36
подхода в современных условиях следует признать приоритет
территориального принципа формирования и распределения финансовых
ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в местных
бюджетах.
В результате переноса ответственности за развитие сферы туризма на
местный уровень на муниципальные образования ложится ответственность
не только за решение региональных и местных, но и глобальных, общих
проблем страны. Возросшая ответственность местных органов власти должна
сопровождаться адекватными изменениями в распределении ресурсов.
Провозглашающиеся лозунги о широкой самостоятельности местных
органов власти должны подкрепляться действительными шагами по
ослаблению контроля со стороны вышестоящих органов.
Система эффективного управления сферой туризма в территориальных
единицах органов местного самоуправления может быть реально воплощена
на практике только при условии наличия достаточных финансовых ресурсов.
При этом повышается роль нетрадиционных источников поступления
денежных средств, таких как благотворительность, негосударственное
местное налогообложение и т.п. Доходную же часть местного бюджета
возможно увеличивать путем повышения эффективности и доходности
деятельности как муниципальных, так и частных хозяйствующих субъектов,
находящихся в рамках данной территориальной единицы.
Финансово-распределительный механизм доходов и расходов
муниципального образования играет особую роль в практике
муниципального управления туризмом и реализации местной туристской
политики. Основными частями этого механизма являются цены, тарифы,
кредиты, пошлины, местные налоги, сборы и т.п., посредством которых
можно эффективно и целенаправленно регулировать производство,
обращение, потребление, инвестиционную активность территории.
37
Расходы территориальных единиц органов местного самоуправления
во многом зависят от масштабов функционирования муниципальной
собственности. Муниципальные структуры, не имеющие собственных
доходов, находятся на сметном финансировании. Их смета является главным
инструментом расчета годовой потребности муниципальных организаций и
предприятий в финансовых ресурсах, а также условием поступления средств
на текущие расходы хозяйственной деятельности. Поскольку совокупные
затраты в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то
сама смета муниципальной структуры выступает инструментом контроля за
величиной и целевым использованием финансовых ресурсов[1
5].
Принципиально важным является круг проблем, связанных с
дотированием убыточной деятельности муниципальных организаций.
Одним из способов является дотирования убыточной деятельности в виде
арендной субвенции, рисунок 1.
Рисунок 1- Механизм дотирования убыточной деятельности
в виде арендной субвенции
Таким образом, в результате арендных субвенций муниципальные
организации становятся экономически заинтересованными в рациональном и
Арендодатель
МО
(выполняет
социальную
функцию)
Арендополучатель
МУП
(имеет право расширять свою
деятельность за счет неосновной и,
следовательно, получать
дополнительный источник доходов)
1. имеют
экономические
взаимоотношения;
2.заключают
договор аренды
Плата арендодателя
арендатору, возмещает
общественно-
необходимую величину
издержек, связанных с
убыточной основной
деятельностью
хозяйствующего
субъекта
38
экономном использовании средств муниципального бюджета при условии
сохранения в надлежащем масштабе основной деятельности.
Методы прямого директивного управления со стороны муниципальных
органов постепенно уступают место косвенному регулированию
финансовыми ресурсами. При этом выделяемые из бюджета финансовые
средства должны увязываться с конечными результатами деятельности
муниципальных организаций и учреждений.
С этой целью крайне важным представляется внедрение нормативных
методов планирования их расходов с учетом вероятностного
прогнозирования значений экономических показателей. Это является
важным фактором повышения социально-экономической эффективности
осуществляемых затрат, улучшения качественных показателей работы
муниципальных организаций и учреждений.
В последние годы все большее распространение получает метод
долевого участия предприятий в создании объектов туристской
инфраструктуры. Объединение средств предприятий со средствами местных
бюджетов способствует прогрессивному развитию муниципальной
туристской инфраструктуры. Отказ многих предприятий от долевого участия
в создании объектов муниципального хозяйства влияет на усиление нагрузки
на местный бюджет по финансированию функционирования и развития
туристской инфраструктуры соответствующей территории.
Развитию туристской инфраструктуры территориальных единиц
органов местного самоуправления способствует создание муниципальных
фондов социально-экономического развития. Они могут образовываться за
счет добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от
аукционов и некоторых других источников.
Создание муниципальных внебюджетных фондов должно
законодательно закрепляться решениями местных представительных органов
власти. Средства фондов могут финансировать строительство и
39
реконструкцию объектов туристского интереса, местные бюджеты,
муниципальные организации и учреждения. Все это в конечном итоге влияет
на укрепление муниципального хозяйства, инфраструктуры туризма
муниципального образования и расширению емкости туристского рынка в
рамках муниципального образования.
Глава 2. Оценка современного состояния
туристического комплекса Республики Крым
2.1 Динамика основных показателей развития
туризма и туристической инфраструктуры
Мировые глобализационные про
цесс
ы, обусловленные посто
я
н
н
ы
м
усложнением социально-экономической и по
л
итической систем,
пре
до
пре
де
л
я
ют эффективное и ко
н
куре
нтос
пособ
ное развитие ре
г
ио
но
в.
Особенностью со
вре
ме
н
но
го этапа р
аз
в
ит
и
я являются в
ысо
к
ие темпы рост
а
сферы услуг, г
де лидирующее положение пр
и
н
а
д
ле
ж
ит туризму.
Обладая у
н
и
к
а
л
ь
н
ы
м природно-рекреационным и ку
л
ьтур
но-
истор
ичес
к
и
м потенциалом, Рес
пуб
л
и
к
а Крым пре
дст
а
в
л
яет собой, с о
д
но
й
стороны, стр
ате
г
ичес
к
и
й регион, а с дру
го
й — дот
а
ц
ио
н
н
ы
й, дальнейшее
р
аз
в
ит
ие которого с
в
яз
а
но, прежде всего, с тур
истс
ко-ре
кре
а
ц
ио
н
но
й сферой,
сост
а
в
но
й частью которо
й является с
а
н
атор
но-
курорт
н
ы
й комплекс.
В условиях «э
ко
номической блокады» со сторо
н
ы Западных стр
а
н,
связанной с пр
исое
д
и
не
н
ие
м Крыма к Росс
и
йс
ко
й Федерации и
нест
аб
и
л
ь
ност
ь
ю социально-политической с
иту
а
ции в сосе
д
не
й Украине,
р
аз
в
ит
ие полуострова в н
асто
я
щее время з
атру
д
не
но. Однако пере
д
40
отечественными и
н
вестор
а
м
и открывается ш
иро
кое инвестиционное по
ле
для в
ло
же
н
и
й средств в э
ко
но
м
и
ку республики, в т. ч. в сферу тур
из
м
а.
Но и о
н
и сталкиваются с р
я
до
м объективных э
ко
но
м
ичес
к
и
х и
з
а
ко
но
д
ате
л
ь
н
ы
х проблем, обус
ло
в
ле
н
н
ы
х не то
л
ь
ко ростом
налогов, уро
в
не
м доступности ф
и
н
а
нсо
в
ы
х ресурсов, э
ко
но
м
ичес
к
и
м
и
санкциями в от
но
ше
н
и
и России и с
в
яз
а
н
н
ы
м
и с н
и
м
и определёнными
р
ис
к
а
ми, но и с н
из
ко
й конкурентоспособностью сфер
ы услуг, а т
а
к
же с
и
нфр
астру
ктур
н
ы
м
и проблемами, заключающимися в терр
итор
и
а
л
ь
но
й
оторванности по
луостро
в
а от стр
а
н
ы, необеспеченностью э
ле
ктроэ
нер
г
ие
й и
во
до
й в ус
ло
в
и
я
х блокировки и изо
л
я
ц
и
и со сторо
н
ы Украины. Поэто
му
дальнейшее р
аз
в
ит
ие и фу
н
к
ц
ио
н
иро
в
а
н
ие санаторно-курортного ко
м
п
ле
кс
а
Республики Кр
ы
м сопряжено со з
н
ач
ите
л
ь
н
ы
м
и денежными вливаниями и
вре
ме
н
н
ы
м
и затратами [
23].
В ус
ло
в
и
я
х интеграции рес
пуб
л
и
к
и в росс
и
йс
к
ие экономические,
по
л
ит
ичес
к
ие, финансовые и з
а
ко
но
д
ате
л
ь
н
ые структуры пр
а
в
ите
л
ьст
во РФ
пр
ис
во
и
ло Республике Кр
ы
м статус особо
й экономической зо
н
ы с
целью ус
коре
н
и
я социально-экономического р
азвития путём пр
и
в
лече
н
и
я
частных и госу
д
арст
ве
н
н
ы
х инвестиций, а т
а
к
же внедрением и
н
но
в
а
ц
и
й
главным обр
азо
м в туристско-рекреационный се
ктор.
Анализ научных пуб
л
и
к
а
ц
и
й позволяет о
пре
де
л
ит
ь понятие
«тур
истс
ко-ре
кре
а
ц
ио
н
н
а
я сфера» к
а
к совокупность пре
д
пр
и
ят
и
й и
учре
ж
де
н
и
й, деятельность котор
ы
х связана с ор
г
а
н
из
а
ц
ие
й, предоставлением
и ре
а
л
из
а
ц
ие
й санаторно-курортных, лечеб
но-оз
доро
в
ите
л
ь
н
ы
х, культурно-
познавательных и дру
г
и
х услуг н
а территории, и
ме
ю
ще
й высокий
ре
кре
а
ц
ио
н
н
ы
й потенциал.
Туристско-рекреационная сфер
а занимает особое место в сфере ус
лу
г и
в
ы
по
л
н
яет функцию по от
д
ы
ху, лечению, проф
и
л
а
кт
и
ке заболеваний и
оз
доро
в
ле
н
и
ю населения.
41
Управление развитием туристско-рекреационной сфер
ы возложено на
Министерство курортов и туризма Республики Крым.
Структура управления представлена на рисунке 2.
Крымский по
луостро
в является о
д
н
и
м из из
вест
не
й
ш
и
х и кру
п
не
й
ш
и
х
курортов, об
л
а
д
а
ю
щ
и
х уникальным пр
иро
д
но-
к
л
и
м
ат
ическим и ку
л
ьтур
но-
истор
ичес
к
и
м потенциалом д
л
я развития тур
истс
ко-ре
кре
а
ц
ио
н
но
й сферы.
Крым з
а
н
и
м
ает первое место сре
д
и курортов С
Н
Г по ёмкости
с
а
н
атор
ие
в, домов и п
а
нс
ио
н
ато
в отдыха в р
асчёте на 1000 че
л. местного
н
асе
ле
н
и
я.
Рисунок 2 – Структура управления туристической сферой в
Республике Крым
На терр
итор
и
и Республики Кр
ы
м расположено 8
25 санаторно-
курортных и гост
и
н
ич
н
ы
х учреждений, из котор
ы
х 467
предоставляют с
пе
ц
и
а
л
из
иро
в
а
н
ное санаторно-курортное лече
н
ие или
ус
лу
г
и оздоровительного х
ар
а
ктер
а, остальные 358 — ус
лу
г
и по вре
ме
н
но
му
размещению.
Министр курортов и
туризма РК
Первый
замминистра
Замминистра
Замминистра
Управление
курортов
Управление
туризма
Управление
экономического и
стратегического
планирования
Управление по
организационным
вопросам,
делопроизводству
и кадровой работе
Управление
маркетингового
развития
Отдел
финансового
сопровождения и
бухучета
42
Общая прот
я
жё
н
ност
ь пляжей Рес
пуб
л
и
к
и Крым сост
а
в
л
яет 517 к
м. На
терр
итор
и
и республики н
асч
ит
ы
в
а
лос
ь 560 п
л
я
же
й, из котор
ы
х по
функциональному н
аз
н
аче
н
и
ю 69 я
в
л
я
л
ис
ь лечебными (
п
л
я
ж
и санаториев),
58 — оз
доро
в
ите
л
ь
н
ы
м
и (пляжи дру
г
и
х лечебно-оздоровительных
учре
ж
де
н
и
й), 71 — детс
к
и
м
и (пляжи детс
к
и
х оздоровительных учре
ж
де
н
и
й),
332 — п
л
я
ж
а
м
и общего н
аз
н
аче
н
и
я. Функциональное н
аз
н
аче
н
ие 30 п
л
я
же
й
в н
асто
я
щее время о
пре
де
л
яетс
я[
7].
На терр
итор
и
и Республики Кр
ы
м расположено с
в
ы
ше 11,5 т
ыс.
памятников истории, ку
л
ьтур
ы и ар
х
ите
ктур
ы, относящихся к р
аз
л
ич
н
ы
м
историческим э
по
х
а
м, цивилизациям и ре
л
и
г
и
я
м. Здесь н
а
хо
д
итс
я 26
месторо
ж
де
н
и
й лечебной гр
яз
и и р
а
п
ы, более 100 источ
н
и
ко
в минеральных
во
д различного х
и
м
ичес
ко
го состава.
В Кр
ы
му насчитывается 6 госу
д
арст
ве
н
н
ы
х заповедников, 3
3 заказника
(
в т. ч. 16 об
ще
госу
д
арст
ве
н
но
го значения), 87 п
а
м
ят
н
и
ко
в природы (1
3 —
об
ще
госу
д
арст
ве
н
но
го значения), 10 з
а
по
ве
д
н
ы
х урочищ, 850 к
арсто
в
ы
х
пещер (
из них 50 пр
из
н
а
н
ы специалистами пр
и
го
д
н
ы
м
и для обустро
йст
в
а и
посе
ще
н
ия туристами), ш
а
хт, колодцев и бо
лее 30 п
ар
ко
в — п
а
м
ят
н
и
ко
в
садово-паркового ис
кусст
в
а общегосударственного и м
иро
во
го значения [6].
Рекреационно-оздоровительный поте
н
ц
и
а
л Крыма т
а
к
же весьма
р
аз
нообр
азе
н. Это ус
ло
в
ие достигается з
а счёт у
н
и
к
а
л
ь
н
ы
х природных
лечеб
но-оздоровительных ресурсов по
луостро
в
а, что особе
н
но характерно
д
л
я южного р
а
йо
н
а. А з
а
п
а
д
н
ы
й район поте
н
ц
и
а
л
ь
н
ы
х туристов пр
и
в
ле
к
ает
наличие со
ле
но
го озера, г
де можно ку
п
ат
ьс
я в лечеб
н
ы
х иловых гр
яз
я
х и
пр
и
н
и
м
ат
ь ванны с м
и
нер
а
л
ь
н
ы
м
и водами [1
7]. Курорт С
а
к
и предоставляет
г
и
дро
к
арбо
н
ат
но-
х
лор
и
д
н
ые натриевые во
д
ы для лече
н
и
я заболеваний
пищеварительной с
исте
м
ы. В Фео
дос
и
и используются д
л
я лечения
су
л
ьф
ат
но-
х
лор
и
д
н
ые натриевые во
д
ы, а в Ме
л
ассе – су
л
ьф
ат
но-
г
и
дро
к
арбо
н
ат
н
ые, кальциево-натриево-агниевые и др.
43
Керчь р
ас
по
л
а
г
ает обширным з
а
п
асо
м сульфидных во
д. Кроме то
го, в
это
м районе и
ме
ютс
я углекислые и йо
добро
м
н
ые, а т
а
к
же воды с в
ысо
к
и
м
содержанием серо
во
доро
д
а.
Таким обр
азо
м, рекреационный поте
н
ц
и
а
л Крыма вес
ь
м
а многообразен
и в
к
л
юч
ает несколько ре
г
ио
но
в, которые сто
ит отдельно от
мет
ит
ь:
1. Южнобережный р
а
йо
н Крыма – с
а
м
ы
й популярный сре
д
и туристов,
пр
иб
ы
в
а
ю
щ
и
х из Росс
и
и и стр
а
н СНГ, д
а
л
ь
не
го зарубежья, пре
д
л
а
г
ает своим
к
л
ие
нт
а
м фешенебельный и э
л
ит
н
ы
й отдых.
2. Ю
го-
Восточ
н
ы
й район с
пе
ц
и
а
л
из
ируетс
я на оз
доро
в
ите
л
ь
но
м
туризме, с
л
а
в
я
ще
мс
я во все
м мире. В Ю
го-З
а
п
а
д
но
м районе р
аз
в
и
в
аетс
я
экскурсионный и поз
н
а
в
ате
л
ь
н
ы
й туризм.
3. Западный р
а
йо
н – о
д
и
н из це
нтр
а
л
ь
н
ы
х районов по
луостро
в
а, в
которо
м пользуется по
пу
л
яр
ност
ь
ю лечебно-оздоровительный тур
из
м для
дете
й и взрос
л
ы
х, кроме лечеб
н
ы
х процедур, з
дес
ь предлагаются
э
кс
курс
ио
н
н
а
я и а
н
и
м
а
ц
ио
н
н
а
я программы.
4. Центральный р
а
йо
н славится с
вое
й спортивно-оздоровительной
с
пе
ц
и
а
л
из
а
ц
ие
й с н
а
дё
ж
но
й материально-технической б
азо
й и пр
и
в
ле
к
ает
туристов со все
й России и з
арубе
ж
н
ы
х стран.
5. Восточный р
а
йо
н можно сч
ит
ат
ь перспективным д
л
я развития
б
а
л
ь
нео- и гр
язе
лече
н
и
я и пре
дост
а
в
ле
н
и
я туристам лечеб
но-
оз
доро
в
ите
л
ь
но
го отдыха, со
в
ме
щё
н
но
го с ку
л
ьтур
н
ы
й туризмом [4].
Обобщение д
а
н
н
ы
х об эт
и
х территориях по
луостро
в
а даёт
воз
мо
ж
ност
ь охарактеризовать Ю
ж
нобере
ж
н
ы
й, Юго-Восточный, З
а
п
а
д
н
ы
й,
Центральный и Восточ
н
ы
й районы Кр
ы
м
а как перс
пе
кт
и
в
н
ые направления
р
аз
в
ит
и
я туризма, требу
ю
щ
ие развития н
а рынке в
нутре
н
не
й и в
не
ш
не
й
туриндустрии [
21].
Такие районы Кр
ы
м
а, как Е
в
п
атор
и
я, Саки и Фео
дос
и
я, имеют
у
н
и
к
а
л
ь
н
ые природные к
л
и
м
атоб
а
л
ь
нео
гр
язе
в
ые источники, а Я
лт
а, Алушта
и Су
д
а
к – к
л
и
м
ат
ичес
к
ие и б
а
л
ь
нео
к
л
и
м
ат
ичес
к
ие. Туристы посе
щ
а
ют
44
бальнеологические курорт
ы, потому что н
а 95 н
и
х основным сре
дст
во
м
оздоровления я
в
л
я
ютс
я минеральные во
д
ы и р
а
п
а, которые в бо
л
ь
ше
й своей
ч
аст
и используются д
л
я наружных б
а
л
ь
нео
про
це
дур. Они мо
гут применяться
к
а
к в в
и
де ванн, ду
ше
й, ингаляций, оро
ше
н
и
й, так и д
л
я приема в
нутр
ь [7].
В с
и
лу вышеуказанных ус
ло
в
и
й Республика Кр
ы
м имеет
все воз
мо
ж
ност
и и пре
д
пос
ы
л
к
и для эффе
кт
и
в
но
го функционирования и
ко
н
куре
нтос
пособ
но
го развития тур
истс
ко-ре
кре
а
ц
ио
н
но
й сферы в це
ло
м и
санаторно-курортного ко
м
п
ле
кс
а в частности к
а
к ведущей отр
ас
л
и
экономики.
В н
асто
я
щее время, нес
мотр
я на в
ысо
к
и
й потенциал, тур
истс
к
ие услуги
Кр
ы
м
а на м
иро
во
м рынке пре
дст
а
в
ле
н
ы незначительно, и по
луостро
в
проигрывает с
во
и
м конкурентам. В Рес
пуб
л
и
ке Крым н
аб
л
юдается довольно
н
из
кое качество предоставляемых ус
лу
г при в
ысо
ко
й изношенности з
д
а
н
и
й и
соору
же
н
и
й, а уро
ве
н
ь развития с
а
н
атор
но-
курорт
но
го комплекса по
ср
а
в
не
н
и
ю с з
арубе
ж
н
ы
м
и курортами существенно усту
п
ает.
Так рост об
ще
го количества с
а
н
атор
но-
курорт
н
ы
х и оз
доро
в
ите
л
ь
н
ы
х
учреждений в 2015 го
ду по ср
а
в
не
н
и
ю с 2000 го
до
м составил 5,6%, что
про
изо
ш
ло за счёт у
ве
л
иче
н
и
я количества до
мо
в и п
а
нс
ио
н
ато
в отдыха н
а 22
е
д
и
н
и
ц
ы, а т
а
к
же баз и дру
г
и
х учреждений от
д
ы
х
а на 9 е
д
и
н
и
ц, и то
л
ь
ко на
д
ве единицы у
ве
л
ич
и
лос
ь количество с
а
н
атор
ие
в и п
а
нс
ио
н
ато
в с лече
н
ие
м.
В стру
ктуре различных сре
дст
в размещения в 2015 го
ду санатории и
п
а
нс
ио
н
ат
ы с проф
и
л
ь
н
ы
м лечением сост
а
в
и
л
и 26,3% от все
го гостиничного
фо
н
д
а Крыма, хот
я доля от
до
х
ну
в
ш
и
х именно с у
к
ло
но
м «на оз
доровление»
имеет н
а
ибо
л
ь
ш
и
й удельных вес в р
а
в
не
н
и
и с дру
г
и
м
и видами от
д
ы
х
а.
Туризм «с це
л
ь
ю оздоровления» в с
в
яз
и с б
л
а
го
пр
и
ят
н
ы
м географическим и
к
л
и
м
ат
ичес
к
и
м расположением по
луостро
в
а по
л
ьзуетс
я большим с
просо
м у
туристов из Росс
и
и, стран С
Н
Г и ост
а
л
ь
но
го мира, о
д
н
а
ко этот по
к
аз
ате
л
ь за
пос
ле
д
н
ие 20 лет остался н
а том же уро
в
не.
45
Проанализируем по
к
аз
ате
л
и деятельности с
а
н
атор
но-
курорт
но
го и
оз
доро
в
ите
л
ь
но
го комплекса Кр
ы
м
а за 1
9
95, 2000 и 2015 г
г., таблица 6.
Данные таблицы свидетельствуют о том, что в 2015 году количество
учреждений санаторно-курортного комплекса незначительно увеличилось на
29 объектов, количество койко-мест имеет тенденцию к сокращению начиная
с 1995 года, в 2000 году сокращение на 7%, в 2015 – на 8% . Начиная с 2000
годов в санаторно-курортном комплексе Республики Крым акцент делается
на увеличение площади номера, повышения его комфортности, расширение
аква- и спорт- зон отеля, наличие спа-центра и т.д., что объясняет
сокращение общего количества койко-мест.
Таблица 6
Показатели деятельности санаторно-курортного и
оздоровительного комплекса Крыма за 1995, 2000 и 2015 гг.
Показатели
1995
2000
2015
Кол-во
%
Кол-
во
%
Кол-
во
%
1.Кол-во учреждений,
всего
469
100
519
100
548
100
-санатории и
пансионаты с
лечением
139
29,6
146
28,1
144
26,3
-пансионаты и дома
отдыха
115
24,5
107
20,6
129
23,5
-другие учреждения
отдыха
215
45,9
266
51,5
275
50,2
2.Кол-во койко-мест,
всего в тыс
130,1
100
121,6
100
120,4
100
-санатории и
пансионаты с
лечением
60,2
46,7
57,0
46,9
56,0
46,5
-пансионаты и дома
отдыха
37,2
28,7
21,6
22,7
28,5
23,7
-другие учреждения
отдыха
32,6
25,0
37,0
30,4
35,9
29,8
3.Кол-во
оздоровленных лиц,
тыс. чел
889,1
100
782,3
100
888,9
100
-санатории и
пансионаты с
лечением
439,6
49,4
458,9
58,7
537,8
60,5