Слева выделяются два раздела (сильные стороны, слабые стороны), в
которые соответственно вносятся все выявленные на первом этапе анализа
сильные и слабые стороны муниципального образования. В верхней части
матрицы также выделяется два раздела (возможности и угрозы), в которые
вносятся все выявленные возможности и угрозы.
1.2. Нормативно-правовое регулирование социально-
экономическим развитием муниципального образования
В условиях возросшей роли муниципальных образований в развитии
национальной и региональной экономики назрела необходимость
комплексного социально-экономического развития территорий. В связи с
этим становится актуальной задача смещения центров стратегического
управления развития на местный уровень.
На федеральном уровне большое значение придается развитию
региональной экономики, поэтому повышение роли муниципальных
образований, их развитие в современных рыночных условиях приобретает
актуальный характер.
Ключевым элементом в социально-экономическом развитии является
управление. Согласно ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в число полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения.
3
Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления
Российской Федерации», принятый в 2003г., продекларировал
обязательность составления годового плана социально-экономического
развития для каждого муниципального образования. В 2007 году был принят
национальный стандарт, устанавливающий требование о рассмотрении
органами местного самоуправления возможности использования
3
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст.
3822
стратегического планирования (ГОСТ Р 52614.4-2007 «Руководящие
указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в органах местного
самоуправления» утвержден и введен в действие Приказом Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007
г. № 570-ст.).
Организация реализации планов и программ возлагается обычно на
местную администрацию или специально созданный орган по управлению
программой (программами).
Федеральной правовой основой, регламентирующей разработку
органами местного самоуправления документов по вопросам
территориального прогнозирования, планирования и программирования на
текущий период, являются:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Разработка и принятие стратегии и программы социально-
экономического развития муниципального образования как инструментов
перспективного планирования будут способствовать достижению целей
устойчивого самостоятельного развития муниципального образования
Пермского края. Исходя из этого функция, связанная с разработкой и
реализацией стратегии социально - экономического развития и программы
социально-экономического развития муниципального образования, должна
стать одной из основных в практике управленческой деятельности органов
местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
С целью реализации планового развития муниципальных образований
и края в целом в Пермском крае принят ряд нормативно-правовых актов по
вопросам социально-экономического развития муниципальных образований
и Пермского края в целом:
- Закон Пермского края от 02.04.2010г. № 598-ПК «О стратегическом
планировании социально-экономического развития Пермского края»;
- Закон Пермского края от 20.12.2012 № 140-ПК «О Программе
социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы»;
- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от
01.12.2011 № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития
Пермского края до 2026 года»;
- Распоряжение Правительства Пермского края от 14.03.2011 № 42-рп
«об утверждении Методических рекомендаций по разработке программы
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования Пермского края».
Органы местного самоуправления муниципальных образований
Пермского края при разработке документов стратегического планирования
социально-экономического развития ориентируются на вышеуказанные
нормативно-правовые акты края.
Общий порядок разработки, принятия и применения в управлении
процессами социально-экономического развития Пермского края документов
стратегического планирования определяется Законом Пермского края от
02.04.2010г. № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-
экономического развития Пермского края».
Закон определяет основные документы стратегического планирования,
которые являются инструментами управления процессами социально-
экономического развития как края в целом, так и любого муниципального
образования Пермского края.
Стратегическое планирование социально-экономического развития
осуществляется путем разработки, принятия и реализации следующих
документов стратегического планирования:
- стратегии социально-экономического развития Пермского края;
- программы социально-экономического развития Пермского края;
- краевых целевых программ;
- долгосрочных целевых программ;
- краевых инвестиционных программ;
- региональных проектов Пермского края.
Разработка документов стратегического планирования социально-
экономического развития Пермского края осуществляется на основе
прогнозов социально-экономического развития.
Ключевым нормативно-правовым актом в социально-экономическом
развитии края является Стратегия социально-экономического развития
Пермского края до 2026 года, утвержденная Постановление
Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046.
Стратегия развития – комплексное и сбалансированное развитие
Пермского края, измеряемое через набор общественно признанных
показателей.
Целью формирования Стратегии является обеспечение комплексного и
сбалансированного развития Пермского края.
Под набором общественно признанных показателей для целей
определения Стратегии принимается перечень показателей результативности
деятельности Правительства Пермского края, утвержденный постановлением
Законодательного Собрания Пермского края от 22.09.2011 № 2868.
Пермский край – равноправный субъект в составе Российской
Федерации. Для целей Стратегии важными характеристиками Пермского
края являются его территория, ресурсы, населяющие его жители,
общественные и экономические отношения, возникающие на территории
края или в отношении его жителей.
Развитие Пермского края – позитивные изменения социальных и
экономических процессов в Пермском крае. Оценка этих изменений
осуществляется с помощью набора общественно признанных показателей.
Комплексное развитие Пермского края – динамика полной,
охватывающей все приоритетные сферы и направления развития Пермского
края совокупности общественно признанных показателей, измеряющих
результаты социальных и экономических процессов.
Обеспечение развития Пермского края – формирование оптимального
набора воздействий для согласованной деятельности по комплексному и
сбалансированному развитию Пермского края.
Программы социально-экономического развития муниципальных
районов и городских округов края, в том числе Коми-Пермяцкого округа и
входящих в него муниципальных образований, учитывают цели, общие для
социально-экономического развития Пермского края.
С точки зрения практического применения для новичка (да и не
только), возможно, документ получился не совсем простым, но в целом как
попытка создать такие рекомендаций полезен для органов местного
самоуправления муниципальных образований.
В муниципальном образовании существует следующие основные
документы:
1) стратегия социально-экономическим развитием муниципального
образования;
2) документ, определяющий систему взаимоувязанных по срокам,
исполнителям, ресурсам мероприятий по достижению целевых ориентиров –
комплексный план;
3) муниципальная инвестиционная программа - перечень
инвестиционных проектов, содержащий сведения об объектах капитального
строительства (реконструкции), в том числе разработке проектно-сметной
документации, финансирование которых планируется осуществлять
полностью или частично за счет средств местного бюджета
4) муниципальный проект - согласованный по целям, задачам,
ресурсам, исполнителям и результатам, имеющий точно установленные
сроки начала и завершения комплекс мероприятий, направленных на
решение определенной задачи, достижение определенной цели, устранение
противоречия или решение проблемы местного значения.
В целях создания единого методического подхода при разработке
муниципальными образованиями Стратегий и Программ Министерство
территориального развития Пермского края ежегодно производит
группировку муниципальных районов (городских округов) по уровню
социально-экономического развития посредством дополнительного
факторного анализа, а также через систему мониторинга показателей
эффективности деятельности органов местного самоуправления,
установленных действующим законодательством. Группировка производится
на основании разработанной Министерством территориального развития
Пермского края методики оценки уровня социально-экономического
развития муниципальных образований.
Основной задачей при разработке методики было – оценить реальное
состояние социально-экономическим развитием муниципального
образования, не создавая при этом большого перечня показателей.
Следовательно, необходимо было оценить достаточно широкий спектр
сфер (экономика, медицина, спорт, образование, инфраструктура, экология,
занятость, демография) используя при этом только те показатели, которые
позволят отразить результаты, достигнутые муниципальным образованием во
всех выше перечисленных сферах не углубляясь в оценку процессов,
происходящих в них.
1.3. Система управления социально-экономическим развитием
муниципального образования
В Пермском крае стратегии социально-экономического развития
разработаны во многих муниципальных (городских) округах, например в
Березовском, Чернушинском, Кочевском, Юрлинском, Пермском,
Чайковском и др. Более 42 муниципальных образований реализуют
программы социально-экономического развития. Все документы
сориентированы на Стратегию социально-экономического развития
Пермского края.
Таким образом, в первой главе было проведено четкое иерархическое
разграничение компетенции органов местной власти, региональных и
федеральных властей в отношении ведения вопросов управления социально -
экономическим развитием, изучен опыт деятельности органов местного
самоуправления муниципальных образований Российской Федерации по
управлению социально-экономическим развитием территорий. Были
рассмотрены правовые основы и направления этого развития на
долгосрочную перспективу.
4
4
16. Клячкин, В.В. Методы статистических исследований в оценке процессов социально-экономического
развития территории/ В.В. Клячкин // Синергия наук. — 2018. — № 19. − С. 150-153.
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ (на примере Еловского муниципального округа
Пермского края)
2.1. Характеристика муниципального образования (на примере
Еловского муниципального округа Пермского края)
В соответствии с законом Пермского края от 05.11.2019 № 475-ПК
Еловский муниципальный район и входившие в его состав Брюховское
сельское поселение, Дубровское сельское поселение, Еловское сельское
поселение, Малоусинское сельское поселение, Сугановское сельское
поселение преобразованы в муниципальное образование - Еловский
муниципальный округ Пермского края.
5
Еловский муниципальный округ расположен в юго-западной части
Пермского края. Центр муниципального образования - село Елово, который
находится в 120 км к юго-западу от г. Перми. Площадь округа - 1448,67 км2,
протяженность с запада на восток около 55 км, протяженность с севера на юг
около 50 км. Численность населения на 01.01.2022 года - 8375 жителей.
5
Закон Пермского края от 05.11.2019 N 475-ПК (ред. от 05.07.2021) "Об образовании нового
муниципального образования Еловский муниципальный округ Пермского края" (принят ЗС ПК 24.10.2019)
Рис. 2.1
Структура Администрации Еловского муниципального округа Пермского края
На севере округ граничит с Частинским округом, на западе -
Воткинским округом Удмуртской республики, на юго-западе - Чайковским
округом, на юге - с Куединским округом, на востоке - с Бардинским округом,
на северо-востоке - с Осинским округом. Округ расположен в бассейне реки
Камы. Северная часть проходит по реке Каме.
В настоящее время рассматривается вопрос строительства
экотехнопарка на территории Еловского муниципального округа Пермского
края.
В целях недопущения социальной напряженности на территории
округа, вызванной строительством мусороперерабатывающего завода
необходимо рассмотреть вопрос и способствовать развитию коммунальной и
социальной инфраструктуры на территории округа.
Демография и занятость
С 2017 г. по 2022 г. в целом произошло значительное сокращение
численности населения с 9,3 до 8,3 тыс. чел. – 20% (см. рис. 2.2).
Рис. 2.2
Анализ демографических показателей
В экономике округа работает 2,2 тыс. чел. с высшим, неоконченным
высшим и специальным средним образованием. Доля населения с высшим,
неоконченным высшим и средним специальным образованием составляет
25% от численности населения в возрасте 15 лет и старше.
Уровень жизни населения
Всего по отчитываемому кругу предприятий и учреждений округа
работает 3,7 тыс. чел. Из 1,8 тыс. неработающего населения в
трудоспособном возрасте: часть работает на временной работе, работе без
оформления трудовых отношений, большой процент экономически
активного населения занят личным подсобным хозяйством (их в округе
4313), часть учится, и часть официально не работает (см. рис. 2.3).
Рис. 2.3
Анализ социально-экономического развития