
Медицин
ские
отходы
Этот перечень содержит
все вещества, которые
производятся
медицинскими
учреждениями. Около 80%
отходов - это простые
бытовые отходы. Они
неопасны. Но оставшиеся
20% могут, так или иначе,
причинить ущерб
здоровью.
В России утилизация и
переработка радиоактивных и
медицинских отходов имеет много
запретов и условностей. Также в
стране необходимые условия для
обработки этой группы мусора,
способов их захоронения или
сжигания тщательно прописаны.
Были созданы специальные
могильники для жидких и твердых
радиоактивных компонентов. Если
необходимо избавиться от
медицинских отходов, их
упаковывают в специальные
пакеты и поджигают. Но этот
метод, к сожалению, также
небезопасен, особенно если
препараты принадлежат первой
или второй группе опасности. [14]
«Итак, с каждым годом отходов становится все больше и больше.
Состав их усложняется, следовательно, увеличивается токсичность таких
отходов. Люди придумывают различные способы утилизации, но каждый из
этих видов утилизации имеет свои недостатки. Вследствие этого можно
сказать, что самый приемлемый способ утилизации - вторичное использование,
которое помогает не только уменьшать количество мусора, но и сберегать
ресурсы» [11].