54
организацией будет заключать лицо, управляющее домом, например,
управляющей организацией. Но деньги за коммунальные услуги, согласно
договору, пойдут напрямую ресурсоснабжающей организации, минуя счета
управляющих организаций. Это даст возможность вести с конечным
потребителем работу по взысканию задолженности. При этом все споры
относительно качества граждане будут адресовать, как и прежде, в одно
привычное окно – лицу, управляющему домом.
Процедура проведения общего собрания жильцов стала более удобной и
доступной. Расширен перечень возможных форм проведения общего собрания
собственников помещений в многоквартирном доме путем введения новой
очно-заочной формы проведения общего собрания, что упрощает порядок
принятия решений, связанных с управлением многоквартирными домами.
Минстроем России разработаны и приказом от 25.12.2017 № 937/пр
утверждены правила оформления протоколов общих собраний собственников
помещений в многоквартирных домах и порядок их передачи в органы
государственного жилищного надзора.
Протоколы и решения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме получили статус официальных документов, что создает
условия для безусловного привлечения к уголовной ответственности за их
подделку в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.
Приняты решения, способствующие повышению открытости сферы
управления жильем. Введен стандарт раскрытия информации организациями,
оказывающими коммунальные услуги, в рамках которых указанными
организациями в полном объеме на соответствующих сайтах раскрывается
информация об установленных тарифах, планируемых расходах и фактических
расходах организации.
Запуск государственной информационной системы жилищно-
коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) позволит обеспечить для граждан и
профессиональных участников рынка максимальную информационную
открытость в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
55
В закон о капремонте внесены серьезные корректировки. Так, с 1 июля
2017г. освобождаются на срок до 5 лет от уплаты взносов на капремонт жители
новостроек, сроки проведения ремонта ограничиваются 3 годами, а закупка
стройматериалов по закону теперь должна проводиться только на конкурсной
основе. Так же планируется освободить от взносов одиноких пожилых
пенсионеров.
Генеральная прокуратура России взяла под особый контроль ситуацию с
капремонтом жилья в России. Нарушения касаются порядка формирования
фондов, использования средств, а также своевременности и полноты
выполнения обязательств подрядными организациями. В этом году прокуроры
выявили около 20 тысяч таких нарушений. Так, в Московской области в 2017
году планировалось отремонтировать около тысячи домов, в итоге
отремонтированы 134. В Московской области в конце августа прокуратура
объявила предостережение руководителю регионального фонда капремонта,
поскольку из 400 домов, которые должны пройти капремонт в этом году,
полностью отремонтирован на сегодня только 1 дом, к ремонту остальных так и
не приступили. В общем числе 5,5 млн обращений граждан в прокуратуру,
сфера ЖКХ находится на одной из лидирующих позиций.
На национальном уровне в России реализуется новый приоритет –
«ЖКХ и городская среда». Планируются системные изменения принципов
благоустройства и формирования общественной среды. Формируется базовый
перечень мероприятий, на которых должны сконцентрироваться усилия всех
местных властей начиная с 2017 года. Эти мероприятия будут включать работу
с освещением, формирование общественных пространств, то есть
благоустройство парков, дворов, работу с инфраструктурой для
маломобильных групп населения. Конкретные участки по этому перечню
должны будут определить местные власти совместно с сообществом горожан.
Проект комплексного развития территории должен будет учитывать и
транспорт, и создание рабочих мест, и досуг, и общение людей между собой.
Стандарт определит технические требования к городской среде и
56
ориентиры по ее эстетическому оформлению, предложит принципиальные
решения по планировке, функциональному зонированию и оснащению этих
территорий. В дальнейшем региональные и муниципальные документы должны
быть актуализированы в соответствии с федеральными, что создаст единый
вектор развития муниципалитетов в стране.
Стандарты лягут в основу изменений в федеральное, региональное и
муниципальное законодательство в части установления градостроительных
регламентов и нормативов.
Государство будет противостоять инфляции в сфере тарифов не только
экономическими мерами, но и юридическими. Федеральная антимонопольная
служба подготовила проект федерального закона, который будет содержать
принципы тарифного регулирования.
Федеральная антимонопольная служба планирует влияние на
ценообразование тарифов не только оперативной регуляторикой, но и
планирует создать постоянно действующие юридические рамки для тарифов по
услугам, имеющим социальную значимость.
В таблице 4 представлены проблемы и мероприятия государственных и
муниципальных органов власти в области цен управляющих компаний.
Таблица 4
Проблемы и мероприятия государственных и муниципальных
органов власти в области цен управляющих компаний
Проблема
Мероприятия по решению проблемы
57
Количество
неплательщиков с
каждым годом
увеличивается
Ужесточить меры воздействия на неплательщиков. При
этом смягчить ответственность для граждан которые
исправно платят, но по каким-то причинам не успели
сделать это точно в срок, установленный законом. Пени
будут начислять с 91 дня просрочки.
В настоящее время
существуют перерывы
предоставления
коммунальных услуг,
но потребитель в
любом случаи
оплачивает данные
услуги
- если перерыв при предоставлении коммунальной услуги
составил менее 10 дней, компенсация составит 50% от
стоимости коммунальной услуги за период перерыва,
превышающего установленную продолжительность;
- если перерыв при предоставлении коммунальной услуги
составил 10 дней и более, компенсация составит 100% от
стоимости коммунальной услуги за период перерыва,
превышающего установленную продолжительность.
Население
недовольно ценами
на жилищно-
коммунальные услуги
Необходимо федеральной монопольной службе
разработать закон по сдерживанию тарифного
регулирования цен на жилищно- коммунальные услуги
В таблице 5 представлены проблемы и мероприятия государственных и
муниципальных органов власти по организации работы управляющих
компаний.
58
Таблица 5
Проблемы и мероприятия государственных и муниципальных
органов власти по организации работы управляющих компаний
Проблема
Мероприятия по решению проблемы
Не соблюдается график
переселения жильцов из
ветхого, аварийного жилья.
Более тщательно контролировать сроки
переселения жильцов путем проверок на всех
стадиях от строительства дома до сдачи дома.
При застройке микрорайона
отсутствуют
производственные базы для
управляющих компаний.
Совместно с регионом необходимо проработать
вопрос о том, чтобы при застройке микрорайонов
планировать строительство производственных баз
для размещения эксплуатирующих организаций.
При благоустройстве
территорий не учитывается
мнение граждан,
проживающих на данной
территории.
Местные власти совместно с сообществом горожан
должны определять формирование общественной
среды: транспорт, освещение, и создание рабочих
мест, досуг, освещение.
Пути повышения экономической эффективности законодательного
взаимодействия органов государственного и муниципального управления в
59
сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1) Централизованная тарифная политика на федеральном уровне может
привести к прозрачности начисления тарифов.
2) Создание свободного рынка предоставления услуг даст возможность
собственникам жилья самим выбирать фирмы, компании по выполнению тех
или иных работ, услуг в коммунальной сфере.
3) Соблюдение графика переселения жильцов из ветхого, аварийного
жилья.
4) Предоставлять малоимущим социальное жилье в муниципальных
домах без права на приватизацию.
5) Лицензирование управляющих компаний уже дало эффект, оно
заставило управляющие компании понять, что лукавить больше не получится.
Ведь получить лицензию это одно, а сохранить ее – совсем другое дело. Сейчас
компаниям придется повернуться лицом к собственникам. Если кто-то из
собственников пожалуется на работу управляющих компаний, то управлением
государственного жилищного надзора, проведя проверку в рамках
лицензионного контроля и определив жалобу обоснованной, материалы
направляются в суд, где по решению суда компания может потерять не только
дом, но и лишиться лицензии. В связи с этим надеемся, что обслуживание
многоквартирных домов будет улучшаться.
Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время готовятся
поправки в Жилищный кодекс РФ, которые ужесточат наказание за
невыполнение обязательств собственников по содержанию общедомового
имущества и нарушение платежной дисциплины.
6) Для повышения эффективности деятельности ЖКХ необходимо
внедрять механизмы государственно-частного партнерства. В целях
обеспечения конкурентной среды создавать муниципальные управляющие
компании.
7) Совместно с регионом необходимо проработать вопрос о том, чтобы
при застройке микрорайонов планировать строительство производственных баз
60
для размещения эксплуатирующих организаций. На сегодняшний день
производственные базы отсутствуют практически у всех УК и ТСЖ.
Таким образом, принятие мероприятий по повышению экономической
эффективности законодательного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
позволит решить наиболее важные проблемы, которые присутствуют в
настоящее время в России.
61
3.2. Мероприятия по повышению экономической эффективности
административного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления
Качество предоставляемых жилищно-коммунальным комплексом услуг,
повышение тарифов и расходованием средств в этой сфере должно находиться
под постоянным контролем региональных властей. Программа развития ЖКХ
должна быть взаимосогласованной с программами развития всех сфер
жизнедеятельности муниципального образования, так как от состояния ЖКХ
зависит качество жизни населения и потенциал развития территории
муниципального образования.
В целях снятия напряженной обстановки по оплате электроэнергии на
общедомовые нужды в Московской области с 1 января 2017 года расходы на
коммунальные услуги, которые уходят на ОДН, исключат из единого
платежного документа и включат эти затраты в счет за жилищные услуги, но
лишь в том объеме, который установлен регионом. В настоящее время
приказом департамента ЖКХ Московской области утверждены 17 нормативов
потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению на ОДН,
определенные исходя из конструктивных и технических параметров домов.
Дефицит профессиональных кадров в сфере управления
многоквартирным жилищным фондом является одним из факторов,
тормозящих развитие жилищно-коммунальной отрасли. Наряду с подготовкой
«прикладных» специальностей: слесарей, сантехников, электриков, в
образовательные программы вузов необходимо ввести обучение
профессиональных управдомов. Это поможет повысить качество управления
жилищным фондом, повысить эффективность взаимодействия между
собственниками, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими
организациями.
Так, Министерство ЖКХ Ставропольского края уделяет большое
внимание информационно-просветительской работе. В марте текущего года
стартовала реализация федерального образовательного проекта «Школа
62
грамотного потребителя». При администрациях городских округов и
муниципальных районов открыты просветительские центры. Все желающие
могут два раза в месяц бесплатно получать консультации в сфере ЖКХ.
Базовый курс направлен на повышение общей правовой грамотности населения
в вопросах ЖКХ. Вопрос подготовки профессиональных управдомов пока
остается открытым. По итогам работы «круглого стола» принято решение
изучить передовой опыт других регионов РФ в части подготовки
квалифицированных кадров в сфере ЖКХ, подготовить методическое пособие
для руководителей товариществ собственников жилья и жилищно-
строительных компаний. Также представители общественности края намерены
обсудить вопросы подготовки кадров для ЖКХ региона с краевым
Министерством образования и службой занятости населения, а также
обратиться в Думу Ставропольского края, чтобы региональные депутаты
вышли с предложением в Государственную Думу о внесении изменений в
федеральное законодательство, регулирующее вопросы подготовки кадров в
сфере ЖКХ.
В таблице 6 представлены проблемы и мероприятия по
административному воздействию государственных и муниципальных органов
на управляющие компании.
63
Таблица 6
Проблемы и мероприятия по административному воздействию
государственных и муниципальных органов на управляющие
компании
Проблема
Мероприятия по решению проблемы
Присутствует дефицит
профессиональных кадров в
сфере управления
многоквартирным
жилищным фондом.
В образовательные программы вузов необходимо
ввести обучение профессиональных управдомов.
При благоустройстве
территорий не учитывается
мнение граждан,
проживающих на данной
территории.
Местные власти совместно с сообществом горожан
должны определять формирование общественной
среды: транспорт, освещение, и создание рабочих
мест, досуг, освещение.
При смене управляющей
компании основные фонды,
приобретенные за счет
платежей населения,
остаются у управляющей
компании.
Необходимо совместно с департаментом ЖКХ
Московской области разработать и внедрить
эффективную модель управления жилищным
фондом, при которой основные фонды,
приобретенные за счет платежей населения,
должны оставаться на обслуживаемой территории
при смене управляющих компаний.