61
исполнений различных задач. В ИСАР СМЭB для обработки поступающих
заявок на оказание услуг налажено взаимодействие с сетью МФЦ. В систему
поступает информация еще до того, как получит весь пакет документов от
МФЦ, это и позволяет ускорить процесс рассмотрения заявки
28
.
Согласно выступлению директора департамента развития электронного
правительства Минкомсвязи России Алексея Козырева при предоставлении
государственных и муниципальных услуг, за первое полугодие 2016 г.
29
в РФ
количество запросов, прошедших через систему межведомственного
взаимодействия в электронном виде составило 3,8 млрд. запросов
30
(рисунок 7).
Рисунок 7 Схема межведомственного взаимодействия в оказании
услуг населения государственными и муниципальными органами
28
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и
муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2016. № 26. С. 184.
29
Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной «Итоги реализации федеральными органами
исполнительной власти мероприятий по развитию государственного управления», г. Москва 2012 г.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.
30
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и
муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2016. № 26. С. 184.
62
Таким образом, внедрение инновационных технологий в
государственное и муниципальное управление позволит сделать менее
затратное и эффективное администрирование, а также кардинальное изменение
взаимоотношений между властью и обществом. Все это должно привести к
совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед
обществом.
Существует ряд факторов, с помощью которых можно
усовершенствовать СМЭB:
- объединить в единое информационное пространство ведомственные
информационные системы, созданное в рамках электронного правительства;
-исключить межведомственный обмен на бумажных носителях;
обеспечить техническую возможность межведомственного взаимодействия в
электронном виде;
- обучить и повысить квалификации специалистов, работа которых
непосредственно заключается в подготовке и оправке запросов через СМЭB.
Вышеперечисленные направления позволят сделать систему
межведомственного взаимодействия в электронном виде, как на территории
Красноярска, так и в целом в Российской Федерации более совершенной,
сократить дистанцию между государственной властью и населением, сделать
их взаимоотношения достаточно прозрачными, сообразно реалии
формирующегося сегодня в российском политическом правовом пространстве
института гражданского общества и правового государства.
В практике использования СМЭB максимальное количество времени
ответа по запросу достигало 9 дней, когда в бумажном виде эта информация
может предоставляться в течение 30 дней
31
.
Переход к web-интерфейсу от бумажного документооборота для
31
Доля Н.Г. Система межведомственного электронного взаимодействия в работе органов государственной и
муниципальной власти//Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,
практика. 2016. № 26. С. 180.
63
межведомственного взаимодействия значительно упрощает контроль качества
и сроков исполнения, процесс обмена информацией, что в конечном итоге
положительно скажется на достижении требуемых показателей. Это скажется и
на экономии бюджетных средств, в частности, на приобретение бумаги.
Итак, можно сделать вывод, несмотря на то, что сейчас везде
внедряются информационные технологии, до сих пор остается некая
компьютерная неграмотность и боязнь инноваций. Но в России этот процесс
был запущен и приведен в действие.
Перед государством стоит задача предоставить доступ к ней и
поддержать информационную безопасность, обеспечить своевременное
исполнение поступающих запросов по каналам МЭВ, упростить сроки их
оказания. Путем совершенствования государственной и муниципальной
информационной системы, обеспечивающей систему межведомственного
электронного взаимодействия, данные задачи успешно реализуются.
Таким образом, обеспечение доступа к Единой системе
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) позволит УСЗН
Октябрьского района в г. Красноярске наладить более эффективное
взаимодействие с государственными органами в получении и передаче
необходимой информации.
Далее произведем оценку эффективности развития системы
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на
примере деятельности УСЗН Октябрьского района.
3.2. Оценка эффективности развития системы взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления на примере
деятельности УСЗН Октябрьского района
Итак, для развития системы взаимодействия УСЗН Октябрьского района
с органами государственной власти было предложено повсеместное внедрение
Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в
64
деятельность всех отделов, которые отправляют и получают запросы.
Существует два варианта покупки пакетов СМЭB - «Облачный» и
«Коробочный».
Сравним и выберем оптимальный вариант в таблице 3.
Таблица 3
Таблица сравнения версий «Облачная» и «Коробочная»
Параметры
Коробочная версия
Облачная версия
Для кого подходит
для крупных ведомств с
собственной IT структурой
для небольших
учреждений
Место установки
На физический сервер
устанавливается серверная
компонента ПО и хранится
база данных, на рабочие
места ставится клиентская
компонента
На рабочие места
устанавливается
клиентская компонента
ПО
Быстрота
развертывания
Около часа
2-3 минуты
Персонал,
необходимый для
поддержания
работоспособности
системы
Системный администратор
(для обслуживания сетевой
компоненты ПО)
Не требуется
Дополнительное
оборудование,
требующееся для
функционирования
системы
Физический сервер
Не требуется
Наличие Интернета
Обязательно только для
поиска и бронирования туров,
рассылок и связи с IP
телефонией. Остальной
функционал не требует
подключения к Интернету
Обязательно
Резервное
копирование данных
Осуществляется силами
учреждения
Осуществляется силами
разработчика
Возможность
доработки форм и
отчетов
Есть
Есть
Варианты покупки
Неограниченная по времени
лицензия
Годовая лицензия
Стоимость программы
От 30 000 руб.
От 10 000 руб.
Стоимость
обслуживания
Зарплата IT специалиста от 25
000 руб. в месяц в регионах
0 руб.
Стоимость сервера от 35 000
руб.
65
Считаем, что с учетом ограниченного бюджета УСЗН Октябрьского
района, необходимо рассматривать возможность покупки облачной версии
Единой системы межведомственного электронного взаимодействия с
количеством пользователей – 6 человек.
- начальник отдела планирования и бюджетного исполнения;
- начальник отдела предоставлению мер социальной поддержки на
оплату жилищно-коммунальных услуг;
- начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки
семьям с детьми;
- начальник отдела адресной социальной помощи;
- начальник отдела по работе с семьей и детьми;
- начальник отдела по работе с гражданами пожилого возраста,
инвалидами, военнослужащими.
Общее число пользователей учреждения составит таким образом 8
человек.
Далее представим данные по стоимости покупки программного
обеспечения по параметрам УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в
таблице 4.
Таблица 4
Бюджет приобретения программного обеспечения
Параметр
Вариация
Стоимость, руб.
Количество
пользователей
8
25 000
Набор сервисов для
формирования запросов
в государственные
органы, шаблоны писем
Неограниченная
лицензия
7500
Реестр запросов
Приобретается на 1
учреждение
2 000
Итого
34 500
Стоимость выбранного программного продукта зависит от количества
пользователей, чем их больше, тем дороже ПО. Лицензия на 8 пользователей
стоит 25000 руб., следующая ступень предполагает 10 пользователей
66
стоимостью 35000 руб. Для УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске
достаточно лицензии на 8 пользователей.
Итого бюджет приобретения программного обеспечения составляет
34500 руб. Далее возможно приобретение бессрочной лицензии на
определенное количество пользователей, тестовое пользование системой
позволит определится с возможностью приобретения дополнительных модулей,
с количеством постоянных пользователей, целесообразностью индивидуальной
разработки системы и приобретением коробочной версии представленного ПО.
Кроме этого необходимо будет приобрести дополнительное
оборудование для успешного функционирования системы и оперативного
выполнения процессов.
Далее в таблице 5 представим смету расходов по проекту.
Таблица 5
Смета затрат по проекту
Затраты
Сумма, руб.
Программное обеспечение
34500
Сканер для автоматического сканирования и
распознавания документов – 2 единицы
8000
Обучение сотрудников работе в системе
10 000
Сумма
52500
Сумма затрат составляет 52500 руб.
Представим календарный план внедрения предложенного программного
обеспечения в таблице 6.
Таблица 6
Календарный план организации внедрения проекта
Необходимые мероприятия
Период
времени
1.Провести экспертный анализ по изучению вопроса
эффективности внедрения программного обеспечения
1 неделя
2. Собрать все необходимые документы для покупки и настройки
оборудования
1 неделя
3. Подписать договор и произвести оплату
3 недели
4. Закупить необходимое оборудование для организации рабочих
мест сотрудникам.
1 неделя
Таким, образом для внедрения предложенных изменений достаточно
67
пяти недель.
В соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет
исключения незаконного получения мер социальной поддержки и заключается
социально-экономическая эффективность внедрения проекта, ввиду того, что
отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем
материальном положении для назначения различных пособий и субсидий.
Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба
занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах
и материальном положении граждан.
Можно подвести итоги главы.
В целях совершенствования взаимодействия УСЗН Октябрьского района
в г. Красноярске с государственными органами, были предложены ряд
мероприятий и рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления на примере
деятельности УСЗН Октябрьского района, которые носят как нормативный
характер, так и практический.
В частности, важной составляющей их совместной деятельности может
стать рaботa по выявлению и структурированию социально-групповых
интересов населения региона, осуществлению принципов адресной социальной
помощи в сочетании с государственным социальным страхованием. Это создаст
условия для государственной поддержки местного самоуправления, а значит, и
осуществления мероприятий по социальной защите населения.
В практической деятельности было предложено устранение проблем во
взаимодействии с государственными органами с помощью повсеместного
внедрения Единой системы межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ), которая на настоящий момент используется только руководителем
УСЗН и начальником организационно-правового отдела, остальные сотрудники
получают информацию по факсу или на бумажных носителях.
Бюджет, который необходимо заложить на обучение руководителей
68
отделов работе в системе, а так же на установку программного обеспечения на
рабочих местах составляет 52500 руб., включая обучение служащих,
ответственных за процесс.
Социально-экономическая эффективность внедрения проекта
заключается в соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет
исключения незаконного получения мер социальной поддержки, ввиду того,
что отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем
материальном положении для назначения различных пособий и субсидий.
Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба
занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах
и материальном положении граждан.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственные и муниципальные органы функционируют в тесном
взаимодействии друг с другом. Эффективность управления государственными
и общественными делами зависит от взаимодействия местного самоуправления
и органов государственной власти, а также становление гражданского
общества, в котором местное самоуправление играет ключевую роль.
Гражданское общество – первооснова политической системы, им
обусловливается и определяется государство.
Эффективность местного самоуправления в значительной мере
определяется политикой государства по отношению к этому институту,
системой взаимоотношений и взаимодействия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий. Это
установлено общими принципами организации муниципальной службы и
основами правового положения муниципальных служащих ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а
также ЗКК «О муниципальной службе в Красноярском крае» от 21.10.1997
№15-580.
Закон является основным инструментом взаимодействия между
органами государственной власти и органами местного самоуправления,
который должен предусмотреть соответствующие механизмы реализации этого
взаимодействия. Для государственной власти должна обеспечиваться гарантия
того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех
установлений, которые определены принятыми этой властью законами. В свою
очередь, для местного самоуправления закон — это гарантия от
волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов со стороны
государственных чиновников. Закон должен обеспечивать достаточную
стабильность отношений между органами государственной власти и органами
70
местного самоуправления. Можно сделать вывод, что государственные органы
осуществляют нормотворческие и распорядительные функции, тогда как
муниципальные органы исполнительные.
В настоящее время уже создана значительная нормативная база и
устоявшаяся система взаимодействия государственной и муниципальной
власти, но необходимость ее оптимизации очевидна.
Управление социальной защиты населения администрации
Октябрьского района в городе Красноярске (далее - Управление) является
структурным подразделением администрации Октябрьского района в городе
Красноярске, осуществляющим деятельность по решению вопросов социальной
поддержки и социального обслуживания населения района.
УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске в настоящее время, как
орган, назначающий и выплачивающий государственные пособия гражданам,
имеющим детей, и иные меры социальной поддержки должен самостоятельно
затребовать документы, установленные нормативными правовыми актами,
регламентирующими порядок назначения и выплаты государственного пособия
или иной меры социальной поддержки, от федеральных органов
исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов,
региональных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления и подведомственных данным органам организаций, которые
находятся в их распоряжении путем направления межведомственного запроса в
соответствующий орган (организацию).
В 2016 году УСЗН Октябрьского района в городе Красноярске
организованно межведомственное взаимодействие со следующими
организациями:
- с Пенсионным Фондом РФ;
- с инспекцией по налогам и сборам;
- с Центром занятости населения;
- с Фондом социального страхования;