53
должностных обязанностей практически всего коллектива администрации в
той или иной степени связаны с отдельными проектными мероприятиями.
В ходе функционирования «Проектного офиса администрации
Суксунского городского округа Пермского края» по каждой реализуемой
муниципальной программе будут устранены выявленные недостатки за счет
качественного выполнения функций по реализации и сопровождению
отдельных проектов за счет:
- непрерывное сопровождение реализации проекта (сотрудник
проектного офиса по реализуемым направлениям социально –
экономического развития муниципальной территории);
- мониторинг реализации проекта по установленным контрольным
точкам и соответственно, своевременное принятие оптимизирующих
корректировок к проекту, позволяющих добиться его качественного
выполнения;
- обучение проектному управлению для всех служащих, так как
проекты социально – экономического развития являются неотъемлемым
элементом деятельности всей администрации, а выполнение текущих
должностных обязанностей практически всего коллектива администрации в
той или иной степени связаны с отдельными проектными мероприятиями.
Итак, с целью повышения эффективности социально – экономического
развития в Суксунском городском округе Пермского края необходимо
активизировать принципы проектного управления, которые
регламентируются на уровне федеральной и региональной власти и признаны
самым эффективным способом достижения целей в области социально –
экономического развития муниципальных территорий. Проектное управление
уже эффективно используется в федеральных и региональных органах власти
и планируется для внедрения на уровне местного самоуправления. Также
предложено создание сельскохозяйственного кластера для развития этой
экономической отрасли, создание дополнительных рабочих мест,
привлечение числа с субъектов малого и среднего предпринимательства.
54
3.2 Оценка социально-значимых результатов предлагаемых
мероприятий
Для оценки эффективности предложенных мероприятий использован
опыт уже созданного сельскохозяйственного кластера в Пермском
муниципальном районе Пермского края, а также проведена оценка
эффективности создания проектного офиса.
В рамках первого направления было предложено создание
сельскохозяйственного кластера на территории Суксунского городского
округа Пермского края, а по опыту аналогичного сельскохозяйственного
кластера «Пермская слобода» (Пермский муниципальный район, п. Усть –
Качка), а за счет создания данного кластера будут обеспечены следующие
направления социально –экономического развития:
- привлечены субъекты малого бизнеса, которые обеспечат рабочими
местами населения и увеличат доходы бюджета за счет налога на доходы
физических лиц;
- будут эффективно использованы имеющиеся сельскохозяйственные
площади;
- за счет эффективной взаимосвязанной деятельности по
производству и сбыту сельскохозяйственной продукции, основные участники
сельскохозяйственного кластера увеличат объема отгруженной продукции и
соответственно финансовые результаты, и налоги в бюджет.
Для оценки экономической социальной эффективности предложений по
созданию сельскохозяйственного кластера на территории Суксунского
городского округа Пермского края предполагаемая эффективность с точки
зрения экспертов в этой области достигается за счет прироста выручки и
прибыли участников кластера не менее, чем на 10-15% за счет эффективной
производственной и сбытовой цепочки и отсутствия необходимости
необъективного расхода ресурсов на сопутствующие бизнес – процессы
(например, при производстве молока другой участник кластера принимает на
себя полностью функции по транспортировке). В прогнозе целесообразно
55
использовать пессимистический сценарий, так как такие предложенные
являются новыми для Пермского края, а уже действующий
сельскохозяйственный кластер Пермская слобода» не раскрыл итоговых
показателей за 2023 год (создано в 2022 году).
Соответственно, целесообразно использовать предположения, что
вновь созданный кластер позволит обеспечить прирост выручки и прибыли
участников не менее, чем на 10%.
К участию в кластере будут приглашены для участия следующие
сельскохозяйственные и транспортные компании Суксунского городского
округа Пермского края:
- ООО «Овен» (производство овощей и ягод);
- ООО «Суксунское» (молочная и мясная продукция);
- ООО «Зерновое» (производства продукции растениеводства);
- ООО «Элита» (производство молока);
- КФХ Малафеев (производства индейки).
Прогнозируемые финансовые результаты по предложению создания
сельскохозяйственного кластера в Суксунском городском округе Пермского
края представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Прогнозируемые
Наименование участника
кластера
Объем прибыли за 2022
год, млн. руб.
Прирост дополнительной
прибыли на прогноз за счет
участия в кластере, млн. руб.
ООО «Овен» 87,9 8,79
ООО «Суксунское» 4,1 0,41
ООО «Зерновое» 14,6 1,46
ООО «Элита» 4,9 0,49
КФХ Малафеев 1,6 0,16
Таким образом, несмотря на то, что налог на прибыль является
федеральным налогом, общие результаты деятельности участников кластера
позволят обеспечить рост конкурентоспособности Суксунского городского
56
округа Пермского края не только среди муниципальных территорий региона,
но и на соседних регионах.
При увеличении объема производства потребуются дополнительные
рабочие места, а налог на доходы физических лиц поступает именно в
местный бюджет и для прогнозного сценария рассмотрим прогнозное
значение увеличения числа работников в предприятиях, участвующих в
предлагаемом сельскохозяйственном кластере (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Прогнозируемые показатели по увеличению числа рабочих мест в
Суксунском городском округе Пермского края
Наименование участника
кластера
Численность
сотрудников за 2022 год,
чел
Дополнительная
потребность в работниках,
чел.
ООО «Овен» 172 17
ООО «Суксунское» 357 36
ООО «Зерновое» 174 17
ООО «Элита» 71 7
КФХ Малафеев 61 6
Всего 84
Таким образом, за счет организации сельскохозяйственного кластера
будет создано дополнительно 84 рабочих места, а по результатам анализа
средняя заработная плата в Суксунском городском округе Пермского края
составила на конец анализируемого периода 43437 рублей.
Соответственно, у предприятия увеличиваются расходы на выплату
заработной платы, а также на уплату налога на доходы физических лиц,
которые поступают в местный бюджет.
Планируемые дополнительные расходы предприятий Суксунского
городского округа на выплату заработной платы по дополнительно
созданным рабочим местам:
84 рабочих места * 43437 рублей в месяц * 12 месяцев / 1000 = 43785
тыс. рублей (налоговая база)
57
НДФЛ в среднем составляет 13%, тогда в прогнозе бюджет Суксунского
городского округа дополнительно получает:
43785 тыс. рублей * 13% = 5692 тыс. рублей.
Сравнительная оценка изменения доходной части бюджета Суксунского
городского округа представлена на рисунке 3.1.
Доходы бюджета, тыс. руб. В т.ч. НДФЛ, млн. руб.
899,2248
69,2
904,9248
74,9
До предложений После предложений
Рис. 3.1. Оценка эффективности создания сельскохозяйственного кластера в
Суксунском городском округе Пермского края, млн. рублей
Таким образом, предложения по созданию сельскохозяйственного
кластера в Суксунском городском округе Пермского края позволят увеличить
местный бюджет на 5,7 млн. рублей за счет налога на доходы физических
лиц.
Далее рассмотрена эффективность второго предложения по созданию
проектного офиса для повышения эффективности реализации
муниципальных программ Суксунского городского округа Пермского края.
Эффективность проектного управления в для администрации
Суксунского городского округа определена перспективной эффективной
координацией взаимодействия между органами законодательной и
исполнительной власти в округе по вопросам проектной деятельности,
оказание консультационной поддержки участников и соисполнителей
программы, помощь в планировании отдельных подпрограмм и
мероприятий, проверка проектных документов, развитие компетенций в
58
области проектного управления для всех специалистов, участвующих в
разработке и реализации муниципальной программы.
Для оценки перспективной эффективности данных мероприятий
рассмотрим некоторые муниципальные образования Пермского края, которые
успешно внедрили муниципальный проектный офис в целом для органа
муниципальном власти или отдельным направлениям:
муниципальный проектный офис г. Березники Пермского края в
области благоустройства;
муниципальный проектный офис в культуры г. Лысьва Пермского
края.
Достигнутые результаты использования проектного управления
данными органами муниципальной власти представлены на рисунке 3.2.
г. Березники Пермского края г. Лысьва Пермского края Среднее значение
5,80%
7,20%
6,50%
6,70%
9,10%
7,90%
2,70%
4,80%
3,80%
Рост % выполнения программ
Рост инвестиций государственно - частного партнерства
Рост индекса удовлетворенности населения
Рис. 3.2. Оценка эффективности использования проектного управления
муниципальными образованиями Пермского края, %
На основе положительной практики других муниципальных
образования Пермского края можно отметить, что использование проектного
управления для реализации программных мероприятий в области социальной
политики в Суксунском городском округе позволит обеспечить рост
выполнения муниципальных программа на 6,5%, увеличить инвестиции в
59
социальную инфраструктуру на 7,9% и обеспечить рост индекса
удовлетворенности населения работой органов власти не менее, чем на 3,8%.
По результатам выполнения данного параграфа в ходе оценки
экономической и социальной эффективности отмечено, что создание
сельскохозяйственного кластера с учетом потенциала развития
агропромышленного сектора Суксунского городского округа Пермского края
позволят увеличить число субъектов экономики, в том числе за счет
привлечения субъектов малого бизнеса, увеличат количество рабочих мест и
уровень жизни населения, а также объемы налогов в местный бюджет. За счет
проектного управления будет обеспечен рост выполнения плановых
показателей, что положительно повлияет на удовлетворенность населения в
работе местных органов самоуправления по выполнения поставленных
социально – экономических задач.
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной выпускной квалификационной работе изучены
теоретические основы управления социально – экономическим развитием
муниципальных образований и на примере Суксунского городского округа
Пермского края проведен соответствующий анализ, предложены
рекомендации по совершенствованию этих процессов.
На основании поставленных задач по результатам проведенного
исследования сформулированы следующие выводы и предложения:
Социально – экономическое развитие муниципального образования –
это процесс, которые подвергается оптимизированному механизму
управления для реализации программ развития и улучшения текущего
состояния. Реализация таких мероприятий должна быть направлены на
повышение качества и уровня жизни населения, сокращение население,
проживающего в черте или за чертой бедности, удовлетворение основных
социальных и экономических потребностей населения, но на фоне
сокращения неблагоприятных результатов использования имеющихся
природных ресурсов
Система социально – экономического развития муниципальной
территории построена на применении принципов стратегического
управления, которое уже длительное время применяется в государственных и
муниципальных органах власти. Управленческие решения в области
социально – экономического развития муниципального образования
определяется муниципальной программой, предварительная разработка
которой требует тщательного анализа текущего положения территории,
выявление проблем, на устранение которой направлена та или иная
программа.
Система нормативно – правового регулирования управления социально
– экономическим развитием муниципального образования сформирована
федеральным, региональным и местным законодательством в области
61
стратегического развития территорий, а также порядка разработки и
реализации отдельных программных мероприятий.
Администрация Суксунского городского округа является органом
местного самоуправления городского округа, осуществляющим
исполнительно-распорядительные функции на территории городского округа.
Вопросы социально – экономического развития вверены в деятельность
отдела экономического развития, предпринимательства и сельского
хозяйства, а реализация социальной политики осуществляется
соответствующими отделами по направлению функциональных задач
(социальная поддержка, образование, жилищная политика).
Оценка социально – экономического развития Суксунского городского
округа указала на динамичное снижение численности населения, в том числе
за счет оттока, а уезжают в основном граждане трудоспособного возраста.
Отмечается снижение инвестиций в основном капитал, а также удельный вес
расходов местного бюджета в этих инвестициях, сокращается число
предприятий и число субъектов малого бизнеса, а также численность
работников, работающих на этих предприятиях. В то же время
положительной характеристикой является рост среднего размера заработных
плат, в том числе в учреждениях бюджетной сферы, увеличение объема
отгруженной продукции собственного производства, оборота розничной
торговли и общественного питания.
Управление социально – экономическим развитием Суксунского
городского округа Пермского края осуществляется на основе муниципальных
программ, часть из которых на протяжении 2021-2022 гг. не достигает 100%
выполнения. Оценка бюджета Суксунского городского округа Пермского края
указала на недостаточное выполнение плановых показателей по доходам и
расходам, но темп расходов ниже, чем темп доходов, что позволило сократить
дефицит бюджета. Отмечено существенно сокращение расходов на
социальную политику, на физическую культуру и спорт, на
общегосударственные вопросы, национальную экономику, культуру, несмотря
62
на то, что эти направления являются основными в системе социально –
экономического развития муниципального образования. Негативной
тенденцией является снижение показателя удовлетворенности работой
органов власти со стороны населения Суксунского городского округа
Пермского края.
С целью повышения эффективности социально – экономического
развития в Суксунском городском округе Пермского края необходимо
активизировать принципы проектного управления, которые
регламентируются на уровне федеральной и региональной власти и признаны
самым эффективным способом достижения целей в области социально –
экономического развития муниципальных территорий. Также предложено
создание сельскохозяйственного кластера для развития этой экономической
отрасли, создание дополнительных рабочих мест, привлечение числа с
субъектов малого и среднего предпринимательства.
В ходе оценки экономической и социальной эффективности отмечено,
что создание сельскохозяйственного кластера с учетом потенциала развития
агропромышленного сектора Суксунского городского округа Пермского края
позволят увеличить число субъектов экономики, в том числе за счет
привлечения субъектов малого бизнеса, увеличат количество рабочих мест и
уровень жизни населения, а также объемы налогов в местный бюджет. За счет
проектного управления будет обеспечен рост выполнения плановых
показателей, что положительно повлияет на удовлетворенность населения в
работе местных органов самоуправления по выполнения поставленных
социально – экономических задач.
Таким образом, реализация предложенных мероприятий обеспечит
главные задачи социально – экономического развития муниципальной
территории, а именно увеличит рабочие места, обеспечит стабильным
доходов ряд граждан, обеспечит прирост налогов в местный бюджет, а
увеличение доходной части бюджета позволит повысить эффективность