16
Приложение 1 «О развитии туристической отрасли Республики
Крым в 2015 году»……………………………………………………….
78
ВВЕДЕНИЕ
Туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной
экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение
качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей
экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи
экспорто-ориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность
по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на
мировых рынках.
Нередко туризм оказывался в разных странах тем рычагом,
использование которого позволяло оздоровить всю национальную экономику
страны. Во многих странах туризм играет значительную роль в
формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных
рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации
внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие
ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское
хозяйство, производство товаров народного потребления и другие, т. е.
выступает своеобразным катализатором социально – экономического
развития.
Туризм стал одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире. По
данным Всемирной туристической организации (ВТО), он использует
17
примерно 7% мирового капитала, с ним связано каждое 16 –е рабочее место,
на него приходится 11% мировых потребительских расходов и он дает 5%
всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой
экономический эффект функционирования индустрии туризма. Развитый
туризм называют одним их главных феноменов XX и XXI веков.
В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию
туризма. Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к
формам и методам туристического обслуживания населения. В течение
нескольких поколений значительная часть населения России пользовалась
туристическими услугами, в результате чего потребность в них была
массовой, то есть вошла в норму жизни, стала частью национальной
культуры. Развитие отрасли туризма ускоренными темпами и возрастание
негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристической
деятельности привели к пониманию необходимости государственного
регулирования туристического бизнеса.
Исходя из этого, целью выпускной квалификационной работы является
изучение теоретических положений и разработка рекомендаций по
эффективному управлению туристической деятельностью в регионе на
примере Республики Крым.
Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:
- изучить туризм как фактор развития региона;
- проанализировать негосударственный сектор управления в сфере
туризма;
- исследовать роль туризма в эффективной реализации социальной
функции органов местного самоуправления;
- проанализировать динамику основных показателей развития туризма
и туристической инфраструктуры;
- выявить факторы туристической привлекательности и оценка
приоритетных направлений развития туризма в РК;
18
- оценить конкурентоспособность туристического комплекса РК;
- разработать концептуальные основы действия механизма
эффективного управления туристической сферой в Крыму.
В научной литературе развитию туристско-рекреационной сферы
Крымского региона посвящено множество работ и публикаций. В частности,
отметим труды О. В. Белицкой [9], А. В. Винаградова [12], Д. А. Козлова
[15], А. И. Кошелевой [17] и т.д.
Практически во всех перечисленных работах основное внимание
уделено неразвитости рекреационно-туристической сферы Крыма. Не
уменьшая значимости опубликованных работ необходимо проведение
дальнейших исследований, направленных на повышение
конкурентоспособности санаторно-курортного комплекса Республики Крым.
Объектом выпускной квалификационной работы выступает
туристическая деятельность в республике Крым.
Предметом исследования является механизм эффективного
управления туристической деятельностью как основы устойчивого развития
сферы туризма
При написании работы учитывались официальные и нормативные
документы, определяющие развития национального и международного
туризма, а также туриндустрии в Российской Федерации и Республике
Крым.
Практическая значимость исследовательской работы заключается в
том, что полученные в ходе работы выводы и рекомендации могут внести
определенный вклад в развитие туристской сферы Республики Крым, а также
позволят усовершенствовать основные направления эффективного
управления и развития туристической сферы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав и
заключения, списка использованных источников и приложений.
19
В ходе исследования применялись методы системного подхода,
логического обобщения, диалектический, абстрактно-логический, историко-
эволюционный, статистический анализ, графический метод.
ГЛАВА 1. ТУРИЗМ КАК ОСОБЫЙ ВИД
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА
РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
1.1 Туризм как фактор развития региона
В современном мире туризм рассматривается как один из важных
факторов социально-экономического развития страны в целом. Не зря
экономисты прогнозируют, что именно туризм станет ведущей мировой
экспортной отраслью XXI в. в связи с тем, что туризм – сфера устойчивых в
кризисные времена инвестиций. Особое внимание туризму уделяет
руководство страны, и внимание это будет только возрастать.
Россия относится к числу государств с большим потенциалом развития
туризма при государственной поддержке данной отрасли. Одним из
приоритетных направлений перехода к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития страны является
обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышение
конкурентоспособности российской туристической отрасли, что требует
более активных, целенаправленных и эффективных действий по развитию
рассматриваемой сферы на основе принятия комплекса соответствующих
мер. Но нельзя говорить о развитии страны в целом, если первично не
учитывать существенные факторы развития ее регионов[1
3].
20
В настоящее время развитие туризма оказывает существенное влияние
на территориальную и отраслевую структуру хозяйства различных
территориальных образований. В целом это влияние имеет позитивное
значение и выражается в ряде сдвигов экономического и социального
характера: повышение доходов (в некоторых странах доходы от туризма
стали определяющей статьей ВНП); развитие отраслей хозяйства как
непосредственно связанных с туризмом, так и тех которые задействованы в
туристской деятельности опосредованно (строительство, пищевая, легкая
промышленность), т.е. развитие туристической деятельности оказывает
мультипликативный эффект, стимулируя развитие других отраслей;
обеспечение занятости населения; улучшение качества социальной
инфраструктуры; повышение культурного уровня через сохранение
историко-культурных особенностей и объектов, национальной
самобытности, организацию фестивальных и выставочных мероприятий.
Использование туризма как фактора регионального развития выходит на
первый план в свете все большей регионализации всех сфер человеческой
деятельности, активным процессам регионообразования как в США и
Канаде, так и Европе. Так, например в 1996 г. более 300 европейских
регионов приняли Декларацию о регионализме в Европе, которая повлияла
на трансформацию взглядов и роль государственных границ, способствовало
появлению еврорегионов, как внутри, так и за пределами Европейского
союза.
Целесообразность использования регионального подхода в туризме
обусловливается целым рядом данностей выходящих из особенностей его
организации и использования ресурсов: формирование у потребителя
туристского продукта мнения про отдых происходит на основе
определенного «образа места» который складывается из отдельных
компонентов и фиксируется не на уровне страны пребывания, а на уровне
конкретной дестинации (региона). Именно поэтому усилия по созданию
21
благоприятного туристского имиджа происходят на региональном уровне;
государственные и административные границы очень часто разъединяют
единые социокультурные образования и природные территории.
Применение регионального подхода в использовании и охране
историко-культурных и природных ресурсов в туризме ведет к
рационализации данных процессов, дает возможность создавать более
интересные и насыщенные туристские маршруты; использование принципов
трансграничного сотрудничества упрощает свободу перемещения туристов,
рабочей силы (в туризме потребность в рабочей силе носит сезонный
характер), финансовых ресурсов (инвестиций) [
11].
Среди значительного многообразия типов региональных образований на
сегодня использование туризма в качестве фактора регионального развития
наиболее эффективным является для: наименее развитых и депрессивных,
приграничных регионов, морских и речных бассейнов. Выравнивание
уровней регионального развития и стимулирование развития отсталых и
депрессивных регионов является неотъемлемым элементом социально-
экономической политики цивилизованных стран. В основном такие регионы
выявляют по совокупности показателей и направляют целевое
финансирование в виде дотаций и займов из различного рода
государственных и наднациональных фондов.
При этом применяются два основных подхода программный и
селективный. В рамках разработки целевых комплексных программ в
регионе выделяются перспективные виды туризма, определяется перечень
конкретных мероприятий для их реализации. Селективный подход,
направлен на стимулирование деятельности конкретных компании, его суть
состоит в признании, исключительных возможностей частного бизнеса
эффективно решать вопросы подъема депрессивных регионов за счет малых
и средних предприятий туризма (например, малые гостиницы, объекты
придорожной инфраструктуры). Среди наименее развитых регионов на
22
которые туризм может оказать стимулирующее воздействие, возможно
выделить малые и средние города имеющие культурно-историческое
наследие, территории вдоль международных транспортных магистралей,
горные и лесные массивы нового освоения, регионы с традиционной
сельскохозяйственной ориентацией.
Высокую популярность среди жителей урбанизированных регионов
завоевал сельский (аграрный) туризм который предполагает прием туристов
в сельской местности в доме у сельского хозяина с предоставлением кроме
размещения широкого набора дополнительных услуг. На основе чего
формируются целые сельские региональные туристские кластеры.
Примером рационального использования горных и лесных территорий,
которые мало задействованы в человеческой деятельности, является
сознание природоохранных территорий с соответствующим уровнем
инфраструктуры и режимом доступа туристов и организацию на их основе
экологических туров. Для горных районов перспективными видами туризма
представляются развитие пешеходных горных маршрутов и горнолыжных
курортов. Развитие туризма в приграничных районах дает возможность более
активно использовать имеющийся туристский ресурсный потенциал,
разнообразить и дополнить вовлекая в сферу туризма новые объекты,
стимулируя развитие местной инфраструктуры. Морские и речные круизы
совершенствуют туристическую инфраструктуру в морских и речных
бассейнах, дают толчок развитию старых небольших портов, способствуют
формированию новых туристических маршрутов
Однако не все вопросы регионы могут решить самостоятельно. Развитие
туризма на уровне федерального округа – это совсем другие возможности в
продвижении как туристического потенциала, так и общих интересов всех
регионов округа.
При этом основной функцией региона/округа будет координация
деятельности региональных органов, ответственных за развитие туризма,
23
особенно в части обмена опытом между регионами. Здесь возможны
следующие направления развития и решаемые задачи, таблица 1.
Единая политика развития туризма на уровне федерального округа будет
обеспечивать контроль и координацию развития отрасли по всему округу,
осуществлять необходимый обмен опытом, способствовать выделению и
тиражированию успешных проектов и перспективных территорий.
Таблица 1
Направления совместной деятельности региона и центра
Направления
совместной
деятельности
региона и
центра
Преимущества совместной деятельности
1. Обмен
опытом между
регионами
На уровне округа возможно изучение обычно
закрытого опыта, тиражирование успешных проектов,
создание и развитие франшиз. На уровне округа также
легче организовать изучение опыта других округов РФ
с передовыми наиболее успешными программами и
проектами в сфере туризма (например, программа
сельского туризма в Алтайском крае, региональная
туристская информационная система в Калужской обл.
и пр.).
2.Привлечение
инвесторов
На уровне округа/региона возможна организация
работы с инвесторами по следующим позициям:
– представление проектов, осуществление которых
планируется на территории округа, на профильных
мероприятиях, «весомость» предложения;
– поиск инвесторов, «стыковка» с региональными
представителями, направление инвесторов в те
регионы, где в них есть нужда;
– координация и контроль за реализацией
межрегиональных инвестиционных проектов.
3. Координация
работы с
федеральными
органами
исполнительно
й власти по
развитию
туризма
Минкультуры РФ и Ростуризм работают напрямую со
всеми регионами России, но из-за их большого числа и
различия в уровнях развития туристской отрасли
отдача получается разная. На уровне округа возможно
организовать дублирование связи «регионы –
федерация», что даст положительный эффект в
получении и скорости обработки информации, в
координации участия регионов округа в федеральных
программах развития туризма (и других тоже),
федеральных и международных мероприятиях.
24
4.
Продвижение
на уровне
округа
В настоящее время регионы занимаются своим
продвижением самостоятельно и разрозненно,
существуют также значительные различия в объеме
выделяемых ресурсов. Гораздо больший эффект даст
совместное продвижение на уровне округа (весомость
+ административный ресурс + представление всех
регионов).
5.
Межрегиональ
ные проекты
5.1. Создание межрегиональных маршрутов внутри
округа.
5.2. Развитие событийного туризма.
5.3. Развитие круизного туризма.
5.4. Интеграция народных художественных промыслов
(НХП) в сферу туризма.
5.5. Развитие инфраструктуры:
5.6. Ассоциация туристских информационных центров
(ТИЦ).
А также аккумулировать средства на всех уровнях власти в этих зонах, в
т.ч. для включения в ФЦП, например в федеральную целевую программу
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–
2018 годы)», способствовать проведению мероприятий и пр. [
4].
Единая концепция развития туризма на уровне федерального округа
может стать первым подобным опытом в РФ, таким образом сотрудничество
регионов в рамках бренда будет основой для реализации всех проектов в
области развития туризма.
1.2 Негосударственный сектор управления в сфере
туризма
На рубеже тысячелетий туризм превратился в глубокое социально-
экономическое и политическое явление, в значительной мере влияющее на
мировое устройство и политику ряда государств и регионов мира.
Туризм является высокодоходной отраслью, сравнимой по
эффективности инвестиционных вложений с нефтегазодобывающей и
перерабатывающей. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры
и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и
занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного
комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом,
25
субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной
личности в частности.
Однако отсутствие эффективной государственной политики в сфере
туризма на протяжении последних десяти лет привели к тому, что на долю
Российской Федерации, несмотря на ее высочайший туристский потенциал,
приходится лишь один процент мирового туристического потока.
Большую работу необходимо проводить на федеральном и
региональном уровнях, чтобы не только сохранить и развить туризм, но и
сделать так, чтобы он способствовал дальнейшему духовному, культурному
развитию России. Нынешний уровень жизни в стране не позволяет
использовать все это в полной мере, поэтому одной из задач государства
должна быть возможность и необходимость обеспечения доступности
данных услуг, а с их помощью и культурных благ для различных социальных
групп[
21].
Туризм нуждается в финансировании из бюджетов всех уровней наряду
с культурой, как это делается в ряде других стран. В этом случае он в
состоянии не только финансово помогать культуре, но и приносить
значительную прибыль.
Туризм сегодня является важнейшей составной частью
государственной политики, поэтому государство обязано поддерживать его
социальными, экономическими и иными мерами, находящимися в
распоряжении государства.
Федеральный закон 1996г. № 132-ФЗ (в редакции Федерального закона
от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ) "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" определяет туристскую деятельность как
туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иную деятельность
по организации путешествий [
3].
Также туристская деятельность и оказание туристских услуг есть
предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским