34
2.2. Анализ возможностей законодательных и административных методов
взаимодействия органов государственного и муниципального управления
организации
Постановление Правительства Москвы № 441-ПП от 21.09.2011г. «О
совершенствовании системы взаимодействия органов власти города Москвы
при осуществлении прав собственника имущества и учредителя
государственных унитарных предприятий (государственных предприятий,
казенных предприятий) города Москвы» устанавливает порядок
взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при
осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных
унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных
предприятий) города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы № 5-ПП от 13.01.2017г. «Об
утверждении нормативов отчислений в бюджет города Москвы части чистой
прибыли государственных унитарных предприятий города Москвы на 2017 год
и плановый период 2018 и 2017 годов» установлено, что в целях обеспечения
эффективного развития государственных унитарных предприятий города
Москвы, обеспечения реализации ими производственных программ, а также в
целях реализации Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Правительство
Москвы утвердило для расчета ежегодных отчислений в бюджет города
Москвы части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей в бюджет, государственными унитарными
предприятиями города Москвы по итогам 2017, 2018 и 2017 годов поправочные
коэффициенты (Кп):
- Для предприятий 1 категории ("А") в размере 0,0;
- Для предприятий 2 категории ("Б") в размере 0,3.
- Для предприятий 3 категории ("В") в размере 0,5.
35
ГБУ «Жилищник района Кузьминки» относится к предприятию 3
категории, поэтому размер отчислений составлял в 2016г.-2018г. – 30% от
чистой прибыли.
Таблица 3
Отчисления из чистой прибыли в бюджет города Москвы
Показатель
Значение, тыс. руб.
Изменение
(+, -)
Темп роста,
%
2016
2017
2018
2017/
2016
2018/
2017
2017/
2016
2018/
2017
Отчисление из
чистой прибыли в
бюджет Москвы
(начислено)
94
143
157
49
14
152,1
109,8
По данным таблицы 3 можно сделать вывод, что размер отчислений из
чистой прибыли за 2018г. составил 157 тыс. руб.
В соответствии с жилищным кодексом Российской Федерации,
предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в
многоквартирном доме является одной из основных целей деятельности
управляющей организации. Привлекая организацию к управлению
многоквартирным домом, собственники помещений передают ей весь комплекс
полномочий по управлению данным домом, в том числе и по предоставлению
коммунальных услуг. Управление многоквартирным домом является сложным
процессом – некоторые виды работ должны выполняться
высококвалифицированным инженерным персоналом, в соответствии с
требованиями безопасности.
В жилищно-коммунальной сфере действуют специальные правила и
36
нормы. Речь идет о Правилах предоставления коммунальных услуг,
утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. (ред.
от 26.12.2018г.); Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного
фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170
от 27.09.2003г.; Правилах содержания общего имущества в многоквартирном
доме и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с
нарушением сроков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491
от 13.08.2006г. (ред. от 26.12.2018г.).
Эти и многие другие нормативные акты являются основной правовой
базой, в соответствии с которой собственники и управляющие компании
заключают договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации договор
управления многоквартирным домом заключается с управляющей
организацией. Наличие договора на управление многоквартирным домом в
свою очередь налагает на управляющую компанию обязательства перед
собственниками дома, в случае неисполнения которых размер платы за
содержание и ремонт жилья, оговариваемый настоящим договором, может быть
снижен, либо аннулирован. В договоре управления многоквартирным домом
должен быть указан перечень коммунальных услуг, которые предоставляет
управляющая организация, порядок определения платы за коммунальные
услуги, а также порядок внесения такой платы. Если данные услуги
предоставляются не в полном объеме, с нарушением положенных сроков или
ненадлежащего качества, собственники помещений имеют право предъявить в
адрес управляющей организации официальную претензию, которая
составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заявителя, а
второй направляется в адрес управляющей компании. В течение 30 дней со дня
регистрации претензии руководитель управляющей компании обязан дать
письменный ответ. Если реакции не последовало, собственникам необходимо
обратиться в контрольно - надзорные органы.
37
В настоящее время в жилищное законодательство Российской
Федерации продолжают вноситься поправки и изменения, связанные с
проводимой законодателем общей политикой реформирования в жилищной
сфере. В 2015 году было принято Постановление Правительства Российской
Федерации от 11.06.2015г. № 493 «О государственной жилищной инспекции».
Указанный нормативный акт значительно расширил полномочия жилищных
инспекций. В жилищно-коммунальной сфере существуют два основных
контрольных органа – Государственная жилищная инспекция и Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. В соответствии с Положением «О государственной жилищной
инспекции в Российской Федерации», ее главной задачей является контроль за
обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при
предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих
требованиям федеральных стандартов качества, использованием и
сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
Похожую функцию выполняет Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека – следит за соблюдением
требований Закона «О защите прав потребителей». Государственная жилищная
инспекция выполняет ряд основных функций, а именно: анализирует отчетные,
статистические данные, результаты проверок на местах, другие
информационные материалы; подготавливает предложения по
совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном
хозяйстве; осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и
изданием ведомственных нормативных документов, связанных с
использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда; разрабатывает
нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности
государственной жилищной инспекции.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от
11.06.2015г. № 493 «О государственной жилищной инспекции»,
государственная жилищная инспекция должна не только работать с
38
обращениями и жалобами жильцов многоквартирных домов, но и
предотвращать таковые. На государственную жилищную инспекцию
возлагаются полномочия по проведению проверок, как плановых, так и
внеплановых. Объектами таких проверок могут быть не только управляющие
компании, но и качество выполнения своих обязанностей в данной сфере
органами местного самоуправления и государственными органами.
Самым эффективным способом защиты своих прав, для собственников
многоквартирных домов является обращение в суд. Ведь именно собственники
многоквартирных домов являются потребителями коммунальных услуг, а также
услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации общего имущества. Бездействие
со стороны управляющих компаний нарушает права собственников
многоквартирных домов, вытекающие из договора управления
многоквартирным домом и Закона «О защите прав потребителей».
Предметом пристального внимания и анализа различных представителей
юридической науки является Жилищный кодекс Российской Федерации.
Осуществление контроля надзорных органов является важнейшей и нужной
мерой. От деятельности управляющей компании многоквартирного дома
зависит благосостояние всех жильцов дома, последним следует тщательно
продумывать каждый пункт договора при его составлении и подписании.
Таким образом, ГБУ «Жилищник района Кузьминки» взаимодействует с
органами государственного и муниципального управления путем соблюдения,
установленных нормативно-правовых законов, актов, постановлений и т.д.
Основным нормативным документом, который регулирует работу бюджетного
учреждения является Жилищный кодекс. Работа по оказанию жилищно-
коммунальных услуг, которые оказывает ГБУ «Жилищник района Кузьминки»
контролируется местными органами власти.
39
2.3. Анализ эффективности методов законодательного и
административного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления (на примере ГБУ «Жилищник района
Кузьминки»)
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей
муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно
зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с
повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-
бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах. Вот почему к
состоянию, обеспечению комфортных условий и безопасности проживания
человека, к стандартам качества жилищных и коммунальных услуг
предъявляются сегодня достаточно высокие требования. В связи с этим вопрос
управления жилыми многоквартирными домами становится наиболее
актуальным.
Анализ деятельности управляющей компании ГБУ «Жилищник района
Кузьминки» по направлениям:
1) Организация и развитие конкурентной среды.
Бюджетное учреждение заключает договора с ресурсоснабжающими
организациями на поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего
водоснабжения, на прием и сток холодной воды для нужд населения и
организаций, расположенных в нежилых помещениях. Заключает договора с
подрядными организациями на эксплуатацию и текущий ремонт инженерного
оборудования для качественного и бесперебойного предоставления
коммунальных услуг гражданам и организациям жилых многоквартирных
домов.
2) Реклама.
Информация о хозяйственной деятельности предприятия размещается на
информационных стендах, расположенных на подъездах жилых
многоквартирных домах, а также на сайте управы района.
3) Методы стимулирования продаж:
40
- постоянный контроль качества работы по содержанию и ремонту
жилищного фонда, соблюдение правил содержания общего имущества
многоквартирных жилых домов, создание наиболее благоприятных условий
проживания граждан, качественное и своевременное предоставление всех видов
коммунальных услуг. Контроль над своевременным сбором оплаты за
предоставляемые услуги;
- осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию
и ремонту жилого фонда, внутридомовых инженерных коммуникаций.
Привлечение организаций для выполнения работ над конкурентной основе в
целях оптимизации затрат. Заключение договоров на выполнение работ по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Контроль
над выполнением договорных обязательств подрядными организациями,
выполняющими работы по содержанию, эксплуатации, ремонта жилищного
фонда, инженерных коммуникаций;
- принятие мер по внедрению дополнительных услуг населению для
повышения качества проживания и эксплуатации жилищного фонда.
4) Формирование общественного мнения о ГБУ «Жилищник района
Кузьминки» и оказываемых услугах.
Для формирования хорошей репутации услуг и самого предприятия в
глазах общественности выполняются следующие правила:
- выполнение обязательства по договору, в порядке, предусмотренном
законодательством;
- обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего
имущества в многоквартирном доме;
- соблюдение законодательства и требований устава предприятия;
- быстрое и качественное выполнение заявок населения;
- внимательное и понимающее обращение с населением;
- проведение встреч с населением;
- высокое производственное мастерство, обеспечивающее
предоставление услуги высокого качества;
41
- быстрое и четкое выполнение предоставления жилищных услуг;
- возможность обеспечить лучшее обслуживание;
- уникальная возможность размещения рекламы товаров и услуг на
обратной стороне бланка-квитанции оплаты за жилищные услуги;
- глубокое понимание нужд и интересов потребителей;
- изучение и оценка новых тенденций развития рынка;
- необычайно эффективная сбытовая система, выдающиеся способности
работы с клиентом в области применения новых услуг;
- предоставление сметы доходов и расходов, отчета о выполнении по
первому требованию граждан многоквартирных жилых домов и размещении
данной информации на сайте управляющей компании и стендах домов.
5) Улучшение качества обслуживания:
- повышение качества выполнения работ по содержанию и текущему
ремонту жилого фонда, инженерного оборудования;
- оперативное принятие мер по предложениям, жалобам и заявлениям
населения, качественное устранением причин жалоб;
- наиболее полное обеспечение населения информацией: о ходе
выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества
многоквартирного дома, об основных показателях деятельности управляющей
компании, о порядке и условиях оказания услуг, о тарифах на коммунальные
услуги;
- соблюдение жилищного законодательства и контроль действующих
правил и норм, определенных для города Москвы и содержанию и ремонту
жилищного фонда.
6) Риски.
В целях профилактики предотвращения возможного риска порчи /
разрушения обслуживаемого имущества проводится работа с населением.
Предлагается добровольное страхование имущества, сотрудничество с
правоохранительными органами. Осуществляется страхование: общего
имущества многоквартирных домов, опасных производственных объектов
42
(лифтов). В рамках соблюдения противопожарной безопасности оформлены
пожарные декларации на многоквартирные дома свыше 10 этажей.
Для изучения особенностей развития и ключевых проблем
функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы был
проведен анкетный опрос среди жителей домов, находящихся в управлении
ГБУ «Жилищник района Кузьминки».
Количество опрошенных составило 64 человека. Из них 49 женщин и 15
мужчин. Опрос проводился среди жильцов, обслуживаемых ГБУ «Жилищник
района Кузьминки».
Жильцы ответили на следующие вопросы:
- Как вы оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?
- Стоимость каких услуг ЖКХ на ваш взгляд завышена?
- Как вы оцениваете качество работ управляющей компании (УК) по
обслуживанию Вашего дома?
Распределение ответов респондентов по первому вопросу «Как вы
оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?» представлено на рис. 1.
43
Рис. 1. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты: «Как вы
оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?»
Приведенные данные показывают, что большинство опрошенных, а
именно 65% считают, что государство плохо контролирует сферу ЖКХ.
Распределение ответов респондентов по второму вопросу «Стоимость
каких услуг ЖКХ на ваш взгляд завышена?» представлено на рис. 2.