66
Реализация данных сценариев должна ускорить развитие
стратегических видов туризма и приоритетных направлений Крымского
туристического кластера как:
- придания Крыму статуса международного и круглогодичного курорта;
- реструктуризация имеющейся санаторно-курортной базы;
- рациональное использование рекреационных ресурсов;
- привлечение платежеспособных рекреантов;
- реализация заявленной кластерной политики и совершенствование
рыночных отношений между участниками туристического кластера;
- повышение конкурентоспособности туристической услуги Крыма.
Таблица 10
Программа туристско-экономического развития
транспортной инфраструктуры Республики Крым до 2020 года
Мероприятия
Задачи
1. Развитие
автотранспортного
комплекса
1 Создание современной системы автодорог
общего пользования и автодорожных мостов;
2 Строительство и реконструкция
автомобильных дорог
3.Строительство объектов портовой и
аэропортовой инфраструктуры
4.Строительство авто/железнодор. подходов к
транспортному переходу через Керченский
пролив;
5. Улучшение транспортно-эксплуатационного
состояние дорог за чет капитального ремонта;
6.Безопасность дорожного движения
7.Видеонаблюдение на аварийно-опасных
перекрестках
2.Обеспечение
развития
пассажирского
транспорта общего
пользования
1. Обновление подвижного состава;
2.Усовершенствование сети маршрутов;
3,Качесто транспортных услуг;
4.Скоростные ж/авто магистрали до основных
курортных центров.
3.Совершенствование
городских
1.Создание сети городских таксомоторных
стоянок
67
таксомоторных
перевозок
4.Совершенствование
управления
городским
транспортным
комплексом
1.Совершенствование диспечерско-
информационного обеспечения
5.Реализация
приоритетных
проектов
1.Реконструкция:
-проспекта Победы в г. Симферополе
-международного аэропорта «Симферополь»
-автодороги Белогорск-Приветное
2.Строительство
-пригородного автовокзала в г. Симферополе
-яхт-марин в Черноморском р-не, г. Керчи,
Судаке, Евпатории
-Керченского моста
Подтягивая уровень конкурентоспособности Крымского полуострова
до уровня Краснодарского Края необходимо в кратчайшие сроки возродить
транспортную связь между Крымом и Кубанью, которая существовала в
советское время.
Будущее за интеграцией Краснодарского края и Республики Крым как
единого бренда, особенно для иностранных туристов. У путешественника
должна быть возможность без проблем за одну поездку посмотреть и
Ботанический сад в Ялте и дендрарий в Сочи. В ближайшей перспективе
туры интегрированного характера могли бы иметь успех [7].
Также, для привлечения инвестиционных потоков в развитие
санаторно-курортного дела данных регионов необходимо повысить
осведомленность частных лиц и туристических агентств о рекреационных
возможностях данных регионов. Для более эффективного использования
лечебно-оздоровительных ресурсов необходима организация научных
исследований и экспедиций с целью сбора и обработки необходимой
информации об имеющихся источниках, выявлении их целебных свойств.
Помимо этого в санаторно-курортных учреждениях следует провести
инвентаризацию оборудования, модернизировать устаревшие приборы, либо
закупить новые. Также будет полезным внедрение новейших технологий для
более успешного применения курортных ресурсов в лечебно-
68
оздоровительных целях. С целью продвижения санаторно-курортных услуг в
межсезонье следует: классифицированное внедрение санитарно-курортных
услуг с акцентом на уникальность природно-климатических условий; снизить
цены в период с низким потоком отдыхающих; организовать
централизованные ведомственные закупки путевок в санаторно-курортные
учреждения Краснодарского края и Республики Крым для распределения по
сотрудникам государственных компаний. Для повышения качества
предоставляемых лечебно-оздоровительных услуг необходимо: разработать
новые правила стандартизации и сертификации услуг средств размещения;
создать и внедрить новые системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров; создать и реализовать новые учебные программы;
поддерживать перспективные прикладные исследования в сфере туризма за
счёт средств, которые выделяются на эти цели федеральному органу
исполнительной власти в данной сфере.
3.2 Концептуальные основы разработки механизма
эффективного управления туристической сферой в
Крыму
Крымский полуостров для реализации выше представленных
перспективных направлений развития туризма нуждается в создании
благоприятных условий, определения характера взаимодействия государства
и бизнеса, использования экономических инструментов, внесения изменений
в нормативно-правовую базу.
Для развитии туристической отрасли необходим эффективный механизм
управления данной сферой туризма.
Механизм управления туристско-рекреационной зоной Крыма должен
направляться на реализацию проведения туристом свободного времени с
изучением и путешествием.
69
Рассмотрим систему управления туристско-рекреационной зоной как
управление по социально-значимым аспектам (рис. 6).
Рисунок 6 - Система управления туристско-рекреационной
зоной
Под механизмом управления туристко-рекреационной зоной следует
понимать сложную, социальную, административную систему, объединенную
совокупностью экономических, географических, экологических, культурных
взаимоотношений всех участников туристского рынка, результатом
которых является создание продукта для удовлетворения личностной
ориентации субъекта (туриста), в виду того, что именно турист выбирает
пространство для своего будущего отдыха.
Исследование сущности процессов управления в туризме позволило
сформировать субъектную структуру участников механизма управления
туристско-рекреационной зоной Республики Крым (рис. 7).
Расширение
экономического
пространства
Система
управления
туристко-
рекреационной
сферой
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Министерство спорта, туризма и
молодежной политики
Поставщики
Тур агенства
Потребители
Историческая значимость
туристического места
Культурная значимость
места (памятника)
Социальная
востребованность
Личная потребность
человека
Экономическая
целесообразность
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Агенство по туризму
70
Рисунок 7 - Субъектная структура участников механизма
управления туристско-рекреационной зоной
Рассмотрим механизм управления туристско-рекреационной зоной
во взаимосвязи:
- объектов и субъектов рекреационной зоны;
- географических, исторических и природных параметров;
факторов формирования механизма управления, рисунок 8.
Рисунок 8 – Механизм управления туристско-рекреационной зоной
во взаимосвязи с объектами и субъектами, факторами и параметрами
Министерство
спорта, туризма и
молодежной
политики
МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ
Отделы в местных Администрациях
Объекты и субъекты
рекреационной сферы
-инвесторы
- предприятия сферы
-продукт (услуга)
-посредники
-инфраструктура
-государство
Географические и историко-
культурные параметры
региона
Факторы формирования
рекреационного
механизма управления
регионом
Региональные органы управления
Агентства по туризму
Административные
структуры туристко-
рекреационной зоны
Политика развития
туризма
71
К факторам формирования рекреационного механизма управления
регионом можно отнести:
- территориальные, государственные и частные туристические
организации;
- туристы (потребители туристической услуги);
- экономико-социальная инфраструктура;
- особенности отрасли рекреации в регионе;
- спрос и предложения туристических услуг;
- уровень специализации и комплексности объектов рекреации в
регионе;
- финансирование туристкой отрасли.
Географические и историко-культурные параметры региона включают в
себя:
- параметры региональной географии;
- уровень развития инфраструктуры;
- природные возможности;
- исторические события и исторические места;
-доступность культурного наследия и т.д.
Исходя из рассмотрения механизма управления туристско-
рекреационной зоной как управления по социально-значимым направлениям
и принимая во внимание субъектную структуру участников этого механизма,
предлагается регионально-экономический механизм управления туристско-
рекреационной зоной.
Эффективность предлагаемого механизма управления туристско-
рекреационной зоной будет зависеть от его способности решать
существующие проблемы в управлении туристской территорией.
1. Проблема реализации программно-целевого управления туристско-
рекреационной зоной ввиду возникающей путаницы в распределении
функций, полномочий, ресурсов и ответственности между органами власти и
72
компаниями туристического бизнеса. Процесс регионализации
сопровождается перераспределением властных полномочий, прав и
ответственности за социально-экономическое развитие территорий с более
высоких уровней институциональных административных структур на
уровень регионов, что обуславливает необходимость развития качественно
новых инновационных форм управления, соответствующих возрастающей
роли регионов. Усилению перераспределения властных полномочий, прав и
ответственности способствует Федеральный Закон «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации», где предусмотрена
возможность делегирования администрациям регионов, на территории
которых создаются особые экономические зоны (ОЭЗ), отдельных
полномочий по управлению ОЭЗ, при сохранении функций на федеральном
уровне [25].
2. Проблема обеспечения развития туристско-рекреационной зоны
Республики Крым в условиях роста конкурентной борьбы на международном
рынке туристско-рекреационных услуг. Несмотря на огромный потенциал
туристско-рекреационной зоны Республики Крым, на мировом рынке
туристских услуг Крым представлен очень слабо.
3. Необходимость достижения равномерного характера рекреационного
освоения полуострова. Территориальная структура туристско-
рекреационного комплекса Крыма отличается неравномерным характером
рекреационного освоения полуострова. Рекреационные районы южных, юго-
восточных и юго-западных побережий испытывают техногенную перегрузку,
в то же время ресурсный потенциал перспективных восточных и северо-
западных приморских районов, а также горных, предгорных и степных
районов Крыма используется не в полном объеме.
4. Необходимость повышения доходности туристической отрасли
Республики Крым, основываясь на точках роста. Наличие ресурсных
ограничений, связанных с возможностью использования для развития
73
региона преимущественно местный ресурсный потенциал актуализирует для
региональных органов власти необходимость приоритетного развития видов
предпринимательства, в наибольшей степени соответствующих требованию
«центра экономического роста» в регионе.
5. Проблема обеспечения эффективности производства туристического
продукта. Результатом работы эффективного механизма управления является
создание и продажа туристических услуг, что может быть обеспечено не
только четкой координацией работы всех участников рекреационной сферы,
но прежде всего за счет определения роли каждого из них, опираясь на
существующие приоритеты развития сферы туризма.
Для разрешения противоречий в системе регионального экономического
механизма управления туристско-рекреационной зоной выделим ключевые
параметры социально-культурного пространства туристско-рекреационной
зоны (рис. 9):
Рисунок 9-Взаимодействие ключевых параметров
механизма управления туристско-рекреационной зоны
Выход
Механизм
управления
туристической
сферой
Вход
Социально-культурное
пространство
туристической
сферы
Институциональные области
-гос управление
-частные туроператоры и
турагентства
Инструменты механизма
управления туристической
сферы
Программы развития туриско-
рекреационной сферы
74
- функциональная доминанта: для чего существует каждая из
институциональных областей механизма управления туристско-
рекреационной зоной;
- входы и выходы: какие инструменты формируют
специализированные социально значимые результаты действия механизма
управления туристско-рекреационной зоной;
- программы: какие классы преобразований в механизме управления
туристско-рекреационной зоной осуществляются в каждом из
специализированных секторов туризма;
- логика трансформаций: какие системы операций используются для
преобразования «входов» в «выходы» в механизме управления туристско-
рекреационной зоной
Представляется, что существует прямая корреляция между
параметрами, описанными выше, и понятием «социально-культурное
пространство».
Проблемы обеспечения развития туристско-рекреационной зоны
Республики Крым в условиях роста конкуренции, необходимости
достижения равномерного характера рекреационного освоения,
необходимости повышения доходности туристической отрасли могут быть
решены, основываясь на точках роста.
К точкам роста будем относить:
1. Расширение позиционирования Крыма как исторического и
культурного туристического места, как медицинско-оздоровительного
центра, как края с производством элитных вин, сыров и морских деликатесов.
2. Упор на привлечение внешних потоков туристов.
3. Приближение уровня обслуживания туристов к международным
стандартам, на первых этапах хотя бы в рамках имеющихся ресурсов
(чистота, скорость обслуживания, вежливое отношение к туристу, уборка
пляжей, качественное питание, и т.д.).
75
Необходимо проведение организационных и управленческих
мероприятий для выравнивания уровня сервиса в Республике Крым в
соответствии с международным уровнем.
4. Контроль за ведением туристического бизнеса (прозрачность
финансовых потоков).
Следует отметить немаловажный параметр: отчисления в бюджет
никак не коррелируют с получаемыми доходами туристско-рекреационной
зоной Республики Крым (рис. 10).
Платежи в бюджет по всем регионам примерно одинаковые, а объем
реализации туристических услуг разнится значительно.
Рисунок 10 - Сравнение объема реализации услуг и
платежей в бюджет по туристическим направлениям Республики
Крым
Для обеспечения эффективности производства туристического
продукта предлагается весь механизм управления туристско-рекреационной
зоной Республики Крым разбить на 4 зоны (рис. 11).
-
-
Механизм обеспечения
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Платежи в бюджет Объем реализации услуг
Механизм разработки и управления
- образование, ВУЗы
-научные исследования
-ассоциации, клубы
-юридические, консалтинговые услуги
-госадминистрирование
-региональное администрирование
-контрольное администрирование
Механизм сбыта
-турагенства
-туроператоры
-посредники
Механизм реализации
тур услуги
-географические места
-исторические памятники
-побережье
-города