83
определения наиболее приоритетных направлений и антикризисных мер. Также
была предложена выделить дополнительные средства для финансирования
программ и повысить качество планирования показателей (индикаторов)
государственных программ, чтобы обеспечить согласованность их целей и задач.
Таблица 3.2
Группировка и финансирование государственных программ Российской
Федерации по направлениям, млрд рублей
Программы по направлениям
2022 год
11
2023 год
2024 год
2025 год
Расходы на реализацию госпрограмм, всего
22 705,4
20 709,8
20 869,6
20 291,3
в том числе
1. Сохранение населения, здоровья и благополучия
людей
(5 программ)
4 346,6
4 560,7
4 636,3
4 720,0
2. Возможности для самореализации и развития
талантов (4 программы), без закрытой части
780,5
763,1
769,8
523,5
3. Комфортная и безопасная среда для
жизни (7 программ), без закрытой части
3 776,8
3 406,4
3 453,1
3 272,7
4. Достойный эффективный труд и успешное
предпринимательство (8 программ)
3 227,3
2 861,7
2 862,1
2 942,3
5. Развитие науки, промышленности и
технологий (8 программ), без закрытой части
2 249,1
2 123,1
2 222,3
1 884,0
6. Цифровая трансформация (2 программы)
452,6
332,0
295,9
217,3
7. Сбалансированное региональное
развитие
(6 программ)
1 233,5
1 266,6
1 273,6
1 299,7
8. Обеспечение национальной безопасности
и международного сотрудничества (9
программ),
без закрытой части
2 445,0
2 395,2
2 422,1
2 493,0
9. Расходы на реализацию государственных программ
(закрытая часть)
4 193,9
3 001,0
2 934,4
2 938,7
В 2022 году доля программных расходов в федеральном бюджете должна
составить 78,3%. В последующие годы, согласно прогнозам, эта доля
планируется постепенно снижать. Так, в 2023 году ожидается, что доля
программных расходов составит 71,3%, в 2024 году - 70,9%, а к 2025 году –
69,4%.
84
Наибольший объем финансирования в 2023 году планируется выделить на
программы, включающиеся в направления «сохранение населения, здоровья и
благополучия людей¬, «комфортная и безопасная среда для жизни¬ и
«достойный эффективный труд и успешное предпринимательство¬. Данные
программы составляют более половины всех программных расходов
федерального бюджета.
В настоящее время, с учетом перспективной системы государственной
долговой политики и важности обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, необходимо уделять особое внимание
совершенствованию управления государственным долгом. Этот аспект
становится ключевым в рамках государственного управления.
Учитывая положения теории и практики государственного управления, а
также актуальное состояние административной реформы в Российской
Федерации, может быть целесообразным выделить основные организационные
факторы для повышения эффективности управления государственным долгом
Российской Федерации:
- Профессионализм в области публичного управления;
- Развитие институтов, включая финансово-экономические и особенно
институты публичного управления в рамках государственной финансовой
политики и ее практической реализации;
- Надлежащее кадровое обеспечение государственной политики в данной
сфере в сочетании с постоянным сокращением кадровых рисков в области
управления и использования человеческого капитала в государственном
управлении;
- Постоянное совершенствование цифровизации в качестве ключевого
инструмента для обеспечения высокой эффективности публичного управления с
учетом современных достижений науки и техники.
Важно отметить, что эти организационные предпосылки имеют
значительное влияние на достижение успешного управления государственным
долгом Российской Федерации.
85
С учетом проведенного исследования и опыта других стран, предлагаются
следующие рекомендации по повышению управления государственным долгом
Российской Федерации:
1. Цифровое управление: разработка и внедрение комплексной цифровой
государственной информационной системы для эффективного управления
внутренним и внешним долгом. Эта система должна позволять автоматизировано
анализировать состояние управления, среду реализации государственной
долговой политики, а также контролировать и мониторить результативность
действий публичных служащих.
2. Функции платформы: помимо сохранения и дублирования информации,
цифровая государственная система должна предоставлять возможности для
проектирования и планирования государственного долга, а также проводить
проверку результативности и безошибочности действий публичных служащих.
3. Внедрение цифровой мониторинговой системы: необходимость в
автоматической системе контроля за государственным долгом, которая будет
анализировать состояние и стратегию управления долгом, а также обеспечивать
мониторинг выполнения задач и контрольной функции.
4. Имплементация синтезированного управления долгом: цифровая
государственная система должна интегрировать информацию об управлении
внешним и внутренним долгом, чтобы обеспечить синтез управления долгом как
системой и унифицировать подходы к его управлению.
5. Обучение публичных служащих: необходимость обучения публичных
служащих применению цифровых инструментов и использованию новой
системы управления государственным долгом, чтобы эффективно применять
новые инструменты и достигать поставленных целей.
Таким образом, внедрение цифровых инструментов и комплексной
системы управления позволит повысить результативность управления
государственным долгом Российской Федерации.
При условии внедрения вышеприведенных рекомендаций, были
разработаны обновленные модели институтов и расширенная сфера
86
ответственности по управлению государственным долгом Российской
Федерации. Основная цель данных изменений заключается в постоянном
увеличении эффективности публичного управления и обеспечении устойчивости
государственного долга. Подробности модифицированных контуров
представлены на рисунке 3.4.
Рис. 3.4 Обновленная модель институтов и ответственности в сфере управления
государственным долгом Российской Федерации
20
20
Составлено автором
87
С уверенностью можно утверждать о том, что обновленная модель
институтов, а также ответственность в области управления госдолгом РФ
предусматривает полноценное взаимодействие, системные трансформации во
внешней среде в целях эффективной реализации. Субъекты публичной политики
должны вменить интегральное содействие обеспечению децентрализации
мирового рынка капиталов в список основных обязанностей.
Предусматриваются следующие меры:
– интернационализация, а также интеграция цифрового рубля;
- совершение активного перехода на расчеты в национальных валютах в
трансграничных экономических, финансовых отношениях;
- содействие в плане децентрализации финансовых международных
институтов, активная поддержка децентрализованных региональных банков
развития;
- оказание комплексной поддержки в рамках активизации финансовой
интеграции внутри БРИКС, ЕАЭС.
В конкретной сфере прогресс замедляется не просто по причине
воздействия политических факторов, но и также по причине потребности в
осуществлении кардинальных изменений внутри имеющейся финансовой
системы. В целом, такая система поддерживала центральные потребности
участия на международных рынках финансов. Антироссийские санкции меняют
ситуацию на таких рынках, стимулируют принятие решительных мер,
направленных на финансовую децентрализацию, регионализацию. Кроме
прочего, кризис мировой финансовой архитектуры, который описан в настоящем
исследовании, дополняется вызовами финансовой безопасности, что вытекают с
отрицательного опыта одностороннего применения санкций; на основе
незаконной заморозки капитала. Как корпоративные заемщики, так и целые
государства в мире не защищены от таких мер, даже если они не воюют.
Современные цифровые технологии выступают в качестве основного
фактора для развития финансовых, кредитных децентрализованных систем;
оказывают важное содействие в плане дифференциации финансовых систем.
88
Формирование новой децентрализованной финансовой архитектуры сегодня
гарантирует защиту национальных интересов в сфере безопасности любого
государства.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В системе обеспечения экономической безопасности страны, внешний
государственный долг играет важную роль, поскольку создает потенциальную
угрозу для благосостояния национальной экономики в значительно большей
степени, чем внутренний долг. В то же время, для многих стран мира заемные
средства на внешних рынках остаются одним из основных инструментов
регулирования экономики. В связи с этим, проблема повышения эффективности
управления государственным долгом остается актуальной в настоящее время.
Необходимо разработать эффективную стратегию управления
государственным долгом, включающую определение условий привлечения,
обслуживания и погашения займов, а также оценку влияния этого долга на
экономическую безопасность страны. В ходе экономических реформ часто
случается, что государство расходует больше средств, чем имеет на самом деле.
Это приводит к необходимости привлекать заемные средства как извне, так и
изнутри страны.
Формирование, погашение и обслуживание государственного долга
являются ключевыми процессами, которые оказывают огромное влияние на
государственные финансы в целом. Эти процессы имеют серьезное воздействие
на денежное обращение, инвестиционные возможности, процентные ставки и
другие макроэкономические факторы. Важно понимать, что эти процессы не
только влияют на текущие государственные финансы, но и способны оказать
долгосрочное воздействие на экономическую стабильность и развитие страны.
Использование государственного долга позволяет решать ряд важных
задач:
- Привлечение дополнительных денежных средств в бюджет, необходимых
для реализации социально-экономических проектов является одной из основных
функций государственного долга.
- Государственный долг влияет на макроэкономические показатели и
финансовый рынок в целом. Это позволяет государству регулировать
экономическое развитие и стабильность финансовой системы.
90
- Финансово-кредитные организации получают возможность использовать
безрисковые и ликвидные финансовые инструменты, что обеспечивает их
стабильность и надежность функционирования.
- Государственный долг может быть использован для привлечения
дополнительных средств на рефинансирование уже существующего долга. Это
позволяет государству управлять своими обязательствами и эффективно
управлять финансовыми ресурсами.
- Ещё одной задачей, решаемой за счет государственного долга, является
покрытие разницы между доходами и расходами бюджета государства. Данная
практика позволяет поддерживать фискальную устойчивость и финансовую
устойчивость государства.
Таким образом, использование государственного долга является важным
инструментом, позволяющим решать финансовые задачи и обеспечивать
устойчивость государственной системы.
Проведенная работа позволяет сделать следующие выводы:
1. Дополнительное привлечение заемных денежных средств государством
в условиях недостатка свободного капитала оказывает негативное влияние на
экономический рост страны.
2. Финансирование дефицита бюджета путем денежной эмиссии часто
является более выгодным для государства, чем привлечение займов. Однако этот
подход может привести к инфляции.
3. Необходимо четко различать заимствования для развития бюджета и
цели текущего потребления. Займы на покрытие дефицита текущих расходов
приводят к увеличению расходов по обслуживанию долга, в то время как займы
на инвестиционные проекты обычно имеют экономическую обоснованность.
4. Основная цель управления государственным долгом - достижение
соответствия между потребностями государства в инвестициях и затратами на их
привлечение. Поэтому система управления государственным долгом должна
быть ориентирована на важные инвестиционные проекты, а власть должна
выступать их координатором и гарантом в рамках выбранной стратегии.
91
5. Обобщение положительных характеристик развития совместно с учетом
стратегических ошибок позволит придать рынку государственного долга
стабильность в современной экономической ситуации.
Таким образом, проведенная работа дает возможность сделать несколько
выводов. Во-первых, дополнительное привлечение заемных средств
государством при недостатке свободного капитала оказывает негативное влияние
на экономический рост страны. Во-вторых, финансирование дефицита бюджета
путем денежной эмиссии часто является более выгодным, однако может
привести к инфляции. В-третьих, необходимо различать заимствования для
развития бюджета и цели текущего потребления. Займы на инвестиционные
проекты часто экономически обоснованы, в то время как займы на покрытие
текущих расходов приводят к увеличению расходов по обслуживанию долга.
Основная цель управления государственным долгом заключается в достижении
соответствия потребностям государства в инвестициях и затратах на их
привлечение. Важно, чтобы система управления государственным долгом была
ориентирована на ключевые инвестиционные проекты, а власть выступала их
координатором и гарантом в рамках выбранной стратегии. Чтобы обеспечить
стабильность рынка государственного долга в современной экономической
ситуации, необходимо обобщить положительные характеристики развития,
учитывая при этом стратегические ошибки.
92
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аврамчикова Н. Т. Государственные и муниципальные финансы. —
М.: Юрайт, 2020. — 175 c.
2. Алехин Б. И. Государственные финансы. — М.: Юрайт, 2020. — 185
c.
3. Алишева, П.К. Роль государственного контроля в управлении
государственными финансами / П.К. Алишева, А.А. Кутманбекова // Вестник
филиала Федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования "Российский государственный социальный
университет" в г. Ош Киргизской республики. – 2022. – № 2 (26). – С. 49–53.
4. Аминджонова, Ф.А. Государственный долг как источник
финансирования дефицита бюджета: проблемы и перспективы / Ф.А.
Аминджонова // Международный научный журнал. – 2021. - № 5. – С. 40–47.
5. Арбраменко, А.В. Размещение внешних облигационных займов
Российской Федерацией / А.В. Абраменко // В сборнике: Актуальные проблемы
и перспективы развития экономики в современных условиях. – 2021. – С. 182–
187.
6. Арланова, О. И., Зотиков, Н. З., Львова, М. В. Местные бюджеты:
проблемы формирования // Вестник Евразийской науки. – 2021. – Т. 11, № 5
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://esj.today/PDF/15ECVN519.pdf
(дата обращения: 25.02.2024).
7. Банченко, В.А. Усовершенствование нормативно-правовой базы
управления государственным долгом РФ / В.А. Банченко // В сборнике:
Модернизация российского общества и образования: новые экономические
ориентиры, стратегии управления, вопросы правоприменения и подготовки
кадров. – 2022. – С. 421–423.
8. Баранова, Ю.К. Правовые основы функционирования
государственного кредита / Ю.К. Баранова // Социально-экономические явления
и процессы. – 2022. – № 105. – С. 119–123.