3
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Управления
социально-экономическим развитием муниципального образования (на
примере администрации Суксунского городского округа Пермского края).
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой изучены теоретические основы управления социально –
экономическим развитием муниципальных образований, формы и методы
управления, а также нормативно – правовые источники.
Во второй главе дана характеристика и основные направления
деятельности администрации Суксунского городского округа Пермского края,
проведена оценка состояния и потенциала социально – экономического
развития и представлена характеристика механизма управления социально –
экономическим развитием Суксунского городского округа Пермского края.
В третьей главе предложены и обоснованы мероприятия по повышению
эффективности управления социально – экономическим развитием
Суксунского городского округа Пермского края.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 66 страниц
печатного текста. В работе содержится 4 таблицы, 15 рисунков, 1
приложение. Для написания ВКР было использован 41 источник литературы.
Ключевые слова: система муниципального управления, социально –
экономическое развитие территории, инвестиции, проектное управление,
сельскохозяйственный кластер
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО–
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ8
1.1 Понятие и сущность социально–экономического развития
муниципального образования................................................................................8
1.2 Формы и методы управления социально – экономическим развитием
муниципального образования..............................................................................16
1.3 Правовые основы управления социально – экономическим развитием
муниципального образования..............................................................................21
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ СУКСУНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО
КРАЯ.......................................................................................................................26
2.1 Характеристика и основные направления деятельности администрации
Суксунского городского округа Пермского края................................................26
2.2 Анализ состояния и потенциала социально-экономического развития
Суксунского городского округа Пермского края................................................30
2.3 Анализ механизмов управления социально-экономическим развитием
Суксунского городского округа Пермского края................................................39
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СУКСУНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ..................................................48
3.1 Разработка мероприятий по повышению эффективности управления
социально-экономическим развитием городского округа.................................48
3.2 Оценка социальной и экономической эффективности предложенных
мероприятий...........................................................................................................53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.............................................62
5
ПРИЛОЖЕНИЕ.....................................................................................................66
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что в современных условиях урбанизации российских
городов исчерпываются ресурсы для их территориального развития.
Проблемы социально-экономического развития муниципальных
образований регионов вызывают беспокойство в их развитии, что в свою
очередь мешает росту динамики уровня и качества жизни населения, а также
приросту хозяйственного, экологического, ресурсного и социального
потенциалов территорий.
Управление устойчивым социально-экономическим развитием
муниципального образования выступает одной из главных функций
муниципального управления любого административно-хозяйственного
элемента. Грамотные управленческие решения органов местного
самоуправления в сфере социально–экономического развития позволят
влиять на общее благосостояние территории.
Перед органами местного самоуправления остро встает вопрос
комплексного развития территорий через решение проблем переселения
жителей из ветхого и аварийного жилья, создание городского пространства,
отвечающего современным запросам населения. В контексте управления
социально-экономическим развитием муниципальных образований
менеджмент призван сформировать эффективную организационную основу,
что особенно важно при реализации крупных инфраструктурных проектов и
осуществлении стратегического планирования, а также способствует
повышению уровня результативности и прозрачности деятельности органов
местного самоуправления и проведению общественного контроля
В то же время реализация поставленных задач социально –
экономического развития муниципальной территории осуществляется
6
зачастую в условиях дефицита местного бюджета, а, следовательно, нужна
выработка новых методов управления социально – экономическим развитием
для достижения поставленных целей разнопланового характера.
Целью выполнения выпускной квалификационной работы является
разработка рекомендаций по повышению эффективности управления
социально – экономическим развитием Суксунского городского округа
Пермского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- изучить теоретические основы понятие и сущности социально–
экономического развития муниципального образования;
- рассмотреть формы и методы управления социально – экономическим
развитием муниципального образования;
- проанализировать правовые основы управления социально –
экономическим развитием муниципального образования;
- представить характеристику и основные направления деятельности
администрации Суксунского городского округа Пермского края;
- провести анализ состояния и потенциала социально – экономического
развития;
- проанализировать механизмы управления социально – экономическим
развитием Суксунского городского округа;
- предложить мероприятия по повышению эффективности управления
социально – экономическим развитием Суксунского городского округа
Пермского края;
- представить оценку социально – значимых результатов предлагаемых
мероприятий.
Объект исследования – администрация Суксунского городского округа
Пермского края.
Предмет выпускной квалификационной работы – управление
социально– экономическим развитием муниципального образования.
7
При выполнении данного исследования применялись методы анализа,
сравнения, обобщения, методы статистического анализа.
Теоретической основой выполнения выпускной квалификационной
работы явились нормативно – правовые акты федерального, регионального и
муниципального уровня, учебные и методические пособия, материалы
периодических изданий по указанной тематике.
В частности, для изучения вопросов понятия и сущности социально –
экономического развития муниципального образования использованы
работы таких авторов, как Ю. В. Баталовой, Г.Л. Купряшина, Н.А. Лариной,
Р. Т. Мухаева, Н.В. Ружанской, Н.Н. Серой, Я.Ю. Царенок и других.
Вопросы применяемых форм и методов управления социально –
экономическим развитием изучены на основе работ таких авторов, как И.В.
Григорьева, Е.А. Колесниченко, Г.Л. Купряшин, О.И. Курлыков, П.В.
Озеров, К.Е. Смирнов, О.Ю. Смыслова, О.А. Чиркова и других.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и
приложения.
В первой главе исследования представлены результаты изучения
теоретических основ управления социально –экономическим развитием
муниципальных образований, формы и методы управления, а также
нормативно – правовые источники.
Во второй главе работы отражена характеристика и основные
направления деятельности администрации Суксунского городского округа
Пермского края, проведена оценка состояния и потенциала социально –
экономического развития и представлена характеристика механизма
управления социально –экономическим развитием Суксунского городского
округа Пермского края.
В третьей главе работы предложены и обоснованы мероприятия по
повышению эффективности управления социально – экономическим
развитием Суксунского городского округа Пермского края.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО–
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие и сущность социально–экономического развития
муниципального образования
Муниципальное образование в системе государственных населенных
территорий является сложной социально – экономической системой, для
которой необходимо устойчивое развитие к внешним факторам
неблагоприятного характера, а использование и постоянная оптимизация
внутренних ресурсов муниципального управления должно обеспечить
благоприятный экономический рост и повышение уровня жизни населения.
Соответственно, управление муниципальным образованием
осуществляется путем поддержания на должном уровне всех систем
жизнеобеспечения, повышением качества муниципальных услуг для
населения, ростом уровня доходов местного бюджета, который направлен на
выполнение поставленных социальных и экономических задач. Эффективное
управление муниципальным образованием должно обеспечивать повышение
и качество уровня жизни граждан, проживающих на муниципальной
территории, а управление ее развитием и качеством этого развития находятся
в тесной взаимосвязи.
Я.Ю. Царенок и В.В. Щетинина говорят о том, что муниципальное
образование – это первичное звено в системе управления территориями,
которое определяет необходимость выработки особенных управленческих
решений со стороны органов местной власти для эффективного социально –
экономического развития [35, с. 105].
Законодательное определение содержания и структуры управления
муниципальными образованиями представлено в Федеральном законе от
06.10.2023 г. № 131- ФЗ [5].
9
По мнению Н.А. Лариной и Е.Л. Малютиной в области управления
социально – экономического развития отдельной муниципальной территории
приоритеты должны быть направлены на развитие инфраструктуры, а также
на динамичное улучшение результатов финансово – хозяйственной
деятельности муниципальных учреждений, подведомственным местной
администрации. Необходима реализация эффективных решений для
результативного управления собственностью, вверенной для управления
муниципальными органами и непосредственно муниципальным
образованием в лице администрации [24, с. 455].
С учетом этих определений в качестве основных составных элементом
системы управления социально – экономическим развитием муниципалитета
являются:
-
направления для развития ресурсного комплекса и субъектов
экономики, которые обеспечивают рост сальдированного финансового
результата предприятий, отгрузки продукции собственного производства на
фоне оптимального объективного сокращения потребления ресурсов и
энергетических мощностей;
-
решения, обеспечивающий рост улучшение уровня и качества
жизни населения, проживающего на муниципальном территории, в том числе
в аспекте обеспечения безопасности и повышения комфортности
проживания;
-
мероприятия, направленные на снижение негативного влияния
окружающей среды и улучшение экологии, сокращение неблагоприятного
климата для проживания.
В результате реализации этих мероприятий, территория
муниципального образования обеспечивается инвестиционной
привлекательностью и интересов у инвесторов различных
институциональных уровней, которые в свою очередь, вкладывают среда в
открытие новых предприятий и организаций, предоставляют рабочие места
со стабильным уровнем дохода, что также положительно влияет на
10
повышение уровня жизни населения, снижения безработицы и оттока
населения, связанного с переездом на более благополучные территории.
С точки зрения Н.В. Ружанской и Ж.А. Аксеновой социально –
экономическое развитие муниципального образования – это процесс, которые
подвергается оптимизированному механизму управления для реализации
программ развития и улучшения текущего состояния. Реализация таких
мероприятий должна быть направлены на повышение качества и уровня
жизни населения, сокращение население, проживающего в черте или за
чертой бедности, удовлетворение основных социальных и экономических
потребностей населения, но на фоне сокращения неблагоприятных
результатов использования имеющихся природных ресурсов [29, с. 526].
Для реализации этих мероприятий муниципальное образование
разрабатывает и утверждает целевые муниципальные программы по каждому
из направлений социально – экономическое развития. Например, такие
программы разрабатываются в области повышения эффективности
функционирования отрасли образования, здравоохранения, сельского
хозяйства, малого и среднего бизнеса, а также в сфере дополнительной
социальной поддержки населения.
Аналогично, Н.Н. Серя утверждает, что социально – экономическим
развитием муниципального образования признается комплексный подходов
для поэтапного и результативного улучшения жизнедеятельности территории
и проживающего на ней населения. В этом аспекте важно учитывать
принципы стратегического государственного и муниципального управления,
которые уже длительное время положены в основу управления любой
государственной территории. В системе стратегического управления
муниципальным образованием должна быть определена цель, задачи,
которые призваны устранить явную проблему, мешающей эффективному
развитию территории. [32, с. 500].
Соответственно, муниципальная программа, как управленческое
решение органов местной власти представляет собой документ
11
стратегического характера, в котором описана ситуация отдельного элемента
социально – экономического развития муниципального образования
(например, сельское хозяйство, малый бизнес), установлена приоритетная
цель, определены задачи для достижения этой цели, определены критерии, по
котором устранение проблемной ситуации будет считаться выполненным
(целевые показатели муниципальной программы). На основе муниципальных
программ формируются плановые значения о необходимом объеме денежных
средств, направленных на достижение этой цели и выполнение программы в
полном объеме. Значительная часть денежных средств выделяется из
вышестоящих бюджетов, но также возникает необходимость эффективного
распределения имеющихся бюджетных ресурсов у муниципального
образования для устранения явных и значимых проблем для органов местной
власти.
При выработке управленческих решений муниципального характера
важно учитывать особенности функционирования той или иной территории,
а эти особенности позволяют определить самые приоритетные направления.
Например, в этом аспекте Р.Т. Мухаев и Р.А. Абрамов говорят, что
особенности развития муниципальной территории складываются
исторически даже в условиях динамичного улучшения текущего состояния.
Например, в качестве таких особенностей могут учитываться природные
ресурсы, которые обеспечивают работу значимых предприятий,
национальные особенности граждан, культурное наследие или туристические
рекреационные возможности [27, с. 51].
Процесс управления социально – экономическим развитием
муниципальной территории осуществляется планомерно и многоаспектно,
устраняя негативное влияние особенностей развития этой территории и
усиливая те особенности, которые признаются положительными факторами
территориального, демографического или экономического размещения
территории [27, с. 185]:
-
особенности производства и структуры доходов местного бюджета;
12
-
институциональная среда, административный, социальный и
экономический характера общества;
-
особенности общественного сознания и поведения;
-
национальные традиции;
-
культурное наследие;
-
особенности туристических зон и т.п.
С точки зрения Г.Л. Куприяшина в основе системы управления
социально – экономическим развитие муниципального образования
необходимо учитывать не только территориальные особенности, но и
результаты научных и практических исследований. То есть при идентичных
географических, исторических или организационных особенностей двух
территорий, положительный опыт одной может быть использован для другой
территории в качестве примера, который уже доказал свою эффективность в
равных условиях развития муниципального образования [22, с. 139].
По мнению Л.Р. Эльбиевой и М.Х. Иналовой при выработке
управленческих решений со стороны органов местной власти для улучшения
социально – экономического развития муниципальной территории в основу
должны быть «положены» качественные исследования имеющихся в
наличии ресурсов и возможностей. Эти авторы к таким ресурсам относят
землю, предпринимательство, особенности производственных процессов и
приоритетных видов экономической деятельности предприятия [38, с. 150].
И наконец, Л.Р. Ирбашева конкретно говорит о том, что перспективные
направления развития социально – экономических показателей
муниципального образования определяются фактическим состоянием
ресурсов экономического, природно – климатического, социально –
экологического, демографического, аграрного, производственного и научно –
технического характера [18, с. 129].
Данные факторы позволяют более подробно произвести анализ
развития муниципального образования, но не дают возможность выделить
особенности, по которым можно отличить муниципальные территории друг