ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ
ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ ..................................................................... 5
1.1. Социальные проекты и программы: понятие, сущностная
характеристика, роль в решении социально-экономических проблем
общества ................................................................................................................ 5
1.2. Классификация социальных проектов и программ ................................. 10
1.3 Особенности внедрения проектов в управление учреждением .............. 16
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ БУ «ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ «АПРЕЛЬ» ........................................................ 24
2.1 Общая характеристика БУ «Центр социальной помощи семье и детям
«Апрель» ............................................................................................................. 24
2.2 Анализ результатов хозяйственной деятельности учреждения .............. 27
2.3 Особенности проектного управления в учреждении ............................... 34
3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В БУ «ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
СЕМЬЕ И ДЕТЯМ «АПРЕЛЬ» ............................................................................ 53
3.1 Разработка рекомендаций по реализации проектов БУ «Центр
социальной помощи семье и детям «Апрель» ................................................ 53
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий .............................. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 75
3
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивое развитие любого развитого государства в значительной
степени определяется устойчивым развития его экономики и прозрачным
государственным управлением, открытостью управленческих процессов в
органах публичной власти, в связи с чем общие проблемы формирования
прозрачных механизмов государственного управления в современном
российском обществе приобретаются все большую актуальность.
Внедрение эффективных социальных проектов является одной из
крупнейших актуальных и прогрессивных управленческих технологий, что
должно развиваться на всех уровнях органов публичной власти и
администрирования.
В современной методологии проектного менеджмента используется
перечень взаимодействующих подходов к управлению, а именно: системный,
проектный, процессный, сценарный, проактивный. Исследованием проблемы
социального проектирования занимаются такие известные отечественные и
зарубежные ученые, как Савченко И.И., Сидорова И.Г., Скородумов, П.В.,
Солнцев К.Д., Сюняков С.А., Гриф М.Г., Ткаченко М.В., Долгов А.А.,
Борщевский Г.А., Шабаев Р.Э., Токолов Д. Г., в работах которых
осуществлен анализ методов и средств проектного менеджмента,
методологической роли понятий, категорий и принципов, а также парадигм в
анализе процессов проектного управления.
Объектом исследования является БУ «Центр социальной помощи семье
и детям «Апрель».
Предметом исследования является разработка программ и социальных
проектов в органах государственного и муниципального управления.
Целью исследования является анализ и разработка рекомендаций по
использованию возможностей проектного управления в учреждениях.
В рамках поставленной цели в работе будет решен ряд задач:
4
- Исследовать теоретические основы управления социальными
проектами и программами;
- Провести анализ управления проектами БУ «Центр социальной
помощи семье и детям «Апрель»;
- Разработать предложения по совершенствованию управления
проектами в БУ «Центр социальной помощи семье и детям «Апрель».
Работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения,
списка использованных источников и литературы, приложений.
5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ
1.1. Социальные проекты и программы: понятие, сущностная
характеристика, роль в решении социально-экономических проблем
общества
Несмотря на высокий интерес к понятию «социальное проектирование»
в последнее время, недостаточно внимания уделяется вопросам
исторического развития данного феномена как неотъемлемого аспекта
эффективности его использования. Для того, чтобы исследовать социальное
проектирование в большей степени и понять важность использования его в
различных сферах жизнедеятельности в сфере государственного управления,
необходимо рассмотреть предпосылки его возникновения и процесс
исторического становления.
Несмотря на историю становления социального проектирования,
некоторые ученые утверждают, что оно появилось еще в античные времена,
иные утверждают, что только с 70-х годов. Проектные элементы встречаются
в деятельности известных деятелей с давних времен. Но само понятие
социального проектирования вошло в современную науку не так давно.
Начиная с 20-30 гг. прошлого века, была основана идеология
проектирования, в рамках которой была поставлена задача проектирования
новых общественных отношений, социальной культуры, нового мышления
человека, сегодня ее относят к социальной деятельности.
Социальное проектирование ХХ в. развивалось постепенно, а именно -
эволюция понятия социального проектирования прошла путь от
проектирования как деятельности изготовления (техника, инженерия,
архитектура) к традиционному проектированию (дизайн,
градостроительство), далее к прогнозной проектной структуре деятельности
(социальный прогноз, конструирование, планирование), и как последний этап
- нетрадиционное проектирование, получило название социального (рис. 1).
6
Рис. 1. Развитие социального проектирования
По сути социальное проектирование отличается от технического и в
процессе развития впитывает в себя черты и свойства прогнозирования,
конструирования, планирования.
История становления социального проектирования в этот период
началась с развития архитектуры. В 20-30-х гг. XX в. в архитектуре и
машиностроении, инженерии начинают использоваться методы
проектирования. Но это приводит пока к проектированию и появлению не
новых общественных отношений, а к созданию новых заводов, клубов,
дворцов культуры. То есть социальное проектирование приобретает чисто
технический характер [6, c. 8-9].
Для этого периода характерно появление понятия «проект» в научной
литературе. Появляется оно в смысле «общественный проект», «проект
общественного устройства», «технический проект». Формирование
проектирования происходит в рамках инженерной деятельности. Это связано
с необходимостью передачи графического изображения инженером на
производство. Опять же прослеживаются чисто технические характеристики
социального проектирования того времени. В то время чаще встречается
понятие социальной инженерии [2, c. 50].
проектирование
как деятельность
по изготовлению
(техническое
проектирование)
проектирование
как процесс
дизайна, средство
градостроительств
а (традиционное
проектирование)
Проектирование как
разновидность социального
управления (Социальное
конструирование,
прогнозирование,
планирование)
Проектирование как
средство решения
общественных проблем
(нетрадиционное -
социальное
проектирование)
появление
социального
проектирования в
управлении
появление
социального
проектирования в
политике
7
С середины XX в. происходит техническая революция, которая дает
новый толчок для развития социального проектирования. В этот период
социальная инженерия начинает опираться на социальные знания. В связи с
этим начинает развиваться такая сфера, как проектирование факторов
влияния на социальные процессы. Но все же социальное проектирование
направлено не на создание новых отношений, а на устранение конфликтов на
производстве. Кроме того, проектирование начинает использоваться в
процессе дизайна и градостроительства.
В конце 60-х гг. вопросы социального проектирования и его понимание
приобретает другой характер. Речь идет уже не об архитектурном,
инженерном, градостроительном проектировании, а о социальной
деятельности, социальном институте. Появляется понимание того, что
игнорирование социальных аспектов развития будет иметь негативные
последствия для общества, поэтому интерес к социальному проектированию
увеличивается.
Таким образом, происходит сближение самого проектирования и
управления. Этот период характерен распространением таких понятий как
социальное планирование, конструирование и проектирование социальных
структур, институтов, явлений, процессов, объектов, социальное
прогнозирование [3, c. 251-252].
В тот момент развития социального проектирования чаще в научной
литературе встречаются понятия социального конструирования, под которым
понималась деятельность, направленная на перспективу социологического
анализа с позиций многовариантности, альтернативности, проективности
социальных моделей.
Основоположниками концепции социального конструирования
является Бергер П. и Лукман Т. по их мнению основной целью социального
конструирования было в то время выявление путей, с помощью которых
население участвует в создании социальной реальности [1].
8
То есть социальное конструирование того времени представлено
динамичным процессом, который находится в постоянном развитии,
реальность, постоянно воспроизводится индивидами под влиянием знаний о
ней. Здесь прослеживается элемент управления.
Необходимость привлечения граждан к решению определенных
общественных вопросов порождает необходимость создания новых
инструментов взаимодействия населения с властью, одним из которых и
стало социальное конструирование, что дало толчок к развитию именно
социального проектирования вообще и в управлении частности.
С дальнейшим развитием в 70-х гг. ХХ в. актуальные проблемы
социального характера приобретают все большее внимание в научных
кругах. Социальное проектирование начинает появляться во всех сферах
жизнедеятельности. Данный период развития характеризуется выделением
социального проектирования в отдельный вид деятельности [6, c. 10].
Большой вклад в развитие данного понятия на этом этапе делает
Антонюк Г.А., который является основоположником теории социального
проектирования. Он освещает его как разработку научно-обоснованной
модели рациональных характеристик конкретных социальных организмов
или их состояний в контексте решения определенных социальных задач. В
результате чего социальное проектирование начинает пониматься как
универсальный и самостоятельный вид деятельности, направленной на
создание социальных объектов, процессов, явлений, становится связующим
звеном между производителем социальных благ и потребителем.
Большой вклад в 70-80 гг. лелает Дридзе Т.М., которая становится
основоположником ряда подходов к социальному проектированию:
объектно-ориентированный, субъектно-ориентированный, проблемно-
ориентированный. Объектно-ориентированный подход определяет, что
социальное проектирование имеет целью создание прообраза будущего
объекта или модернизацию уже существующего, и здесь очень важно, что
будут проектироваться могут не только здания, предприятия, производства,
9
как в предыдущие периоды, но и социальные связи, отношения, социальная
сфера в целом. То есть акцент делается в первую очередь на объекте
проектирования [4, c. 12].
Но наиболее актуальным подходом является проблемно-
ориентированный. Он возник позже, чем предыдущие подходы, и в его
центре стоит направление на устранение социальных проблем путем
выработки возможных вариантов их решения с учетом проведенных
исследований и имеющихся ресурсов. Основой данного подхода является
социальное прогнозирование, поэтому данный подход представляет
концепцию прогнозного социального проектирование.
Одной из самых перспективных теорий того времени становится
концепция социокультурного социального проектирования, которая еще в
80-х гг. была предложена Глазычев А.И., Дондуреем Д.Б., Геннисаретскую
А.И. В данной концепции социальное проектирование рассматривается как
деятельность, направлена на развитие социальной общности.
Также согласно мнению специалистов - это деятельность
конструктивная, созидательная, заключающийся в анализе существующих
проблем, выработке целей и задач и путей их достижения [7, c. 75-76].
Здесь социальное проектирование начинает восприниматься как
технология, направленная на создание вариантов решений социальных
проблем. Подход к социальному проектированию меняется, акцент делается
на том, что оно является сценарной, многовариантной, адаптивной к
внешним изменениям, прогнозным действием позволяет выбрать самый
оптимальный вариант развития событий и решений той или иной задачи.
В конце ХХ в. социальное проектирование начинает появляться в
управлении и использоваться более широко. По мнению Дридзе Т.М.,
использование социального проектирования позволит предотвратить
принятие и реализации управленческих решений, которые будут иметь
негативное влияние на социальную среду, на качество и уровень жизни
населения [5, c. 150].
10
То есть, на этом этапе приходит понимание того, что социальное
проектирование является технологией, что позволяет в процессе управления
выбрать самый лучший путь развития событий, учесть все события,
процессы, которые могут иметь культурный, политический, экономический,
социальный влияние на общество, позволяет предположить и исключить
возможные риски в процессе принятия управленческий решений.
На следующем этапе своего развития социальное проектирование
начинает позиционироваться как важный феномен не только управления, но
и политики. Методология социального проектирования привлекает внимание
в контексте разработки политических программ, государственных
документов, подготовке и реализации реформ и принятии политических
решений. Как результат - социальное проектирование начинает
рассматривать как прогностическая функция управления.
В настоящее время социальное проектирование находится на активной
стадии формирования. Так, сегодня инженерная деятельность и
проектирование меняются местами, включая в себя не только производство,
но и все сферы социальной практики. Необходимость использования
социального проектирования существует во многих сферах
жизнедеятельности, в частности, как уже было отмечено, в сфере
государственного управления.
Социальное проектирование в государственном управлении появляется
именно в разрезе подготовки и реализации государственно-управленческих
решений, подготовки и внедрении государственных реформ, создании
социальных и государственных программ, стратегий, концепций,
нормативно-правовых актов, направленных на повышение показателей
уровня жизни в стране.
1.2. Классификация социальных проектов и программ
По видам различают проекты коммерческие и некоммерческие в
зависимости от цели проекта: получение прибыли или социальный эффект.
11
Выделяют несколько основных факторов, определяющих каждый
проект: масштаб, сложность, сроки реализации, ограниченность ресурсов,
требования к качеству.
По масштабу в международной практике проекты делятся на[13, c. 84]:
- малые (до 10 млн $ )
- средние (10-50 млн $)
- крупные (50-100 млн $)
- грандиозные (более 100 млн $).
По сложности различают следующие проекты[23, c. 96]:
1. Простые (моно проекты) - отдельные конкретные проекты четко
определенной ориентации и масштаба; предполагают определенные
упрощения проектирования и реализации формирования команды проекта и
т.п.;
2.Мультипроекты - комплексные проекты, состоящие из моно
проектов;
3. Мегапроекты - комплексные проекты развития регионов, секторов
экономики, состоят из моно – и мультипроектов, объединенных одной
целью.
Мегапроекты имеют следующие отличительные черты:
- Большая стоимость ( до 1 млрд долларов и выше);
- Капиталоемкость - потребность в финансовых средствах в таких
проектах, как правило, требует нетрадиционных форм финансирования
обычно силами консорциума фирм;
- Трудоемкость - 2 млн человеко- часов на проектирование, 15-20
человеко- часов на строительство;
- Продолжительность реализации: 5-7 и более лет;
- Необходимость привлечения к участию других стран;
- Удаленность районов реализации, то есть еще и дополнительные
расходы;