12
Существующая в России практика обращения с отходами
характеризуется возрастающим негативным воздействием на окружающую
среду и здоровье человека, неэффективным использованием материальных и
энергетических ресурсов.
Согласно данным Минприроды России, «ежегодно в стране образуется
порядка 3-4 млрд. т. отходов, из которых более половины (54%) приходится на
добычу топливно-энергетических полезных ископаемых (в большей степени
предприятиями угольной промышленности), 17 % — образует цветная
металлургия, 16% — черная металлургия, и оставшиеся 12 % распределены на
другие отрасли, включая жилищное коммунальное хозяйство и вывоз отходов
от населения. Таким образом, твердые коммунальные отходы, то есть отходы
образованные населением в результате их бытовой деятельности, составляют
всего 1-2 % всех отходов». [8]
На данный момент в России нет ни одного региона с полным
комплексом переработки отходов и вторичного использования продуктов
переработки. Проблема имеет глобальные масштабы, ведь ежегодно
человечество потребляет большое количество продукции и, как следствие,
годовой прирост мусора растет большими темпами.
За последнее десятилетие, как в промышленно развитых странах, таки в
России, стратегия управления отходами претерпела значительные изменения.
Основными причинами таких изменений являются увеличение загрязнения
окружающей природной среды и ее негативное воздействие на здоровье
населения, а также происшедшие изменения в экологической политике и
законодательстве.
В настоящее время политика управления отходами в основном
сосредоточена на сокращении количества образующих отходов и разработке
методов для их максимального использования. «На территории РФ накоплено
около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Применение метода захоронения
отходов для всей массы отходов обусловлено наименьшими прямыми
издержками; Однако в расчетах обычно не учитываются затраты, связанные с
13
обслуживанием полигона (на срок до 100 лет после его вывода из
эксплуатации) и компенсация за ущерб окружающей среде. Кроме того,
безвозвратно теряются природные ресурсы и прибыль, которую может дать
правильно налаженная комплексная переработка отходов». [25]
Отходы по своему составу фактически могут быть разделены на 3
категории:
Вторичное сырье - такие виды отходов могут быть переработаны в
полезные продукты с получением прибыли или, по крайней мере, с
компенсацией затрат на переработку за счет продажи продукции (доля таких
отходов около 35 %).
Биоразлагаемые отходы - отходы могут быть переработаны в
полезную продукцию (компост), но прибыль от ее реализации не может
компенсировать стоимость переработки (доля в составе - около 35 %).
Неперерабатываемые отходы («хвосты»)- в настоящее время либо не
могут быть переработаны в полезную продукцию, либо затраты на такую
переработку слишком велики. В лучшем случае, этот вид может быть безопасно
«скрыт», подмешанный в различных изделиях как наполнители. К этой группе
относятся так же опасные отходы. Проблема их утилизации и хранения требует
специальных разработок в зависимости от их состава. Доля «хвостов» - около
30 %. [13]
Одним из практических способов решения этих проблем является
сортировка отходов с целью максимального извлечения всех полезных
компонентов, входящих в состав твердых отходов, их возврат в товарный
оборот в качестве сырья, так как они содержат ценные утильные компоненты.
Сортировка - более дешевый и эффективный экономически и
экологически элемент при любой последующей технологии переработки,
компостирования или сжигания отходов, который позволяет сразу на 30-85 %
сократить объем отходов и с выгодой вернуть их в хозяйственный оборот,
одновременно подготовить оставшиеся отходы к последующему
технологическому процессу. Отходы являются настоящей «золотой жилой».
14
Известно, что себестоимость металла, стекла, бумаги и прочего, получаемого из
вторичного сырья, составляет 20-30 % от себестоимости их производства из
первичного сырья, руды и т. д., включая также затраты на их добычу,
переработку и транспортировку. В тоже время не вырубается лес, не копаются
карьеры и шахты, а это означает, что помимо экономии ресурсов и средств,
сохраняется природная среда обитания. [16]
Следовательно, отходы являются важным стратегическим ресурсом,
поскольку в национальном масштабе процентные коэффициенты должны
умножаться на десятки миллионов тонн отходов. Именно такой подход к
отходам и демонстрируют цивилизованные страны. Во всем цивилизованном
мире уже давно отходы - одна из доходных отраслей бизнеса. Это развитая и
процветающая отрасль, если вести дела цивилизованно, вкладывая деньги в
развитие современных технологий, оснащая современным оборудованием.
Бизнес в этой отрасли является одним из самых прибыльных, высокодоходных
и стабильных, и, что является немаловажным, постоянно растущим.
1.2 Нормативно-правовое регулирование переработки отходов
Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с
отходами в Российской Федерации подразделяются на:
Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
санитарные нормы и правила;
строительные нормы и правила;
стандарты и технические условия;
нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе
на опасных объектах.
Важен и государственный кадастр отходов (ГКО), который ведется в
рамках единой системы Российской Федерации. Порядок проведения
определяется федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными Правительством Российской Федерации. Органы
15
исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вводить
региональные кадастры отходов, в том числе данные, представляемые органами
местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими
управление отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов
определяется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со «ст.20 Федерального закона "Об отходах
производства и потребления" №89 от 24.06.1998 г. ГКО включает в себя:
«федеральный классификационный каталог отходов - это перечень
образовавшихся в РФ отходов, классифицируемых по совокупности
приоритетных признаков:
по происхождению;
по агрегатному состоянию;
по степени вредного воздействия на окружающую среду» [1].
На основе обобщения отечественных и зарубежных достижений может
быть принята следующая комплексная система управления рациональным
использованием материальных ресурсов (КС УРИР).
Ее цель - постоянное развитие ресурсосберегающих методов
хозяйствования. «Составной частью КС УРИР является комплексная система
управления рациональным использованием вторичного сырья.
Система предусматривает проведение следующих мероприятий:
научно-технического характера (использование передовой техники и
технологии по сбору и переработке вторичного сырья);
экономического (внутрихозяйственное планирование образования,
сбора, использования и реализации отходов, установление цен на эти ресурсы и
продукты их переработки, материальное стимулирование их рационального
применения, комплексный учет и анализ результатов работы с вторичным
сырьем);
16
правового (использование директивных указаний и инструкций в
работе с вторичным сырьем, подбор и расстановка кадров, расширение и
упорядочение договорных отношений между поставщиками и потребителями;
экологического (использование вторичного сырья с учетом аспектов
защиты окружающей среды).
Система является многоуровневой и охватывает все стадии жизненного
цикла вторичных материальных ресурсов:
выявление ресурсов;
планирование их сбора и использования, сбор и подготовку к
потреблению или реализации;
собственно полезное применение;
реализацию на сторону;
профилактику частичного уничтожения.
Федеральный закон №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 8 августа 2001 года, согласно статье 17, лицензированию
подлежат следующие виды деятельности:
деятельность по обращению с опасными отходами;
заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.
Согласно этому закону и формулировке «опасные отходы» в законе «Об
отходах производства и потребления» лицензирование не распространяется на
деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически
неопасные) [2].
Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране
атмосферного воздуха», регламентирует требования к предотвращению
вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и
потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18) [3].
Земельный Кодекс РФ в статье 13 обязывает землепользователей
защищать земли от захламления отходами производства и потребления,
загрязнения.
17
Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» регламентирует санитарные
требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования,
обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов
производства и потребления, которые также должны устанавливаться
местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое
заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам [4].
Кодекс «Об административных правонарушениях» №195-ФЗ от 30
декабря 2001 года устанавливает ответственность за несоблюдение
экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с
отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов
промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31). [5]
В статье 247 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена ответственность за
производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку,
хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных,
бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением
установленных правил [6].
Закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года
(ст.39) обязывает к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а
ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов.
Ст. 30 Закона обязывает лицензировать некоторые виды деятельности в области
охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством
перечню». [7]
Созданная в Российской Федерации система государственного
регулирования не выделяет вторичные ресурсы как объект государственного
управления. Исключением являются черные и цветные металлы, обращение с
которыми требует лицензирования.
В этой связи обработка вторичных ресурсов подчиняется требованиям
нормативных правовых документов, регулирующих управление отходами в
целом.
18
Функции по управлению отходами в различной степени возложены на
Министерство природных ресурсов, Минздрав, МЧС и Госстрой, а также на
Госкомстат, Госгортехнадзор и Госстандарт России. Действия этих ведомств
несогласованны.
Расходы, связанные со сбором вторичных ресурсов из некомпактных
источников, превышают прибыль от продажи заготовленного вторичного
сырья. Как показывает зарубежный опыт, нез
ав
ис
имое р
азв
ит
ие рынк
а этой
инфр
аструктуры невозможно. [30]
1.3 Основные аспекты эксплу
ат
ац
и
и пол
игонов твердых коммун
альных
отходов
В Росс
ийской Федер
ац
и
и обр
ащен
ие с отход
ам
и, а в ч
астност
и
технолог
и
и по устройству пол
игонов ТКО, регл
амент
ируется следующ
им
и
документ
ам
и:
- Федер
альный з
акон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отход
ах про
изводств
а
и потреблен
ия» [33].
- СП 2.1.7.1038-01 от 30.05.2001 «Г
иг
иен
ическ
ие требов
ан
ия к
устройству и содерж
ан
ию пол
игонов для твердых бытовых отходов» [5].
- Инструкц
ия по проект
иров
ан
ию, эксплу
ат
ац
и
и и рекульт
ив
ац
и
и
пол
игонов для твердых бытовых отходов (Утвержден
а М
ин
истерством
стро
ительств
а Росс
ийской Федер
ац
и
и 2 ноября 1996 год
а) [2].
Пол
игоны - комплекс пр
иродоохр
ан
ительных сооружен
ий,
предн
азн
аченных для скл
ад
иров
ан
ия, изоляц
и
и и обезвреж
ив
ан
ия ТКО,
обеспеч
ив
ающ
ий з
ащ
иту от з
агрязнен
ия атмосферы, почвы, поверхностных и
грунтовых вод, препятствующ
ий р
аспростр
анен
ию грызунов, н
асекомых и
болезнетворных м
икроорг
ан
измов [2].
Пол
игоны р
азмещ
аются з
а предел
ам
и городов и друг
их н
аселенных
пунктов. Пол
игон состо
ит из двух вз
а
имосвяз
анных терр
итор
и
альных ч
астей:
терр
итор
ия, з
анят
ая под скл
ад
иров
ан
ие ТКО, и терр
итор
ия для р
азмещен
ия
хозяйственно - бытовых объектов.
19
Основным
и элемент
ам
и пол
игон
а являются: подъездн
ая дорог
а, уч
асток
скл
ад
иров
ан
ия ТКО, хозяйственн
ая зон
а, инженерные сооружен
ия и
коммун
ик
ац
и
и. Схем
а р
азмещен
ия основных сооружен
ий пол
игон
а пок
аз
ан
а н
а
р
исунке
В сост
ав основных сооружен
ий пол
игонов входят:
- уч
асток скл
ад
иров
ан
ия (з
ахоронен
ия ТКО);
- регул
ирующ
ая емкость сточных вод пол
игон
а (пруд-регулятор);
- оч
истные сооружен
ия ф
ильтр
ат
а;
- огр
ажд
ающ
ие сооружен
ия по контуру уч
астк
а з
ахоронен
ия ТКО;
- хозяйственн
ая зон
а;
- водоотводные устройств
а нез
агрязненного поверхностного сток
а;
- огр
ажден
ия пол
игон
а;
- подъездн
ая автодорог
а;
- внутр
иплощ
адочные сет
и и коммун
ик
ац
и
и.
Подъездн
ая дорог
а соед
иняет существующую тр
анспортную м
аг
истр
аль
с уч
астком скл
ад
иров
ан
ия ТКО. Подъездн
ая дорог
а р
ассч
итыв
ается н
а
двустороннее дв
ижен
ие. К
атегор
ия и основные п
ар
аметры подъездной
автодорог
и определяются в соответств
и
и с р
асчетной интенс
ивностью
дв
ижен
ия (
автомоб
илей / сутк
и).
В технолог
ической зоне р
азмещ
аются сооружен
ия, предн
азн
аченные для
осуществлен
ия основных технолог
ическ
их и пр
иродоохр
анных функц
ий
пол
игон
а - р
азмещен
ия отходов и з
ащ
иты окруж
ающей среды от вредного
вл
иян
ия их продуктов. Сюд
а входят уч
асток з
ахоронен
ия отходов (р
абоч
ая
к
арт
а) со встроенным
и с
истем
ам
и прот
ивоф
ильтр
ац
ионной з
ащ
иты и
дег
аз
ац
и
и.
Основное сооружен
ие пол
игон
а - уч
асток скл
ад
иров
ан
ия ТКО. Он
з
ан
им
ает основную (до 95%) площ
адь пол
игон
а, в з
ав
ис
имост
и от объем
а
пр
ин
им
аемых ТКО. Уч
асток скл
ад
иров
ан
ия р
азб
ив
ается н
а очеред
и
эксплу
ат
ац
и
и с учетом обеспечен
ия пр
ием
а отходов в течен
ие 3 - 5 лет, в
сост
аве первой очеред
и выделяется пусковой комплекс н
а первые 1 - 2 год
а. В
20
первую, вторую и, есл
и позволяет площ
адь уч
астк
а, в третью очередь
скл
ад
иров
ан
ие отходов ведется н
а высоту в 2 - 3 ярус
а (высот
а ярус
а
пр
ин
им
ается р
авной 2,0 - 2,5 метр
а) [2].
М
асс
ив отходов пол
игон
а огр
ан
ичен с
истем
ам
и инженерных
сооружен
ий: верхн
им оконч
ательным покрыт
ием и прот
ивоф
ильтр
ац
ионным
экр
аном для упр
авлен
ия эм
исс
ией пол
игон
а.
Р
ассмотр
им основные требов
ан
ия, которые предъявляются к пол
игону
ТКО:
1. Пол
игон должен быть р
асположен н
а определённой высоте
относ
ительно бл
излеж
ащ
их водоёмов, чтобы его не з
ал
ив
ало п
аводковым
и
вод
ам
и. Это кр
айне необход
имо с точк
и зрен
ия с
ан
ит
арно -
эп
идем
иолог
ической оп
асност
и.
2. Пол
игон должен быть р
асположен в месте, окружённом сол
идным
и
лесным
и м
асс
ив
ам
и, и н
апр
авлен
ие преобл
ад
ающей розы ветров должно
исключ
ать возможность поп
ад
ан
ия воздух
а с поверхност
и пол
игон
а в
бл
излеж
ащ
ие н
аселённые пункты.
3. Основ
а пол
игон
а должн
а иметь водонепрон
иц
аемое покрыт
ие,
обеспеч
ив
ающее многолетнюю р
аботу пол
игон
а, отсутств
ие возможност
и
оползней, прос
ач
ив
ан
ия продуктов р
азложен
ия в почву и грунтовые воды.
4. ТКО должны быть скл
ад
иров
аны и р
авномерно р
аспределены по
уч
астку ср
авн
ительно тонк
им слоем, уплотнённым т
ак, чтобы не было р
азнос
а
мелк
их и лёгк
их ч
аст
иц.
5. Отсутств
ие возможност
и поп
ад
ан
ия грунтовых вод н
а основ
ан
ие
пол
игон
а.
6. М
акс
им
альн
ая высот
а слоя з
акл
адк
и ТКО не должн
а превыш
ать 2
м. Уплотнённые ТКО должны быть покрыты промежуточным слоем,
препятствующ
им уносу ветром мелк
их и лёгк
их фр
акц
ий ТКО, а т
акже выходу
н
а свободную поверхность р
азл
ичных вредных н
асекомых.
7. ТКО необход
имо скл
ад
иров
ать, хр
ан
ить и перемещ
ать н
а з
ар
анее
спл
ан
иров
анные уч
астк
и (к
арты) по мере их сеп
ар
ац
и
и и перер
аботк
и.
21
8. Обеспечен
ие с
ан
ит
арно-эп
идем
иолог
ическ
их норм, предъявляемых к
эксплу
ат
ац
и
и пол
игонов.
9. Должн
а быть обеспечен
а з
асыпк
а ТКО (с учётом р
асположен
ия
к
арт) и н
ал
ич
ие з
ап
ас
а м
атер
и
ал
а для верхнего покрыв
ающего слоя.
10. Отсутств
ие возможност
и возгор
ан
ия ТКО н
а терр
итор
и
и пол
игон
а.
11. Обеспечен
ие пол
ив
а ТКО в пер
иоды повышенной пож
аро-
оп
асност
и в з
асушл
ивый пер
иод времен
и.
12. Отсутств
ие возможност
и скл
ад
иров
ан
ия и хр
анен
ия ТКО с
ед
ин
ичным
и труп
ам
и ж
ивотных, а т
акже взрывооп
асным
и и токс
ичным
и
промышленным
и отход
ам
и [9].
Пол
игоны ТКО р
азл
ич
аются по кл
им
ато-геогр
аф
ическ
им услов
иям,
возр
асту объему, сост
аву и сроку действ
ия эм
исс
ий, лок
альным особенностям
местност
и.
В з
ав
ис
имост
и от эт
ап
а ж
изненного ц
икл
а объект
а з
ахоронен
ия отходов
и ф
акторов, вл
ияющ
их н
а выделен
ия в окруж
ающую среду, пол
игоны ТКО
можно р
аздел
ить н
а следующ
ие группы:
необорудов
анные (ст
их
ийные) св
алк
и з
акрытые к н
астоящему
времен
и, т.е. н
аходящ
иеся н
а пострекульт
ив
ац
ионном эт
апе;
необорудов
анные пол
игоны, н
а ст
ад
и
и эксплу
ат
ац
и
и ил
и подлеж
ащ
ие
рекульт
ив
ац
и
и в бл
иж
айшее время;
с
ан
ит
арные пол
игоны н
а ст
ад
и
и эксплу
ат
ац
и
и;
с
ан
ит
арные пол
игоны н
а инвест
иц
ионном эт
апе (в ст
ад
и
и
проект
иров
ан
ия, стро
ительств
а, ввод
а в эксплу
ат
ац
ию).
Текущее состоян
ие обр
ащен
ия с отход
ам
и в Росс
ийской Федер
ац
и
и
пр
изн
ано серьезной проблемой н
а пут
и ре
ал
из
ац
и
и стр
атег
и
и устойч
ивого
р
азв
ит
ия и «зеленого рост
а» эконом
ик
и.
Орг
ан
из
ац
ия упорядоченного обр
ащен
ия отходов про
изводств
а и
потреблен
ия - т.е. их сбор
а, уд
ален
ия, обезвреж
ив
ан
ия, перер
аботк
и,
использов
ан
ия, ун
ичтожен
ия и т.п. - превр
ат
ил
ась в последн
ие годы в одну из