АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему «Управление
социально-экономическим развитием муниципального образования (на
примере Еловского муниципального округа Пермского края)».
В первой главе раскрыты теоретические аспекты управления
социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Рассмотрено значение управления социально-экономическим развитием
муниципального образования, нормативно-правовое регулирование
социально-экономическим развитием муниципального образования, система
управления социально-экономическим развитием муниципального
образования.
Во второй главе произведен анализ системы управления социально-
экономическим развитием в муниципальном образовании (на примере
Еловского муниципального округа Пермского края). Дана общая
характеристика Еловского муниципального округа Пермского края, проведён
анализ системы управления социально-экономическим развитием в
муниципальном образовании (на примере Еловского муниципального округа
Пермского края), а также выявлены проблемы системы управления
социально-экономическим развитием в муниципальном образовании (на
примере Еловского муниципального округа Пермского края).
В третьей главе разработаны механизмы совершенствования системы
управления социально-экономическим развитием муниципальных
образований, а также дана оценка эффективности предложенных
мероприятий.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 64 страницы
печатного текста. В работе содержится 9 таблиц, 5 рисунков. Для написания
выпускной квалификационной работы было использовано 25 источников
литературы.
Ключевые слова: система государственного управления,
эффективность управления, социально-экономическое развитие.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..………………....…………………….…….…………...…… 5
1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований ……......……. 8
1.1. Значение управления социально-экономическим развитием
муниципального образования ……….………………….....………....... 8
1.2. Нормативно-правовое регулирование социально-экономическим
развитием муниципального образования..…………………… 13
1.3. Система управления социально-экономическим развитием
муниципального образования …...................................................................... 18
2. Анализ системы управления социально-экономическим
развитием в муниципальном образовании (на примере Еловского
муниципального округа Пермского края)..……………....…………. 20
2.1. Характеристика муниципального образования (на примере
Еловского муниципального округа Пермского края)........ 20
2.2. Анализ системы управления социально-экономическим развитием
в муниципальном образовании (на примере Еловского муниципального
округа Пермского края)……………………..…………………………......….. 36
2.3. Проблемы системы управления социально-экономическим
развитием в муниципальном образовании (на примере Еловского
муниципального округа Пермского края)…………………………………... 38
3. Совершенствование системы управления социально-
экономическим развитием муниципальных образований..…………… 47
3.1. Предложения по совершенствованию системы управления
социально-экономическим развитием муниципальных образований … 47
3.2. Эффективность предложенных мероприятий (или социальный
эффект)…………..…..………………………..……....….…..…… …….. 55
Заключение .....………………………………..….…....……………….. 60
Список использованных источников..………………..……….…....… 63
ВВЕДЕНИЕ
С переходом России к рыночной экономике и развитием местного
самоуправления российские муниципальные образования получили
возможность самостоятельно определять методы управления развитием
муниципального образования. В то же время, формирование социально-
экономической политики и планирование развития муниципального
образования не только право, но и обязанность органов местного
самоуправления.
Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное
самоуправление от государственной власти, и Федеральным Законом от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации» определены основные принципы местного
самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность,
основанную на разграничении компетенций разных уровней власти,
определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий
сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России
стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью
и местными финансами. Муниципальные органы власти получили
возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в
интересах проживающих на их территории людей.
Но наряду с получившимися возможностями возник ряд сложностей.
В качестве основных проблем, которые препятствуют становлению
местного самоуправления, называют, как правило, три: отсутствие
готовности управленческих кадров к работе в новых условиях, недостаток
бюджетных средств и их нерациональное использование.
Управление - это одна из функций, которая представляет собой
процесс выбора целей муниципального образования и путей их достижения.
Управление обеспечивает основу для всех управленческих решений,
1
функции, мотивации. Динамичный процесс управления является тем
зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции.
Управление социально - экономическим развитием органов местного
самоуправления должно решать ряд проблем во всех сферах
жизнеобеспечения:
- рост доходов населения и доходов бюджета;
- улучшение состояния здоровья и образования населения;
- развитие системы инфраструктуры;
- социальной защиты населения;
- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения;
- создание новых рабочих мест для населения;
- снижение уровня безработицы для округа;
- улучшение качества жизни населения (комфортное проживание,
качественное предоставление услуг по здравоохранению, образованию,
социальная поддержка отдельных категорий граждан, обеспечение
правопорядка, пожарной и экологической безопасности).
2
От степени решения этих проблем зависит успех любого руководителя.
Этим объясняется выбор темы выпускной квалифицированной работы.
Актуальность темы выпускной квалифицированной работы
заключается в том, что управление социально-экономическим развитием
является важнейшей составной частью, и без него вряд ли возможна
успешная работа органов местного самоуправления в условиях рыночной
экономики. В современной быстроменяющейся экономической ситуации
невозможно добиться положительных результатов, не планируя своих
действий и не прогнозируя их последствий.
Вопрос управления социально-экономическим развитием
муниципального образования играет огромную роль. Социально-
экономическое управление подразумевает своевременное выявление проблем
1
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст.
3822
развития социальной структуры, оценку основных показателей её состояния,
сбор информации, определение фактического положения дел, установление
приоритетности решения социальных проблем, т.е определение целей и задач
плана, разработку проекта плана, а так же определение ресурсов для его
выполнения. Социально-экономическое управление необходимо в каждой
организации для эффективного функционирования процессов социальной
сферы.
Теоретическим и методологическим аспектам управления было
посвящено немало специальных исследований и монографий. Огромный
вклад в становление и развитие этого раздела науки управления внесли
Ф. Абраме, Р. Акофф, И. Ансофф, Дж. Куинн, К. Эндрюс, М. Портер, Г.
Хемел, Г. Минцберг, К. Хофер, Г. Штейнер, А. Томпсон и др.
Значимость выпускной квалифицированной работы заключается в
том, что управление социально-экономическим развитием органов местного
самоуправления является важнейшей составной частью, и без него вряд ли
возможна успешная работа в условиях рыночной экономики.
Социально-экономическое управление предполагает своевременное
выявление проблем развития социальной структуры, признание основных
показателей её состояния, получение информации, определение
фактического положения дел, достижения приоритетности решения
социальных проблем, то есть достижение целей и задач плана, разработку
проекта плана, а так же определение ресурсов для его выполнения.
Социально-экономическое управление необходимо в каждой организации
для эффективного функционирования процессов социальной сферы.
Объектом исследования выпускной квалифицированной работы носит
название Еловский муниципальный округ Пермского края.
2
Предмет исследования – управление социально-экономическим
развитием в Еловском муниципальном округе Пермского края.
2
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 18 ст. 2003
Цель выпускной квалифицированной работы - это совершенствование
системы управление социально-экономическим развитием муниципальных
образований.
Для достижения поставленной цели следует решение следующих
задач:
1. Изучить теоретические основы управления социально-
экономическим развитием органов местного самоуправления.
2. Провести анализ деятельности Администрации «Еловский
муниципальный округ Пермского края» по управлению социально-
экономическим развитием.
3. Разработать рекомендации для Администрации Еловского
муниципального округа Пермского края по управлению социально-
экономическим развитием.
При подготовке выпускной квалифицированной работы применялись
следующие методы исследования: анализы документов и литературы,
группировки, обобщение, аналогия, сравнение и описание.
Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и
задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения,
литературного списка и приложений.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Значение управления социально-экономическим развитием
муниципального образования
Управление социально-экономическим развитием отображает собой
всесторонний план, определяющий конкретные пути развития органов
местного самоуправления.
Рисунок 1.1
Функции управления муниципальных образований социально-экономическим развитием
Актуальность внедрения системы управления в муниципальных
образованиях России обусловлена следующими причинами (см. рис. 1.2):
- управление социально-экономическим развитием;
- в условиях коренных социально-экономических преобразований
управление социально-экономическим развитием является наиболее верным
инструментом, способным консолидировать усилия Администрации и
общества в решении проблем;
- процесс управления социально-экономическим развитием
способствует укреплению взаимоотношений Администрации с
Функции управления муниципальных образований социально-экономическим развитием
Организационно-
управленческие
Социальные
Экономические
Разработка нормативно-
правовой базы
Разработка жилищной
политики
Реформирование
общественных финансов
Разработка и реализация
программ социально-
экономического развития
муниципальных образований
Регулирование занятости
Формирование новых
институтов
Развитие объектов
социальной сферы
Создание инфраструктуры
общественностью, улучшению имиджа, создает единый вектор усилий всех
активных сил муниципального образования.
Основной приоритетной целью социально-экономической политики
должно быть население муниципального образования, его благосостояние,
здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал.
Все остальное - лишь средства для достижения этой цели.
Рисунок 1.2
Система управления социально-экономическим развитием муниципального
образования
Система интегральных показателей, характеризующих качество жизни
населения, в мировой практике встречается в различных формах. Интересна
система показателей, предложенная В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М.
Швырковым. ( см. рис. 1.3)
Рисунок 1.3
Система интегральных показателей, функции «качество жизни населения»
На основе выбранных приоритетов составляются планы социально-
экономического развития. Планирование социально-экономическим
развитием выполняет четыре функции. К ним относятся:
- распределение ресурсов;
- адаптация к внешней среде;
- внутренняя координация и регулирование;
- организационные изменения (см. рис. 1.4).
Рисунок 1.4
Комплексная система муниципального образования социально-экономического развития
После того как составлен конкретный список слабых и сильных
сторон организации, а также угроз и возможностей, наступает этап
установления связей между ними для установления этих связей
составляется матрица SWOT, которая имеет следующий вид (см. рис.1.5)
Рисунок 1.5
Матрица SWOT