15
что свидетельствует о трансформации с односторонней экономической роли
планов на определение сбалансированной стратегии по всем направлениям
развития страны.
Экономические успехи России в первый президентский срок Путина
также являются впечатляющими. Средний годовой темп рост ВВП составлял
21,8 %, наблюдался профицит бюджета и внешней торговли, внешний долг
уменьшился с 50 % ВВП до 30 %, выросли валютные резервы. Прекратилось
бегство капиталов, повысилось благосостояние населения. Основной причиной
этих достижений называют исключительно высокие цены на нефть. Деградация
экономики от индустриальной к сырьевой доказала несоответствие
используемой либерально-монетаристской модели современным требованиям и
необходимость отказа от нее. Главное различие между китайской и российской
моделями развития заключается в том, что в Китае правительство управляет
экономикой страны, используя разные методы и функции, а в России не
управляет, выполняя фактически лишь две функции, – бюджетирование и
приватизацию. Для реального управления современной экономикой
необходимо осуществление функций планирования, организации, координации,
контроля, анализа, использования экономических и административных методов
управления.
1.2 История зарождения российско-китайских отношений
Россия и Китай являются соседями с самой длинной сухопутной
границей в мире и богатой историей взаимоотношений. При этом Россия
обладает выдающимися ресурсами, тогда как Китай на сегодняшний день
относится к числу крупнейших в мире потребителей энергоресурсов, что, по
мнению участников форума, уже само по себе является логичным основанием
для сотрудничества. Взаимоотношения России и Китая, несмотря на их
длительность, всегда складывались достаточно непросто и характеризовались
рядом особенностей.
16
Во-первых, тем, что Россия и Китай – государства-соседи. Именно
географическая общность определила неизбежность развития
взаимоотношений между двумя странами, формируя условия, при которых два
государства с различными цивилизационными фундаментами, культурой,
менталитетом были вынуждены искать пути решения вопросов, так или иначе
затрагивавших их интересы.
Во-вторых, межгосударственные контакты и взаимодействие
осложнялись коренными различиями внешнеполитических концепций и
практик России и Китая, обладавшего собственной, специфической концепцией
внешней политики.
В-третьих, недостаточное знание и понимание Россией и Китаем
цивилизационных, культурных и экономических особенностей друг друга, что
подчас не позволяло, даже при правильной оценки сложившейся ситуации,
подобрать корректные методы для достижения конкретных целей.
В таких условиях складывались и развивались отношения России и
Китая практически до середины XIX в., и, разумеется, каждая из стран
действовала, исходя из своих национальных и государственных интересов.
Зарождение внешнеэкономических отношений двух стран принято
относить к эпохе Имперского Китая (221 год до н.э. – 1911 год). И строились
эти отношения на торгово-экономическом сотрудничестве. Ещё в 1695 году
русское правительство приняло решение организовать казенную караванную
торговлю с Китаем. Первый караван отправился из Москвы в Пекин в 1697 году
и принес казне 15% прибыли. В 1698 году русским правительством было
отдано распоряжение оправлять торговые караваны один раз в два года «дабы
русские товары в Китае не умножались и не удешевилась бы на них цена» [12,
с.2]. Таким образом, начиная с того времени и по 1719 год в Китай было
направлено десять торговых караванов.
В 1900 г. Россия ввела свои войска и, присоединившись к Англии,
Франции, Германии, Италии, Австро-Венгрии, Японии и США, участвовала в
подавлении народного восстания. После поражения Китай обязали выплатить
17
значительную контрибуцию этим странам. Данное решение вызвало сильные
антизападные и антироссийские настроения в Поднебесной. В результате
отношения двух стран ухудшились почти на четверть века.
На рис. 3 отображены основные события в отношениях между Россией и
Китаем в дореволюционный период.
Рис. 3. Важнейшие события российско-китайских отношений
дореволюционного периода [4]
Во время становления Советской России, сопровождавшегося в 1920-х
гг. экономической и дипломатической изоляцией, страна пришла в упадок.
Одним из выходов из сложившейся ситуации государство видело
восстановление торговых отношений с Китаем. Россия стремилась сбывать на
территории азиатского государства свои промышленные товары и закупать
сырье. В то время как Китай занял по отношению к Москве выжидательную
позицию, советское правительство начало вести дипломатические переговоры с
провинцией Синьцзян. Результатом данных переговоров явилось подписание 27
мая 1920 г. Илийского соглашения, согласно которому устанавливались
основные нормы и условия торговли между Советской Россией и Западным
Китаем по туркестано-синьцзянской границе. [5, с.52].
Развитие российско-китайских отношений в первой половине XX в.
представлено на рис. 4.
18
Рис. 4. Развитие российско-китайских отношений в первой
половине XX в.[4]
Однако во второй половине 1950-х гг., после прихода к власти Хрущева,
советско-китайские отношения резко ухудшаются. После доклада Хрущева с
критикой культа личности Сталина Советский Союз взял курс на «мирное
сосуществование» с капиталистическими странами. Данная политика вызвала
резко негативную реакцию со стороны правящей партии КНР, Мао Цзэдун
назвал данное направление противоречащим идее «ленинского меча» и всей
коммунистической идеологии.
Распад Советского Союза спровоцировал серьезную корректировку всей
сферы экономических, политических и культурных российско-китайских
отношений. В России под влиянием экономических изменений и разрывов
торговых связей в 1992 и 1993 гг. обнаружилась серьезная нехватка поставок
потребительских товаров, но в области производства железа и стали, военных
продуктов, удобрений, изделий из дерева и других сырьевых материалов
наблюдался переизбыток. [7, с.74]
В Китае на этот момент ситуация была обратной: с одной стороны, в
стране существовал излишек товаров и продуктов пищевой и легкой
промышленности, а с другой стороны, не хватало военно-промышленной
19
продукции, а также в области производства удобрений, стали, изделий из
дерева, которая пользовалась высоким спросом. В 1992 г. Правительство Китая
отменило почти 75% нетарифных барьеров, изменило порядок регулирования
налога на импорт ввозимых товаров. Для стимулирования
внешнеэкономической деятельности и подготовки ко вступлению во
Всемирную торговую организацию была снижена средняя тарифная ставка на
7,3% для импортных товаров по 3371 тарифной линии. [56]. В сложившейся
обстановке правительства России и Китая учитывали нехватку иностранных
валют и согласовывали принятие новых условий сотрудничества в виде
бартера, главным образом, для стимулирования развития торговли между
субъектами хозяйствования двух стран. Китайские бизнесмены
воспользовались возможностью и устремились на российский рынок. Начался
интенсивный обмен потребительских товаров, продуктов питания и легкой
промышленности на российский металлолом, удобрения и некоторые изделия
машиностроительной продукции. От расширения торговли субъекты
хозяйствования получили значительную прибыль.
Интенсивное развитие сотрудничества между двумя странами
произошло после утверждения «Концепции внешней политики Российской
Федерации», [46] где отмечено, что одним из важнейших направлений
российской внешней политики в Азии является развитие дружественных
отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем
и Индией.
На новый уровень двусторонних отношений Россия и Китай вышли
после подписания Президентом России В.В. Путиным и Председателем КНР
Цзян Цзэминем в ходе девятой встречи на высшем уровне в Москве 16 июля
2001 г. «Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между
Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой», [1] где в ст. 16
отмечается, что договаривающиеся стороны на основе взаимной выгоды
развивают сотрудничество в торгово-экономической, военно-технической,
научно-технической, энергетической, транспортной областях, в ядерной
20
энергетике, в финансовой, космической, авиационной областях, в сфере
информационных технологий и других сферах, представляющих взаимный
интерес, содействуют развитию приграничного и межрегионального торгово-
экономического сотрудничества между двумя государствами.
В 2002 г. на базе Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве
начинают динамично развиваться контакты между Китаем и Россией по всем
направлениям. В 2002 г. в КНР побывало более 70 официальных делегаций из
России. В 2004 г. по приглашению Председателя КНР Ху Цзиньтао Китай с
официальным визитом посетил Президент России В.В. Путин. Руководители
обеих стран отметили, что за последние 10 лет своего развития российско-
китайские отношения вышли на небывало высокий уровень. Стороны
утвердили План действии и достигли договоренности об объявлении 2006 г.
Годом России в Китае, а 2007 г. Годом Китая в России.
1.3. Основные направления российско-китайских отношений
За всю историю существования России и Китая наилучшие отношения
во всех областях развиваются именно сейчас.
Можно выделить 2 основные причины сближения России и Китая:
1. Китай заинтересован в российском рынке, а Россия в китайском
(заключение довольно выгодных совместных проектов и китайские инвестиции
в различные отрасли экономики России).
2. России и Китаю в альянсе легче противостоять давлению внешней
политики США. На таком фоне имеющиеся между Россией и Китаем
исторические противоречия теряют своё значение. Китай считает Россию своим
главным союзником и партнёром. Распространение русской культуры в Китае,
так же послужило маленьким, но довольно значимым толчком к улучшению
отношений. С начала 2005 г. запущен двусторонний механизм регулярных
консультаций по стратегическим вопросам безопасности, который стал важным
каналом координации российско-китайского взаимодействия в этой сфере. 2006
21
год был Годом России в Китае. За этот год было проведено более 368
мероприятий: форумов, конференций, ярмарок и т.д. На высшем уровне были
достигнуты ключевые соглашения по экономическому сотрудничеству и
стратегическому партнерству.
После завершения Года России в Китае 2007 год стал Годом Китая в
России. Он включал в себя свыше 200 больших мероприятий: Национальную
выставку Китая, бизнес-форумы, разнообразные крупные фестивали,
межрегиональные обмены и т.д. По словам тогдашнего вице-премьера России
Д.А. Медведева, «результаты Года Китая в России, действительно выдающиеся
и ничего подобного за всю историю отношений не было».
Россия и Китай тесно координировали свои действия в наиболее
значительных международных вопросах. В 2009 г. Россия и Китай совместно
наложили вето на предложенную США и поддержанную их союзниками
резолюцию СБ ООН о введении санкций против режима Р. Мугабе в Зимбабве,
которого международные наблюдатели подозревали в фальсификации
президентских выборов. В результате этой совместной дипломатической акции
китайские оборонные и энергетические предприятия получили доступ к
африканским урановым рудникам по соглашениям с авторитарным режимом Р.
Мугабе, приобретающим все больше авторитарно-геронтологический характер,
а Россия, поддержав Китай, нарастила багаж противоречий с США. [8, с.45].
Давно известно, что несмотря на динамичное развитие, Китай – страна
энергозатратная, ибо все ставки были сделаны на развитие таких отраслей.
Зависимость КНР от нефти составляет 60%. Россия, в этом случае, одна из
наиболее богатых стран запасами нефти и газа, это является одним из
связующих звеньев экономических отношений. Помимо этого, наибольшим
спросом в Китае пользуются сельхозпродукция, полуфабрикаты, сырье для
деревоперерабатывающей, химической, пищевой и легкой промышленности.
[22, с.22]
Китай с 2010 года является крупнейшим торговым партнером России.
Главами двух государств поставлена задача по увеличению к 2021 году объема
22
двустороннего товарооборота до 200 млрд. долл., а объема китайских прямых
инвестиций в экономику России – до 12 млрд. долл. Больше сотни соглашений
были заключены между двумя странами, которые способствуют улучшению и
активации торгового сотрудничества. [20, с.12].
В ходе визита Владимира Путина во главе российской делегации в
Шанхае 20 мая 2014 года было подписано около 46 стратегических соглашений
о сотрудничестве между Россией и Китаем, в том числе:
23
1. Соглашение о стратегическом сотрудничестве российских и
китайских железных дорог.
2. Соглашение между ВТБ и Bank of China о сотрудничестве по вопросу
использования национальных валют.
3.Соглашения о сотрудничестве между рядом министерств, регионов и
предприятий России и Китая.
4. Соглашения о реализации ряда инвестиционных проектов с участием
Китая на Дальнем Востоке.
На первом Восточном экономическом форуме в сентябре 2015 года был
сформирован пакет из 80 соглашений о намерениях по инвестиционным
проектам на общую сумму 1,3 триллиона рублей, в том числе Приморским
краем подписано 22 соглашения на сумму 100 млрд. рублей. [2]. В рамках
развития российско-китайских отношений остается актуальной задача
выполнения утвержденной в 2009 году Программы сотрудничества между
регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока
КНР до 2018 года. В данную программу входит более 160 проектов в
приграничных районах двух стран, где 57 проектов на территории России. [17,
с.16] Китайские партнеры активно готовы инвестировать в формируемые
территории опережающего социально-экономического развития, а также
Свободный порт Владивосток. На формирование новых экономических зон
делается большая ставка, как со стороны представителей власти, так и игроков
крупного бизнеса.
Основными отраслями двухстороннего российско-китайского
инвестиционного сотрудничества являются энергетическая, освоение
месторождений полезных ископаемых, переработка древесины, строительство,
торговля, промышленное производство. По данным Минрегионразвития
России, на российской территории на стадии практической реализации
находятся 22 проекта, 25 проектов – на стадии поиска инвесторов, 4 проекта –
на стадии технической и нормативно - правовой документации, 6 проектов
24
остановлены по причине отказа инвесторов от их реализации отказа инвесторов
от их реализации. [17]
В настоящее время роль экономического сотрудничества России с КНР
как никогда значима. Официально современный период российско-китайских
отношений называется «Новый этап отношений всеобъемлющего партнерства и
стратегического взаимодействия». [2] Так называемый «поворот на Восток» –
долгосрочная стратегия России, вызванная политической ситуацией, а именно в
условиях санкций, введенных против России со стороны США и стран Европы.
Китай также заинтересован в том, чтобы российский поворот на Восток
способствовал диверсификации наших торговых и инвестиционных
отношений. На современном этапе российско-китайское сотрудничество
включает различные области взаимодействия: активно развиваются торговые,
инвестиционные, научно-технические отношения. [26, с.271]
Основными факторами развития российско-китайского сотрудничества в
целом являются долгосрочные, стратегические интересы России и Китая в
двухстороннем сотрудничестве (табл. 2).
Таким образом, что масштабное по объему и разнообразное по формам
торгово-экономические сотрудничество является неотъемлемой частью
российско-китайских отношений и стратегического партнерства.
Экономический сектор стал ключевым во всём комплексе российско-
китайских отношений, которые на современном этапе характеризуются
диверсификацией видов экономических связей и их активным
взаимодействием. Также перспективным для обеих стран было бы
строительство и открытие новых пограничных переходов между КНР и РФ,
ввод в эксплуатацию современных логистических центров, строительство
новых скоростных сухопутных дорог. На данный момент реализуется
множество крупных проектов российско-китайского сотрудничества.