23
определяются, соответственно, местной администрацией муниципального
образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о
разработке муниципальных программ и формирования, и реализации
указанных программ устанавливается, соответственно, муниципальным
правовым актом местной администрации муниципального образования.
В основу муниципальных программ также должны включаться нормы
Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О
национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030
года» [3], который определяет необходимость увеличения численности
населения страны и отдельных муниципальных территорий, повышения
уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а
также раскрытия таланта каждого человека.
В Методических рекомендациях по составлению и исполнению
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе
государственных (муниципальных) программ, направленных для
использования в работе и доведения до сведения органов местного
самоуправления письмом Минфина России от 30 сентября 2014 г. № 09-05-
05/48843 «О Методических рекомендациях по составлению и исполнению
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе
государственных (муниципальных) программ» [9] определено, что местная
администрация муниципального образования самостоятельно принимает
решение о системе и составе участвующих в разработке и реализации
муниципальной программы.
В п. 3 данных Методических рекомендаций установлено, что
«муниципальные программы рекомендуется разрабатывать в соответствии с
приоритетами социально-экономического развития, определенными
стратегией социально-экономического развития муниципального
образования, с учетом положений программных документов, иных правовых
актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в
соответствующей сфере деятельности. Кроме того, на муниципальном уровне
24
рекомендуется разработку муниципальных программ осуществлять на
основании перечня муниципальных программ, утверждаемого местной
администрацией муниципального образования».
В определенной мере органам местного самоуправления при разработке
муниципальных программ следует руководствоваться нормами,
содержащимися в постановлении Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 (ред. от 28.12.2022)
«О системе управления государственными программами Российской
Федерации» [7].
Данным постановлением утверждено Положение о системе управления
государственными программами Российской Федерации, которое
устанавливает правила разработки, реализации, мониторинга и оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации.
При разработке муниципальных программ, регламентирующих
отдельные сферы общественных отношений, в основу также берутся
нормативные правовые акты федерального и регионального уровня.
Например, в сфере развития культуры должны быть учтены положения:
- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года» [4];
- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 февраля
2016 г. № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной
политики на период до 2030 года» [8];
Исследуя региональный уровень разработки и реализации
муниципальных программ необходимо учитывать нормы:
- Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. № 598-ПК «О
стратегическом планировании в Пермском крае» [10];
- Постановления Правительства Пермского края от 21 ноября 2019 г.
№ 835-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Пермского края» [11].
25
Итак, система нормативно – правового регулирования управления
социально – экономическим развитием муниципального образования
сформирована федеральным, региональным и местным законодательством в
области стратегического развития территорий, а также порядка разработки и
реализации отдельных программных мероприятий.
Можно отметить, что развитие местного самоуправления как одного из
основных атрибутов демократического процесса приводит к повышению
роли российских муниципальных образований в вопросах собственного
социально-экономического развития. Для эффективного решения этой задачи
в муниципальных образованиях необходимо объективно оценивать ситуацию
в местной экономике и социальной сфере, учитывать наличные ресурсы,
выявлять сильные и слабые стороны своей территории и в итоге принимать
обоснованные управленческие решения.
Социально – экономическое развитие муниципального образования
осуществляется в виде стратегии или стратегического плана, а конкретные
мероприятия оформляются в форме муниципальных программ. В этих
документах муниципального уровня должны учитываться факторы внешней
и внутренней среды, которые влияют на развитие муниципальной
территории, сильные стороны, слабые стороны и возможности с учетом
бюджетных средств, инвестиций и дополнительных бюджетных
ассигнований от вышестоящих бюджетов. От своевременности и качества
оценки этих факторов, а также объективности и систематизации оценки
достигнутых социально – экономических показателей зависит общий
экономический рост и уровень конкурентоспособности отдельного
муниципального образования в региональном масштабе.
26
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ СУКСУНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО
КРАЯ
2.1 Характеристика и основные направления деятельности
администрации Суксунского городского округа Пермского края
Представленное исследование проведена на примере Суксунского
городского округа Пермского края, который исторически сформировался с
1924 года и территориально расположен вблизи с границей Свердловской
области. В связи с этим главным преимуществом осуществления
экономической деятельности предприятий на территории Суксунского
городского округа является прохождение трассы федерального характера
«Пермь - Екатеринбург». Общая территориальная площадь анализируемого
муниципального образования составляет 1700 м
2
, а административным
центром является п. Суксун. Природные особенности Суксунского городского
округа определяются наличием полезных ископаемых, таких как
строительный песок, песчано – гравийные смеси, торф, глина, которые
используются в сфере производства строительных материалов и в
агропромышленном секторе.
Самым главным преимуществом Суксунского городского округа
Пермского края являются уникальные лечебные грязи и подводные
минеральные воды, а на территории округа функционирует известный
санаторий «Ключи», который специализируется не только на оказании услуг
поддержки здоровья и профилактики заболеваний, но и для лечения
серьезных недугов. Этот санаторий длительное время известен не только у
27
жителей Пермского края и соседних регионов, но и у иностранных
посетителей.
Природные ресурсы также являются уникальными, за счет которых
развивается культурная и туристическая деятельность. В Суксунском
городском округе находится водопад «Плакун», который в настоящее время
признан туристическим объектом Пермского края, проводятся мероприятия
для его облагораживания для систематического посещения туристами и
гостями Пермского края. Также расположен известный самый первый завод
самоваров. Основными субъектами экономики, которые обеспечивают
рабочими местами превалирующую часть населения являются АО
«Суксунский оптико – волоконный завод», специализирующееся на
производстве линз и ООО «Суксункое», которое являются крупным
представителем агропромышленного сектора Пермского края по
производству молочной продукции.
Суксунский городской округ был создан путем преобразования
Суксунского муниципального округа Пермского края и входящими в его
состав Ключевского сельского поселения, Киселевского сельского поселения,
Поедугинского сельского поселения. В соответствии с Законом Пермского
края от 23.02.2019 № 358-ПК «Об образовании нового муниципального
образования Суксунский городской округ» муниципальное образование
«Суксунский городской округ Пермского края» [12] наделено статусом
городского округа.
В соответствии с Уставом Администрация Суксунского городского
округа Пермского края [13] является органом местного самоуправления
городского округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные
функции на территории городского округа, наделенным полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
28
Администрация городского округа обладает правами юридического
лица и действует на основании общих для организаций данного вида
положений Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным
учреждениям.
Финансовое обеспечение деятельности администрации городского
округа осуществляется за счет средств местного бюджета городского округа.
Полный перечень функций и полномочий Администрации Суксунского
городского округа определены статьей 48 Устава. Так, на Администрацию
Суксунского городского округа Пермского края возложены следующие
функции:
-
составление проекта бюджета городского округа, формирование
результатов его выполнение и утверждение окончательных отчетных
документов об исполнении бюджетных доходов и расходов;
-
подготовка проектно нормативно – правовых актов в лице
представительного органа власти в области установления, изменения или
отмены местных налогов, а также осуществления расходов местного
бюджета;
-
распоряжение муниципальным имуществом, которое передано в
оперативное управление, получение доходов от использования этого
имущества, как составного элемента формирования доходной части местного
бюджета;
-
организация и установление границ Суксунского городского
округа по снабжению населения энергетическими и коммунальными
ресурсами;
-
управление дорожной деятельностью в рамках дорог местного
значения;
-
направления по обеспечению местных жителей, нуждающихся в
улучшении условий жизни жилыми помещениями, обслуживание и
29
строительство жилого фонда, распределение его по мероприятиям улучшения
комфорта проживания в Сук сунском городском округе;
-
создание благоприятных условий для обеспечения транспортом
жителей Суксунского городского округа, управление муниципальными
автотранспортными предприятиями;
-
организация бесплатного образования, обеспечение жителей
Суксунского городского округа услугами и условиями для получения
образования дошкольного, общего, дополнительного уровня и т.п.;
-
создание условия для организации массового и культурного отдыха
населения Суксунского городского округа, обслуживание территорий,
являющихся местами общего пользования и т.п.
Организационно – управленческая структура администрации
Суксунского городского округа Пермского края представлена в Приложении
1. На основании данной структуры можно сделать выводы о том, что общее
руководство осуществляет Глава администрации, в прямом подчинении
которого находится Первый заместитель, заместители главы и управляющий
делами.
В качестве недостатков структуры управления следует отметить
отсутствие отдела социальной политики, стратегического управления, а
также незначительное количество специалистов отдела экономического
развития в сравнении с другими отделами. Также в структуре администрации
отсутствует проектный отдел, несмотря на то, что муниципальные
образования непосредственно участвуют в проектной деятельности,
обеспечивают достижение целей, показателей и результатов федеральных и
региональных проектов. То есть Суксунский городской округ Пермского края
и конкретно специалисты администрации должны обеспечивать
эффективность отдельных мероприятий, которые связаны с региональными
(а через них – с федеральными и национальными) проектами в силу того, что
работают на те же цели и задачи и способствуют достижению тех же
результатов.
30
Таким образом, можно сделать вывод, что администрация Суксунского
городского округа является органом местного самоуправления городского
округа, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на
территории городского округа. Вопросы социально – экономического
развития вверены в деятельность отдела экономического развития,
предпринимательства и сельского хозяйства, а реализация социальной
политики осуществляется соответствующими отделами по направлению
функциональных задач (социальная поддержка, образование, жилищная
политика).
2.2 Анализ состояния и потенциала социально-экономического
развития Суксунского городского округа Пермского края
Для оценки состояния и потенциала социально – экономического
развития Суксунского городского округа Пермского края целесообразно
проанализировать ряд статистических показателей.
На рисунке 2.1 представлена динамика численности населения городского
округа, как основного объекта реализации социальной политики
муниципального образования.
2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год
19,5
19,3
14,1
18,9
18,7
18,3
136
152
69
62
113
61
Всего население,тыс. человек Отток, человек
Рис.2.1. Численность постоянного населения Суксунского городского
округа Пермского края и отток населения за 2017-2022 гг. [39]
Данные рисунка 2.1 указывает на тот факт, что на территории
Суксунского городского округа сокращается численность населения, а темпы
31
снижения основного населения в 2022 году в сравнении с показателем 2017
года составили 6,31%, а за последние два отчетных периода (по докладам
Главы администрации) сокращается на 2,05%. Отмечено снижение оттока
населения за шестилетний период (2017-2022 гг.) на 46,02%, а также
снижение оттока основного населения (постоянная или временная миграция)
за 2021-2022 гг. на 55,15%.
Снижение численности населения Суксунского городского округа
связано с общей демографической ситуацией в Пермском крае и в целом РФ в
условиях депопуляции рождаемости с 1990 годов.
Также на сокращение численности населения несомненно оказало
влияние роста смертей в период короновируса, продолжающейся военной
операции, а также снижением коэффициента рождаемости по личным
соображениям семей, проживающих в округе.
Субъективно отток населения определен добровольным переездом
граждан в регионы или территории, которые более благоприятные в
социально – экономическом аспекте, по уровню жизни, доходам,
возможностям трудоустройства.
Для снижения численности населения как раз важно создавать такие
условия для проживания на территории, которые бы способствовали
экономическому росту муниципальной территории и улучшению уровня
жизни населения.
На рисунке 2.2 рассмотрены показатели инвестиций в основной
капитал в общей сумме, данные денежные средства выделяются из местного
бюджета и определенных бюджетных ассигнований вышестоящих бюджетов.
2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год
331,5
11,9
217,7
462,0
4
6
7
,
6
466,9
32
Рис.2.2. Динамика инвестиций в основной капитал Суксунского городского
округа за 2017-2022 гг., млн. рублей [39]
Рисунок 2.2 позволяет сделать выводы о том, что в Суксунского
городском округе Пермского края за период 2017-2018 гг. отмечалось
снижение инвестиций в основной капитал на 96,41%, с 209 года по 2021 год
отмечено увеличение с 11,9 млн. рублей в год до 467,6 млн. рублей в год, а за
последние два года отмечается снижение на 0,15%.
На рисунке 2.3 представлена структура инвестиций в основной
капитал Суксунского городского округа.
2017 год 2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год
97,5
89,7
75,1
89,4
89,5
91,5
1,2
3,6
7,5
8,6
8,2
6,9
1,3
6,7
17,4
2
2,3
1,6
Средства предприятий (собственные и заемные) Средства краевого бюджета Средства местного бюджета
Рис.2.3. Распределение удельного веса инвестиций Суксунского городского
округа Пермского края в основной капитал по основным источникам, млн.
рублей [39]
В соответствии с данными рисунка 2.3 необходимо сделать выводы о
том, что на протяжении анализируемого периода основная доля инвестиций в
основной капитал приходится на средства предприятий (собственные и
заемные), а удельный вес расходов местного бюджета в инвестиции
основного капитала Суксунского городского округа за период 2021-2022 гг.
снижается на 0,7%.
Аналогично, снижается удельный вес расходов краевого бюджета за
последние два года на 1,3% на инвестиции в основной капитал. Снижение