Сельское хозяйство.
С каждым годом сокращается количество работников в сфере
сельского хозяйства, что связано с низким уровнем оплаты труда, отстающим
от заработной платы в промышленности.
Личные подсобные хозяйства не ориентированы к созданию
собственного бизнеса, поэтому их продукция слабо продвигается на
потребительский рынок.
Производительность труда в экономике района за последние годы
почти не росла. Это вызвано низкими темпами экономического развития.
Прежде всего, износом основных производственных фондов, низким уровнем
внедрения инновационных технологий в сельскохозяйственное
производство.
В течение длительного периода времени в агропромышленном
комплексе Еловского муниципального округа, как и во многих других
территориях Пермского края, отмечались следующие негативные тенденции
(указаны в таблице 2.3):
Таблица 2.3
Основные направления деятельности сельскохозяйственных предприятий
Предпринимательство.
Несмотря на ряд позитивных тенденций малое и среднее
предпринимательство в настоящий момент продолжает развиваться (см.
таблицу 2.4):
Инфраструктура.
Отсутствие финансирования строительной отрасли не обеспечили
необходимое развитие, и не позволяли стабилизировать существующий
уровень жилищного фонда, и как следствие – наличие аварийного и ветхого
жилищного фонда на территории округа.
Еловский муниципальный округ имеет слабо развитую транспортную
инфраструктуру. Протяженность учтенных автомобильных дорог общего
пользования, используемых для транспортного сообщения между
населенными пунктами, составляет 508,316 километра, в том числе
Таблица 2.4
Количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства округа
регионального значения - 73,889 км, муниципальных автомобильных дорог -
180,269 км, дорог поселений -201,816 км. В ненормативном техническом
состоянии находится 69% (на 13% больше краевого показателя)
муниципальных автомобильных дорог, что не позволяет создать условия для
безопасной перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом.
Основные проблемы в развитии инфраструктуры района:
- низкие темпы строительства и реконструкции объектов
инфраструктуры округа,
- опережение темпов ветшания существующих объектов над темпами
строительства новых;
- отсутствие жилья для привлечения специалистов;
- неактивное внедрение высокоэффективных технологий и материалов
при строительстве, реконструкции и обслуживании объектов капитального
строительства;
- из-за слабого развития инфраструктуры, почти нулевой процен
инвестирования в территорию, и как следствие отсутствие в настоящее время
градообразующих промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Анализ состояния окружающей среды, экологического образования и
состояния здоровья населения, оценка экологической ситуации позволяют
выделить основные экологические проблемы муниципального района, к
числу которых относятся:
1. Образование и накопление отходов производства и потребления.
2. Нарушение законодательства в области обращения с отходами,
связанная с эксплуатацией объектов размещения твёрдых бытовых отходов.
40 % ТБО размещается на условно несанкционированных свалках.
Переработка ТБО на территории округа отсутствует. Утилизация ТБО
производится путем механического захоронения.
А также имеются проблемы по переводу земель сельхозназначения на
земли для выделения под строительство. Отсутствие земель для выделения
под ИЖС – одна из причин ухудшения показателей по выделению
земельных участков, предоставленных под жилищное строительство.
При планировании социально-экономическим развитием Еловского
муниципального округа встают кадровые проблемы. Для того чтобы создать
и реализовать научно обоснованную Программу социально-экономическим
развитием, нужны специально подготовленные кадры управленцев. Занятые
в процессе стратегического планирования работники аппарата
Администрации муниципального образования, депутаты Думы должны
понимать сущность проводимых прогнозно-аналитических работ, владеть
навыками системного анализа.
Также остро встают финансовые проблемы. В ходе разработки
документов, характеризующих стратегию развития МО, наиболее часто
возникают два вида финансовых проблем. Во-первых, проблема финансового
обеспечения обучения муниципальных кадров методике стратегического
планирования. Во-вторых, проблема оплаты услуг консультантов и (или)
разработчиков концепций, программ, бизнес-планов и т. п. В-третьих,
Еловский муниципальный округ с каждым годом становится все более
дотационным, невозможно спланировать мероприятия по развитию
социальной сферы без финансирования (см. рис. 2.5).
Рис. 2.5
Анализ бюджета округа
Округ имеет низкую инвестиционную привлекательность в связи с
недостаточно развитой инфраструктурой.
Наконец, разработанные документы стратегического планирования, как
правило, не реализуются, что объясняется отсутствием в них механизмов
реализации. Механизм реализации – это набор процедур, методов и
инструментов (экономических и организационных), обеспечивающих
координацию, увязку и согласование интересов субъектов социально-
экономического развития территории округа.
Таким образом, во второй главе было проведен анализ системы
управления и оценка социально-экономического развития Еловского
муниципального округа, где рассматривались необходимые составляющие
процессов подготовки управленческих решений путем обеспечения
необходимого им уровня качества.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОИЧЕСКИМ РАЗВИТИТЕМ УНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Предложения по совершенствованию системы управления
социально-экономическим развитием муниципальных образований.
По методике Министерства регионального развития Пермского края
Еловский муниципальный округ представляет собой территорию с уровнем
социально-экономического развития близким к нулю и относится к 1 группе
– «Территории малого потенциала».
Принимая во внимание вышеуказанную классификацию, Еловский
муниципальный округ разработал комплексный план социально-
экономического развития на основе антикризисной стратегии. Даная
программа ориентирована на разрешение сложнейших проблем и
противоречий, нейтрализацию и устранение основных территориальных
рисков.
Основной целью такого Плана является разрешение текущих проблем и
противоречий, нейтрализация и уменьшение рисков за счет имеющихся и в
большей части привлекаемых возможностей и преимуществ, создание
условий для появления новых возможностей и преимуществ, устранение
системных и структурных диспропорций, создание возможностей и
увеличение количества и качества конкурентных преимуществ.
Задача Плана на основе анализа социально – экономического
положения Еловского муниципального округа определить целевые
ориентиры и основные направления развития, чтобы с помощью механизма
управления Плана реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих
эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических
целей.
Такими мероприятиями могут быть:
- осуществление политики регулирования заработной платы на
предприятиях и организациях района путем механизма заключения
коллективных договоров;
- совершенствование организационных форм содействия занятости
населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-
демографических и профессионально-квалификационных категорий
населения в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими
рекомендациями, профессиональным опытом, образованием и другими
особенностями;
- расширение объемов и видов общественных работ, исходя из
потребности муниципального образования и необходимости решения
социальных проблем;
- совершенствование трудового воспитания несовершеннолетних
граждан, приобщение их к труду и обучение профессиональным навыкам;
- повышение информированности населения о ситуации на рынке
труда, улучшение возможностей трудоустройства, в том числе на временные
и общественные работы;
- подготовка и переподготовка безработных;
- разработка положения о стимулировании нанимателей по сохранению
и созданию рабочих мест.
Указанные мероприятия тесным образом связаны с демографией. В то
же время решение демографических проблем невозможно без кардинального
изменения политики в отношении семьи, являющейся важнейшей частью
социальной политики.
В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих
возможность воспитания более чем одного ребенка, основным направлением
должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и
реализации районной жилищной политики – разработка эффективного
механизма софинансирования и льготного кредитования жилищного
строительства.
Наиболее активным носителем человеческого потенциала, основной,
демографически активной и востребованной для участия в
производительных, культурных, социальных процессах частью общества
является молодежь. Следовательно, молодежная политика является
неотъемлемой частью социальной политики, поскольку ее разработка и
реализация способствует повышению эффективности использования
человеческого потенциала и обеспечению его динамичного развития.
Основные задачи молодежной политики:
- обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях;
- создание условий для самостоятельной эффективной деятельности
молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства;
- содействие решению жилищной проблемы, поддержки молодой семьи
и социально незащищенных молодых людей.
Как это ни печально, но в настоящее время повышением демографии,
особенно в сельской глубоко дотационной местности, занимается
асоциальная часть населения, рассчитывающая сразу после рождения
второго и последующего ребенка обналичить материнский капитал. У таких
семей, как правило, нет ни жилья, ни средств для его строительства. Отсюда
резко возрастает роль строительства социального жилья, так как дети,
неважно, в какой семье они родились, имеют право на жилье.
При корректировке муниципальной программы «Развитие системы
образования в Еловском муниципальном округе Пермского края»
необходимо учитывать создание условий для воспитания активного,
культурного, физически и психически здорового, творчески
самореализующегося человека.
Для этого предлагается включить такие мероприятия как:
- разработка новых механизмов в сфере дополнительного образования,
с целью привлечения большего количества детей и организации их
занятости;
- расширение участия общества в управлении образованием путем
создания попечительских советов, что позволит обеспечить приток в
образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых
ресурсов и их эффективное использование и общественный контроль, будет
способствовать эффективному участию родительской общественности в
определении стратегических ориентиров развития образовательных
учреждений в соответствии с приоритетами модернизации образования;
- обеспечение профессиональной мобильности трудовых ресурсов,
поиск возможностей для переподготовки кадров в соответствии с
потребностями.
Основной целью политики в области здравоохранения должно стать
улучшение состояния здоровья населения на основе профилактики
заболеваемости населения и стимулирования здорового образа жизни,
обеспечения доступности медицинской помощи с учетом уровня
заболеваемости населения. Последнее достигается путем создания
экономических и организационных условий предоставления медицинских
услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню
заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития
медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают граждане.
С точки зрения системы профилактики и престижности культуры
здоровья, необходимо признать, что в округе только начинает формироваться
гражданская ментальность в отношении необходимости поддержания
организма в здоровом состоянии и это понимание приходит
преимущественно к людям молодого и среднего возраста через воздействие
экономических факторов (удорожание медицинских услуг, лекарственных
препаратов).
Структурная перестройка системы здравоохранения предполагает
осуществление:
- оптимизации сети медицинских учреждений с сокращением
сверхнормативных и неэффективно работающих стационарных коек,
развитием стационарзамещающих технологий;
- перераспределения стационарных объемов медицинской помощи на
амбулаторно-поликлинический уровень с изменением структуры затрат в
системе здравоохранения.
Накопившиеся в сфере культуры и искусства проблемы, сложившиеся
стереотипы управления и организации деятельности требуют новых
подходов к модернизации отрасли, основными направлениями которой
должны стать:
- создание в структуре отрасли новых типов организаций и
предприятий культуры, ориентированных на культурно - досуговые услуги
недотационного характера;
- создание условий для эффективной культурной деятельности,
внедрение и использование новых культурных и информационных
технологий, в первую очередь для подростков и молодежи, способных
отвлечь от приема наркотиков и алкоголя;
- организация платных услуг;
- совершенствование системы патриотического воспитания детей и
молодежи Еловского округа;
- приведение в нормативное состояние существующих объектов,
занимаемых учреждениями культуры, укрепление их материальной базы;
- вовлечение большего числа жителей округа в занятие
самодеятельным творчеством;
- продвижение творческих коллективов Еловского округа на краевом,
межрегиональном и всероссийском уровнях.
Основным средством поддержания здоровья населения, профилактики
различных заболеваний, формой активного социального досуга является
развитие физкультуры и спорта.