43
Рис. 2.12. Структура доходов бюджета Суксунского городского округа
Пермского края по итогам 2022 года, %
Таким образом, видно, что основную долю доходов местного бюджета
составляет налог на доходы физических лиц, а именно. Это говорит о
необходимости развития субъектов экономики, в частности предприятий,
представителей малого и среднего бизнеса, которые не только предоставляют
рабочие места для населения Суксунского городского округа Пермского края,
но и обеспечивают стабильное пополнение местного бюджета налогами. В
ходе оценки было выявлено общее снижение субъектов экономики, в том
числе предприятий и субъектов малого бизнеса.
Для оценки эффективности управления социально – экономическим
развитием городского округа целесообразно рассмотреть показатели
выполнения муниципальных программ, а в таблице 2.2 отражены показатели
плановых и фактических расходов по финансированию мероприятий,
предусмотренных этими программами.
Таблица 2.2
44
Характеристика бюджетного финансирования муниципальных
программ Суксунского городского округа Пермского края, млн. руб.
Наименование
муниципальной программы
2021 г. 2022 г. Изменение за
2021/2022
Всего,
млн.
руб.
%
плана
Всего,
млн.
руб.
%
плана
Млн.
руб.
%
Образование 362,0 97,6 393 99,6 31,0 8,6
Создание комфортной среды 171,5 87,1 243,5 97,1 72,0 42,0
Благоустройство территории 41,5 96,4 49,2 94,8 7,7 18,5
Культура 39,9 100 34 99,4 -5,9 -14,7
Приобретение в
собственность жилого фонда
28,4 69,8 14,2 78,0 -14,2 -50,0
Обеспечение безопасности 16,6 99,2 22,2 97,4 5,6 33,7
Формирование городской
среды
10,6 82,3 9,7 97 -0,9 -8,6
Физкультура и спорт 9,8 98,8 7,7 100 -2,1 -21,0
Управление финансами 8,4 96,7 9,1 97,8 0,7 8,6
Молодежная политика 8,3 84 9,5 83,3 1,2 14,9
Общество и власть 6,5 80,6 12,9 98,5 6,4 99,6
Управление имуществом и
земельными ресурсами
5,4 97,9 3,1 44,9 -2,3 -43,1
Экономическое развитие 0,02 100 0,06 100 0,04 294,7
На основании таблицы 2.2 сделаны выводы, что в Суксунском
городском округе Пермского края недостаточно эффективно осуществляются
муниципальные программы, что говорит о снижении эффективности
выполнения основных социально – экономических задач и работы
соответствующих отделов Администрации. Например, важные в социально –
экономическом развитии муниципальной территории программы по
управлению финансами (выполнение плана на 97,1%), созданию комфортной
среды (выполнение плана на 97,1%) не достигают установленных плановых
значений. Также существенным недостатком в управлении социально –
экономического развития Суксунского городского округа является отсутствие
целевой программы по социальной поддержке граждан, в том числе тех
граждан, доходы которых ниже установленного прожиточного минимума или
лиц, которые нуждаются в дополнительной социальной поддержке.
45
Большинство муниципальных программ не достигло 100% по
выполнению, в том числе по распределению бюджетных средств для
финансирования мероприятий, предусмотренных этими программами.
Также целесообразно рассмотреть расходы бюджета по бюджетной
классификации расходов, а результаты этого анализа отражены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Характеристика бюджетного финансирования по структуре расходов
Суксунского городского округа Пермского края, млн. руб.
Наименование
муниципальной программы
2021 г., млн. руб. 2022 г., млн. руб. Изменение факта
за 2021/2022
План Факт План Факт Млн.
руб.
%
Социальная политика 66,58 51,56 42,61 35,68 -23,98 -30,8
Физическая культура и спорт 9,87 9,75 7,77 7,74 -2,11 -20,6
Общегосударственные
вопросы
837,45 777,80 86,92 83,58 -750,53 -89,3
Национальная оборона 1,32 1,32 1,32 1,32 0,00 0,4
Национальная безопасность 17,13 16,99 22,64 22,09 5,51 30,0
Национальная экономика 168,14 166,95 140,84 131,50 -27,30 -21,2
ЖКХ 96,92 64,73 192,95 188,29 96,04 190,9
Образование 363,41 356,45 387,89 385,87 24,48 8,3
Культура 39,86 39,85 34,27 34,00 -5,59 -14,7
Здравоохранение 0 0,00 2,00 1,72 2 -
Всего 1600,69 1485,40 919,21 891,77 -681,48 -40,0
По результатам анализа таблицы 2.3 можно сделать выводы о том, что
за период 2021-2022 гг. фактически снижены расходы на социальную
политику на 30,8%, на физическую культуру и спорт на 20,6%, на
общегосударственные вопросы на 89,3%, национальную экономику на 21,2%,
культуру на 14,7%, несмотря на то, что эти направления являются основными
в системе социально – экономического развития муниципального
образования.
За последние два года отмечается увеличение расходов бюджета на
национальную безопасность на 5,51 млн. рублей или на 30%, на ЖКХ на
96,04млн. рублей или в 1,9 раза образование на 24,48 млн. рублей или на
8,3%. Если использовать показатели эффективности выполнения
46
муниципальных программ, то видно, что рост расходов на образование не
позволил достичь 100% выполнения муниципальной программа, аналогично
программы в области обеспечения комфортной среды (в том числе ЖКХ) не
достигли установленного нормативного значения, несмотря на увеличения
расходов бюджета. Это говорит о недостаточной эффективности
планирования и управления расходами, а также отдельными программными
мероприятиями.
На рисунке 2.13 представлены показатели индекса удовлетворенности
населением работы администрации Суксунского городского округа
2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022
70,84
42,47
4,31
54,49
75,72
72,79
Рис. 2.13. Показатели удовлетворенность населения деятельностью органов
местного самоуправления Суксунского городского округа Пермского края за
2017-2022 гг., %
На основании данных рисунка 2.13 можно сделать выводы о том, что с
2017 года по 2019 год существенно снижался показатель удовлетворенности
работы органов местного самоуправления, с 2020 года по 2021 год отмечено
некоторое увеличения, а за период 2021-2022 гг. отмечено снижение этого
показателя на 2,93%.
По результатам оценки эффективности управления социально –
экономическим развитием Суксунского городского округа Пермского края
сформулированы выводы о сильных и слабых сторонах методом SWOT –
анализа (таблица 2.4).
Таблица 2.4
47
Результаты SWOT – анализа Суксунского городского округа в условиях
восстановления социально – экономического развития
Сильные стороны Слабые стороны
Наличие транспортной инфраструктуры
(автодорога краевого значения)
Развитие учреждений образования и
культуры, улучшение показателей
обеспеченности дошкольным и
дополнительным образованием
Рост среднего заработной платы
Увеличение площади на одного жителя
Наличие рекреационного потенциала
(животный мир, реки, рыба, леса)
Снижение численности населения,
несмотря на снижение оттока
Снижение числа субъектов малого и
среднего бизнеса
Снижение инвестиций в основной капитал
Сокращение расходов местного бюджета на
инвестиции в основной капитал
Низкий уровень выполнения
муниципальных программ
Сокращение расходов по основным
направлениям социально – экономической
политики
Снижение индекса удовлетворенности
населения работой органов местного
самоуправления
Угрозы Возможности
Новая волна глобального экономического
кризиса
Недостаточная конкурентоспособность
продукции в региональном масштабе и в
целом по РФ
Практическое отсутствие инвестиционной
привлекательности, в том числе для
крупных производственных проектов
Отток молодежи и трудоспособного
населения
Наличие в районе малоперспективных
населенных пунктов в сельских
поселениях (с преобладанием населения
старше трудоспособного возраста)
Участие в реализации федеральных и
краевых инвестиционных программ,
направленных на развитие коммунальной,
дорожной и социальной инфраструктуры
района
Участие на условиях софинансирования в
реализации приоритетных региональных
проектов
Привлечение трудовых мигрантов из стран
СНГ (Казахстана) СФО и ДФО
Развитие отрасли рыболовства и сельского
хозяйства, в том числе в условиях
импортозамещения
Таким образом, слабые стороны социально – экономического развития
Суксунского городского округа Пермского края необходимо признать
проблемами, для которых необходимы соответствующие управленческие
решения со стороны органов местной власти. В частности, такими
проблемами является снижение численности населения, снижение числа
субъектов малого и среднего бизнеса, снижение инвестиций в основной
капитал и сокращение расходов местного бюджета на инвестиции в основной
капитал, низкий уровень выполнения муниципальных программ.
48
Итак, можно сделать выводы о том, что управление социально –
экономическим развитием Суксунского городского округа Пермского края
осуществляется на основе муниципальных программ, часть из которых на
протяжении 2021-2022 гг. не достигает 100% выполнения. Оценка бюджета
Суксунского городского округа Пермского края указала на недостаточное
выполнение плановых показателей по доходам и расходам, но темп расходов
ниже, чем темп доходов, что позволило сократить дефицит бюджета.
Отмечено существенно сокращение расходов на социальную политику, на
физическую культуру и спорт, на общегосударственные вопросы,
национальную экономику, культуру, несмотря на то, что эти направления
являются основными в системе социально – экономического развития
муниципального образования. Негативной тенденцией является снижение
показателя удовлетворенности работой органов власти со стороны населения
Суксунского городского округа Пермского края.
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СУКСУНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ
49
3.1 Разработка мероприятий по повышению эффективности
управления социально-экономическим развитием городского округа
С целью повышения эффективности управления социально –
экономическим развитием Суксунского городского округа Пермского края
предлагаются следующие мероприятия:
1. Создание сельскохозяйственного кластера за счет бюджетных
субсидий представителям малого и среднего бизнеса, что позволит увеличить
количество этих субъектов экономики, увеличить объемы производства
сельскохозяйственной продукции, получить соответствующие субвенции из
краевого и федерального бюджета.
2. Внедрение проектного офиса с компетентными специалистами для
повышения эффективности реализации муниципальных программ.
Далее рассмотрим более подробно предложенные мероприятия, а в
рамках первого направления предложено создание сельскохозяйственного
кластера.
Эффективность создания крупных агропромышленных кластеров
зависит от условий его научного, технического и исследовательского
развития. В такие кластеры должны входить не только организации,
специализирующиеся на производстве и переработке агропромышленной
продукции, но и учреждения исследовательского характера, компании с
наукоемким направлением, общественные организации, представители
крупного бизнеса и государственных институциональных структур,
образовательных университетов и финансовых организаций [25, с. 32].
При участии в кластере для каждого участника реализуется
определенная цель:
1. Для государственных структур за счет участия и стимулирования
кластерных образований в регионе обеспечивается эффективность
достижения задачи по продовольственной безопасности региона,
обеспечиваются процессы повышения эффективности отрасли сельского
50
хозяйства, расширяются конкурентные преимущества отрасли сельского
хозяйства, отдельных регионов и продукции.
2. Для потенциальных инвесторов участие в кластере обеспечивает
эффективность вложения средств и ресурсов, а также позволяет
осуществлять инвестиции в наиболее перспективные направления сельского
хозяйства.
3. Для научных и образовательных организаций участие в кластерных
образованиях позволяют обеспечить необходимый уровень информационных,
технологических и кадровых ресурсов, а также участвовать и содействовать
проведению научных исследований.
4. Для сельскохозяйственных предприятий и организаций участие в
кластерном образовании позволяет обеспечить необходимое объединение
мощностей и ресурсов для увеличения объема производства продукции,
повышения ее качества и соответственно конкурентоспособности на
региональном, федеральном и мировом рынке. Обеспечивается
территориальная локализация деятельности всех участников процесса
производства и реализации агропромышленной продукции [31, с. 61].
В качестве наиболее известных и доказавших эффективность
агропромышленных кластеров в России необходимо указать [40]:
1. Новгородскую область, в которой в 2014 году создан
агропромышленный кластер и включает в себя не только крупные
производственные предприятия, но и представителей малого бизнеса, а также
учебное заведение высшего уровня, финансово – кредитное учреждение,
центр информационно – консультационного направления и представителей
органов власти в виде курирующих департаментом. Основа управления
возложена на Новгородский фонд поддержки малого предпринимательства.
2. Ростовскую область, на территории которой создан «Винный
территориальный кластер». В состав этого кластера также входят малые
фермерские хозяйства наряду с крупными производственными
предприятиями. Дополнительно в кластер включены смежные компании,
51
которые осуществляют дополнительные бизнес - процессы в основном
производстве, например, производят и поставляют необходимое
оборудование и комплектующую продукцию.
В настоящее время в Пермском крае уже имеется положительная
практика создания сельскохозяйственного кластера «Пермская слобода»
Сельскохозяйственное производство должно стать главным
направлением программ импортозамещения в Пермском крае, а также
программы обеспечения продовольственной безопасности, а произведенная
продукция обеспечить продовольствием не только район и соседние
муниципальные территории, но и осуществлять выход в соседние регионы.
В Суксунском городском округе Пермского края имеются серьезные
перспективы развития кластеров сельскохозяйственного назначения, а
выпускаемая продукция может стать главным элементом обеспечения
программы импортозамещения продовольственного характера для всего
Пермского края.
В рамках организации сельскохозяйственного кластера будет
организовано производство мясной и молочной продукции в условиях
эффективного развития отрасли животноводства.
На протяжении значительного времени, отрасль производства КРС
практически на всех муниципальных территориях Пермского края убыточна
из-за отсутствия отдельных убойных цехов, а строительство такого объекта
инфраструктуры позволит обеспечить производство мясной
промышленности и выпуск необходимых продуктов питания, исключая
закупки в соседних регионах (например, Удмуртия. Башкортостан и т.п.).
В рамках второго мероприятия предлагается создание проектного
офиса в администрации Суксунского городского округа Пермского края для
устранения проблем реализации муниципальных программ, так как в
администрации отсутствует система проектного менеджмента.
Возникает необходимость внедрения в структуру анализируемого
органа муниципальной власти проектного офиса, который по результатам
52
положительной практики других муниципальных органов власти является
наиболее приемлемой и максимально эффективной формой реализации
механизма корпоративного проектного управления.
Целесообразность и эффективность внедрения проектного управления
в муниципальных органах власти Пермского края обусловлена [41]:
- позитивной динамикой по всему кругу муниципальных
полномочий;
- сокращение трудоемкости, временных затрат, нахождение
бюджетных оптимумов;
- система муниципального управления становится более адаптивной
к внешним условиям;
- своевременное реагирование на риски;
- соблюдение пунктов общественного договора между населением и
местной властью за счет контроля сроков управления изменениями.
В ходе функционирования «Проектного офиса администрации
Суксунского городского округа Пермского края» по каждой реализуемой
муниципальной программе будут устранены выявленные недостатки за счет
качественного выполнения функций по реализации и сопровождению
отдельных проектов за счет:
- непрерывное сопровождение реализации проекта (сотрудник
проектного офиса по реализуемым направлениям социально –
экономического развития муниципальной территории);
- мониторинг реализации проекта по установленным контрольным
точкам и соответственно, своевременное принятие оптимизирующих
корректировок к проекту, позволяющих добиться его качественного
выполнения;
- обучение проектному управлению для всех служащих, так как
проекты социально – экономического развития являются неотъемлемым
элементом деятельности всей администрации, а выполнение текущих