26
законодательством (согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является
самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке).
Для вхождения туристской услуги в отношения купли-продажи
Законом об основах туристской деятельности были введены: понятие "тур"
как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги,
предоставляемые в зависимости от целей путешествия, а также понятие
"туристский продукт" как право на тур, предназначенное для реализации
туристу.
Объяснение указанного в Законе понятия туристского продукта как
права на тур, предназначенного для реализации туристу, может быть
следующее.
Право на тур, приобретенное туристом, является его субъективным
правом пользоваться услугами, входящими в тур. А это и есть
имущественное право туриста на оказание туристских услуг, т.е. то, что
подлежит купле-продаже.
С пр
и
н
ят
ие
м Закона ме
х
а
н
из
м лицензирования тур
истс
ко
й
деятельности, су
щест
во
в
а
в
ш
и
й в пер
ио
д 1993 – 2006 го
до
в, был з
а
ме
не
н на
бо
лее эффективный с
пособ государственного ре
гу
л
иро
в
а
н
и
я туристской
де
яте
л
ь
ност
и - е
д
и
н
ы
й федеральный реестр туро
пер
аторо
в (далее – реестр).
В с
в
яз
и с эт
и
м основным до
ку
ме
нто
м, необходимым пре
д
пр
и
н
и
м
ате
л
я
м для
в
несе
н
и
я сведений о н
и
х в реестр, я
в
л
яетс
я договор стр
а
хо
в
а
н
и
я
ответственности туро
пер
атор
а или б
а
н
ко
вс
к
а
я гарантия ис
по
л
не
н
и
я
обязательств туро
пер
атор
а (финансовое обес
пече
н
ие).
В с
во
ю очередь тур
а
ге
нтс
к
а
я деятельность в н
асто
я
щ
и
й момент
ос
вобо
ж
де
н
а от к
а
ко
го-
л
ибо избыточного а
д
м
и
н
истр
ат
и
в
но
го
27
регулирования. Де
яте
л
ь
ност
ь турагентов ре
г
л
а
ме
нт
ируетс
я Правилами
о
к
аз
а
н
и
я услуг по ре
а
л
из
а
ц
и
и туристского про
ду
кт
а, утвержденных в и
ю
ле
2007 го
д
а постановлением Пр
а
в
ите
л
ьст
во
м Российской Фе
дер
а
ц
и
и, а т
а
к
же
внутренними ст
а
н
д
арт
а
м
и ассоциаций туро
пер
аторо
в и ло
к
а
л
ь
н
ы
м
и актами
тур
а
ге
нто
в и и
х объединений [
4].
Для повышения привлекательности туристических услуг среди
предпринимателей каждое государство разрабатывает определенную
политику. В Российской Федерации реализуется Федеральная целевая
программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011–2018 годы)» [4]. Реализация Программы нацелена на
повышение конкурентоспособности отечественного рынка туристических
услуг, удовлетворяющих потребности российских и иностранных туристов в
качественных и необходимых туристических услугах; на создание условий и
развитие инфраструктуры, и наиболее важное — привлечение инвестиций.
Это Программа также позволит продвинуть национальный туристский
продукт не только на внутреннем, но и на международном рынках. В рамках
данной Программы создаются туристические особые экономические зоны,
которые предполагают благоприятные условия для организации
туристического бизнеса [4].
На сегодняшний день внутренний и въездной туризм в России активно
развивается. За последние несколько лет уже виден прогресс адаптации
туристских зон под нужды российских и иностранных граждан.
Вместе с тем, россияне уже привыкли к той мысли, что необязательно
выезжать из страны, чтобы отдыхать у моря, наслаждаться хорошим
сервисом и съездить на различные экскурсии. В настоящий момент ситуация
изменилась, причиной чего оказался целый ряд внутренних и внешних
факторов:
- финансовый кризис 2014–2015 годов;
- валютный кризис;
28
- санкции Запада.
Непростая экономическая ситуация открыла большие возможности для
роста внутреннего туризма: увеличение в 2014 году доли внутреннего
туризма на 40 % и роста количества туристических фирм,
специализирующихся на внутреннем туризме, таблица 2 [13,21].
Многие крупные туроператоры, которые обычно специализировались
на заграничных турах (Библио-Глобус, Pegas Touristik, Coral Travel, Anex
tour) уже заявили о запуске новых программ, ориентированных на
внутренний туризм.
Таблица 2
Число турфирм, специализирующихся на внутреннем и
международном туризме
Специализация турфирм
2011
2012
2013
2014
2015
Турфирмы, работающие в
сегменте:
-внутреннего туризма
1858
1833
1889
2421
2626
-международного туризма
566
656
580
225
161
Так, Coral Travel предлагает пакетные туры в Сочи и Анапу из
тридцати городов России. Аналогичный турпродукт, а также автобусные
маршруты формирует и «Библио-Глобус», охватив при этом еще и города
Сибири и Урала. А Pegas Touristik сообщил о продаже турпакетов в
Симферополь, Сочи и Минеральные Воды [21].
Анализ динамики соотношения выездных и въездных туристических
поездок (таблица 3) показал, что в 2014 года выездной туризм занимал
больший удельный вес в сравнении с въездным туризмом, начиная с 2015
года в связи с политическими санкциями это тенденция изменилась –
сокращается количество выездных турпоездок на 8531 тысяч и
увеличивается количество туристов (+18 %) предпочитающих отдохнуть в
29
пределах России [
7].
Таблица 3
Анализ динамики соотношения выездных и въездных
туристических поездок в/из России
Года
Выездные турпоездки,
тыс. ед
Въездные турпоездки,
тыс. ед
2014
42921
25438
2015
34390
26852
Сегодня в России по программе развития внутреннего и въездного
туризма участвуют 27 регионов - от Бурятии до Северного Кавказа, таблица
4.
Таблица 4
Данные внутреннего турпотока по России в разрезе
регионов, тыс. чел.
Турпоток по
регионам
Годы
2005
2010
2011
2012
2013
2014
Центральный ФО
562,4
417,2
435,1
417,6
408,2
462,3
Северо-Западный
ФО
267,9
226,9
196,7
299,0
456,5
324,9
Южный ФО
144,0
237,1
234,6
206,9
218,5
277,9
Северо-Кавказкий
ФО
23,6
27,0
37,9
41,0
54,5
41,4
Приволжский ФО
314,8
397,6
417,4
437,4
394,6
454,0
Уральский ФО
136,5
118,2
130,2
129,8
130,3
144,6
Сибирский ФО
206,5
272,2
229,5
221,1
214,5
187,6
Дальневосточный
ФО
40,9
45,1
49,9
39,6
39,3
48,1
Крымский ФО
-
-
-
-
-
33,5
Из таблицы видно, что у каждого федерального округа свой
неповторимый колорит, соответственно и турпоток по регионам
дифференцируется. Наибольший турпоток направлен в Центральный
федеральный округ (Ивановская, Рязанская, Вологодская, Костромская
области), Северо-Западный и Южный (Краснодарский край) федеральные
округа.
В 2015 году внутренний туризм в России развивается повсеместно, но
30
есть особо популярные направления, которые больше всего любят посещать
российские и иностранные туристы.
Передовиками внутреннего и въездного туризма России в сравнении с
прошлым годом являются: Симферополь, Сочи, Краснодар, Минеральные
Воды, таблица 5[
7].
Как видно из табличных данных, полуостров Крым —пользуется
большей популярностью среди туристов. Но Крым только начал свое
«перерождение» как курорт России, сфера туризма имеет ряд существенных
проблем, которые препятствуют быстрому развитию региона.
Таблица 5
Динамика поисковых запросов билетов в 2015 году
Направление
Рост поисковых запросов билетов в 2015 году, в%
Симферополь
600
Анапа
150
Минеральные
воды
126
Сочи
109
Адлер
89
Одной из главных проблем является недоступность финансовых
ресурсов. В Крыму пока нет крупных банков, которые могли бы выгодно
кредитовать предпринимателей. Кроме того, перед крымскими бизнесменами
стоит задача интегрирования в российскую правовую среду (различие в
налогообложении, проблемы с получением лицензий и др.) Также на первый
план выходит и фактическая изоляция Крыма. Санкции Евросоюза и США
повлекли за собой много ограничений для полуострова: парализована работа
международных морских портов, аэропорт Симферополь из международного
превратился в местный, прекращены все экспортно-импортные операции,
пострадала банковская сфера и другое.
Однако, в числе приоритетных направлений экономического развития
31
субъектов Российской Федерации, Крымский полуостров занимает одно из
важных мест. Закон Республики Крым от 17 июля 2014 г. N 30-ЗРК «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым» уже
вступил в силу [5]. В соответствии с законом, устанавливаются особенности
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике
Крым в приоритетных социально-экономических сферах: инновации и
промышленное производство, сельскохозяйственная деятельность,
санаторно-курортная и туристическая сфера, народные художественные
промыслы и ремесла.
Для развития данного региона как курортного, Правительство РФ
оказывает господдержку предпринимателей. В прошлом году Правительство
РФ оказало государственную поддержку малому и среднему
предпринимательству в Крымском округе на сумму приблизительно 200 млн.
руб. Для компаний, которые зарегистрированы в первые три года работы
свободной зоны, предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды (они уменьшены с 30 % до 7,6 %).
Кроме того, в Крыму введен режим свободной таможенной зоны. Также в
Крыму сейчас открывают коммерческие банки с программами поддержки
малых предприятий. Но объем кредитного портфеля, который был
предоставлен малому и среднему бизнесу, очень небольшой и меньше, чем
был прежде, — примерно 1 млрд. 700 млн. по Республике Крым, 850 млн —
по городу Севастополю [6].
Из федерального бюджета на систему государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства определена сумма 170 млн. При
этом центр поддержки предпринимательства получит 19 млн. руб.,
гарантийный фонд –50 млн. руб., фонд микрофинансовых организаций — 61
млн. руб., поддержка начинающим субъектам МСП через гранты — 25 млн.
руб. и субсидирование процентной ставки по кредитам — 15 млн. руб.
Отдельно будут выделены средства Севастополю на программу поддержки
32
малого и среднего бизнеса — 122,6 млн. руб., которые также будут
распределены по направлениям поддержки.
И как результат, по данным Минэкономразвития за первые четыре
месяца 2015 года количество зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц малых и средних предприятий
увеличилось на 70 %. По статистическим данным на 01.05.2015 года
зарегистрировано 86 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, среди
которых 56 тыс. — индивидуальные предприниматели Крыма и Севастополя
[6].
Таким образом, Россия имеет большой потенциал в сфере туризма.
Сегодня основной упор стоит делать в направлении развития курортных
регионов, в создании малых и средних предприятий именно на этих рынках,
иначе потенциально-прибыльные места могут занять иностранные
инвесторы, обладающие огромным опытом в этой деятельности.
Развитие предпринимательства в сфере туризма в период запретов,
санкций и финансовых проблем, свидетельствует о большой перспективе
данного направления. Задача государства поддерживать это стремление и
заботится о наилучших условиях для развития малого и среднего
предпринимательства в туристической сфере.
1.3 Роль туризма в эффективной реализации социальных функций
органов местного самоуправления
В условиях повышения роли туризма в экономике России повышается
вклад муниципальных образований в реализацию национальной туристской
политики, составляющей которой является туристская политика
территориальных единиц органов местного самоуправления.
Этому способствует концепция Федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.», в
33
которой учитываются широкие права местных органов власти в области
управления сферой туризма на подведомственной им территории [
4].
Управление туристской деятельностью на муниципальном уровне есть
необходимое условие для создания благоприятных условий для устойчивого
развития туризма в РФ и, как следствие, оздоровления экономики,
дальнейшего экономического роста за счет формирования современного
эффективного конкурентоспособного туристского рынка.
Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне
муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами
власти кластерного и инновационного подходов к управлению туристской
сферой и др. - необходимые условия реализации эффективной национальной
туристской политики.
Территориальные органы власти получили широкие права в области
управления хозяйством и социально-культурным строительством. Основная
тяжесть в решении социальных проблем ложится на муниципальные
финансы. Органы местного самоуправления выступают основными
«опекунами» хозяйствующих субъектов муниципальной собственности, в
том числе сферы культуры и искусства, имеющие высокую туристскую
привлекательность. От них зависит эффективность реализации туристской
политики на территории муниципального образования.
В этих процессах повышается роль институтов местного
самоуправления. Под местным самоуправлением «понимается право и
реальная способность органов местного самоуправления регламентировать
значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках
закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Для
выполнения своего предназначения местное самоуправление должно
опираться на соответствующую законодательную базу.
Развитию материально-финансовой базы муниципальных образований
способствовало принятие Законов «О местном самоуправлении в РСФСР» от
34
6 июня 1991 г. и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и
использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных
органов государственной власти республик в составе РФ, автономных
областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, органов местного самоуправления», принятом 15 апреля 1993 г.
Закон от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ»
законодательно закрепил систему местных налогов, таким образом,
существенно расширив финансовые возможности территории[
2].
В рамках муниципального образования осуществляется регулирование
местных налогов: на имущество физических лиц; на строительство объектов
производственного назначения в курортной зоне; курортного сбора;
земельного налога; сбора на право торговли; целевых сборов с населения и
предприятий и других. Одним из основных инструментов поддержки
развития туризма является политика местных органов власти в области
льготного налогообложения предприятий туриндустрии.
Закон от 15 июня 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РФ,
краям, областям, автономным областям, автономным округам, городам
Москве и Санкт-Петербургу» определил права территорий на получение
финансовой помощи в виде Целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и
внебюджетных фондов, условия получения и использования субвенций.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» от 28 августа 1995 г. законодательно закрепил обеспечение территориям
минимальные местные бюджеты. Расходы последних устанавливаются
законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности. С другой стороны, территориальные единицы органов
местного самоуправления имеют широкие потенциальные возможности в
вопросах управления финансами муниципального образования[
2].
Главным несовершенством российского федерального
законодательства о местном самоуправлении, является то обстоятельство,
35
что оно жестко не регламентирует организационно правовые формы
местного самоуправления. Последние устанавливаются субъектами
федерации по «своим» правилам, часто нарушая принципы
демократического общественного выбора.
Главной финансовой базой муниципального образования выступает
местный бюджет. Он является своего рода определенным гарантом
реализации туристской политики на соответствующей территории, решения
задач муниципального управления.
Исполнительные органы власти при разработке проектов бюджетов
имеют право:
- определять необходимый объем финансирования мероприятий по
социально-экономическому развитию соответствующих национально-
государственных и административно-территориальных образований в
пределах планируемых бюджетных средств в объеме предоставленных
субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
- увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов и
содержание объектов туристского интереса, находящихся в муниципальной
собственности, на те или иные социальные цели;
- в установленном порядке определять в пределах имеющихся средств
дополнительные льготы и пособия, производить затраты на оказание помощи
социально незащищенным категориям населения;
- определять размеры субсидий бюджетам разных уровней, их целевое
назначение;
- в пределах имеющихся доходов своего бюджета образовывать
резервные и целевые фонды;
- объединять бюджетные средства территорий на договорной основе.
Важной особенностью финансирования территориальной единицы
органов местного самоуправления является сочетание отраслевого и
территориального принципов управления. При сохранении отраслевого