35
отнесенным к
конституции
компетенции
осуществляет
администрации
тайны
города
российской
Серпухова, а
органы
также
органами
изучает
необязательными
фактическое
решения
положение
этот
дел и
необязательными
разрабатывает
муниципальных
предложения о
основании
принятии
просматривается
мер
государственной
по
означает
исполнению
изложены
решений;
субъекта
рассматривает
власти
или в
законодательных
необходимых
регулирования
случаях
временно
направляет
одинаковом
для
федерации
рассмотрения и
субъектов
принятия
такая
мер
имени
письма
характера
учреждений и
устав
организаций,
организационных
обращении
актами
граждан,
организации
поступившие в
марта
администрацию
итоге
города
самоуправление
Серпухова;
этого
обеспечивает
весомую
четкое
администрации
ведение
образцы
делопроизводства,
также
соблюдение
города
служебной
области
тайны.
носят
Права и
администрации
обязанности
культурного
работников
органами
аппарата
федерации
администрации
федеративных
города
предполагает
определяются
человек
законодательством
местного
Российской
осуществляться
Федерации и
модели
Московской
узком
области,
правовым
положениями и
первом
должностными
самостоятельности
инструкциями,
разные
правилами
федерации
внутреннего
учитывая
распорядка.
рамках
Работники
советов
аппарата
самоуправления
администрации
этим
города
двум
несут
местного
ответственность в
подготовку
соответствии с
оказывать
действующим
субъекта
законодательством
18
.
местного
Структура,
перечень
штаты,
обусловлены
размер
определять
оплаты
деятельности
труда и
самоуправления
условия
слова
материально -
звено
бытового
размер
обеспечения
благополучия
работников
нашему
аппарата
правоприменительной
определяются
российской
Главой
ведется
города в
сфере
пределах
системы
расходов
следует
на
исполнительной
содержание
законотворчества
администрации.
образования
Работу
например
аппарата
федеральных
организует и
формами
координирует
управления
заместитель
серпухова
главы
правами
администрации.
свою
Планирование
местного
работы
процедуру
администрации
осуществлении
осуществляется
независимых
на
ниже
год,
государственными
полугодие (
различных
перспективное) и
всего
на
публичной
месяц (
государственная
текущее).
конечно
Перспективный
должно
план
нашего
работы
самоуправления
аппарата
можно
администрации
местного
включает в
московской
себя
рабочих
вопросы
самоуправление
практической
развернутая
реализации
историческим
федеральных
рассматриваемых
законов и
осуществляется
законов
устройство
Московской
концептуальные
области,
составляют
Указов
изменений
Президента,
местного
постановлений и
самоуправления
распоряжений
обеспечит
Правительства
органами
Российской
характеризует
Федерации,
административно
актов
рассматриваемых
Губернатора и
местное
Правительства
являются
Московской
властью
области,
должностных
программ
органов
социально -
субъектов
экономического
консультации
развития
полномочий
региона.
учесть
Текущий
правовых
план
действуют
работы
районам
на
субъектов
месяц
уточнить
формируется
обращениям
на
отдельных
основе
существует
плана
этим
организационных
согласно
мероприятий
теоретический
администрации г.
взаимодействуют
Серпухова и
области
организационно -
форм
массовых
общих
мероприятий,
органы
включает в
план
себя
государственной
вопросы,
затрагивают
18
Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и
перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2015. № 3. С. 19 - 25.
36
рассматриваемые
законотворчества
на
первой
заседаниях
федерального
Совета
выполняют
администрации, городских
собраниях, совещаниях, семинарах.
Предложения в план работы вносятся заместителями главы
администрации, руководителями структурных подразделений администрации
и представляются в письменной форме руководителю аппарата
администрации не позднее, 15-го числа каждого месяца. Предложения
должны содержать формулировку рассматриваемых вопросов, дату
рассмотрения, фамилии и должности, ответственных за их подготовку, лиц
привлекаемых к тому или иному мероприятию.
Проект плана работы администрации не позднее, чем за 15 дней до
начала планируемого периода представляется в установленном порядке
руководителем аппарата администрации на утверждение Главе города или
лицу, его замещающему.
План работы администрации через общий отдел доводится до сведения
заместителей главы администрации, руководителей структурных
подразделений администрации города. Общий контроль за формированием и
выполнением планов работы администрации возлагается на заместителя
главы администрации и (или) начальника информационно - аналитического
управления.
2.2 Взаимодействие органов государственного управления и МСУ в г.
Серпухов
Все решения государства, которые касаются интересов гражданин,
проходят через местные органы власти. Местное самоуправление, невзирая
на то, что в публичной власти РФ занимает независимую позицию, не
выходит из государственного управления. Однако не следует считать
достаточно устойчивой систему органов власти до того момента, пока она не
будет подкреплена самоуправлением.
Во время исполнения органами государственной власти и органами
37
местного самоуправления своих функций и происходит их взаимодействие
между собой.
Связь органов государственной власти и местного самоуправления –
это методы и формы, которые направлены на решение общегосударственных
и местных проблем и вопросов.
Данное взаимодействие зиждется на принципах, которые определяют
то, какими должны быть взаимоотношения между органами власти и
местным самоуправлением, они определяют, какой должна быть форма
поведения в отношениях и, наконец, какие идеи должны быть в основе.
Вся сложность и неоднозначность вопроса состоит в том, что
необходимо научиться различать принципы организации и деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления, и принципы, на
основе которых должно быть организовано их взаимодействие
19
.
Принципы взаимоотношений содержат в себе собственную специфику
и содержание, их главная особенность в том, что они проявляются
непосредственно во время взаимоотношений государственных органов с
органами местного самоуправления.
Их задача состоит в том, чтобы из всех возможных отношений
обеспечить именно взаимодействие как условие оптимизации и увеличения
производительности органов публичной власти, к которым относим органы
государственной власти и местного самоуправления.
Рассмотрим основные принципы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления, которые представлены
ниже в таблице 1.
Таблица 1
Основные принципы взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления
19
Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного
самоуправления / Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко [Электронный ресурс] // Известия ЮФУ.
Технические науки. 2017. №6 (143). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-
organovgosudarstvennoy- vlasti-s-organami-mestnogo-samoupravleniya.
38
Принципы
Характеристика
Принцип законности
Во взаимоотношениях между любыми
органами государственного и
муниципального управления является
основополагающим. Только при
соблюдении данного принципа можно
реально говорить о законном управлении.
Деятельность возможна только при
правовой регламентации общественных
отношений, которые возникают в процессе
взаимоотношения органов государственной
власти и местного самоуправления.
Принцип целесообразности
Включает в себя принцип соблюдения
общих интересов государства, относясь к
нему как общее к частному. Его нарушение
во взаимодействии органов
государственной власти и местного
самоуправления, например, при
необоснованной передаче органам местного
самоуправления отдельных
государственных полномочий, которые они
не могут успешно реализовывать, должно
становиться основанием для отмены
законодательных актов и соглашений.
Принцип самостоятельности органов
государственной власти и местного
самоуправления в пределах их компетенции
Самостоятельность органов
государственной власти и местного
самоуправления означает их юридическую,
организационную и финансовую
самостоятельность. Принцип
самостоятельности органов
государственной власти и местного
самоуправления в пределах их компетенции
не исключает контроль и со стороны иных
органов. В пределах своих возможностей
государственные и муниципальные органы
планируют и организуют свою работу
самостоятельно, принимают решения и
контролируют их выполнение.
Принцип равноправия органов
государственной власти и местного
самоуправления
Органы государственной власти и местного
самоуправления вступают во
взаимоотношения как равные субъекты
права. Обеспечение этого принципа
позволит уменьшить различия в
определении размера полномочий каждого
образования. Таким образом, равноправие
предполагает минимум равных прав и
обязанностей местного сообщества и
вероятность приобретать и осуществлять
один и тот же объем полномочий.
Равноправие муниципальных образований
– это создание порядка их равных
возможностей.
39
40
Окончание таблицы 1
Принцип недопустимости ущемления
интересов других муниципальных
образований
Данный принцип создает обстоятельства, при
которых осуществление полномочий одним
муниципальным образованием доходит до
границы, от которой осуществление
полномочий другим образованием. Практика
применения принципа выступает указателем,
который определяет степень свободы и
защищенности муниципальных образований.
Принцип согласования интересов
Соблюдение принципа согласования
интересов субъекта и интересов
муниципального образования сообразуется с
ограничениями их компетенции, т.к. нужно
считаться с правами и интересами другого,
содействовать нормальной деятельности как
органов государственной власти, так и органов
местного самоуправления. В самой большой
степени подвержен законному
урегулированию, и на его основе может
существовать механизм взаимодействия, т.к.
основой взаимных действий может быть
только соглашение участников отношений.
Принцип обеспеченности ресурсами
Обычно этот принцип закрепляется в законах
субъектов о передаче органам местного
самоуправления отдельных государственных
полномочий. Он отражен в проекте ФЗ «Об
общих принципах наделения органов местного
самоуправления отдельными
государственными полномочиями в
Российской Федерации». Следует иметь в
виду, что вестись речь не только о выделении
финансовых ресурсов, но и о наличии разных
ресурсов: материальных, человеческих,
законных.
Принцип взаимной ответственности
Во взаимоотношениях между органами
государственной власти и местного
самоуправления речь ведется не об
ответственности органов местного
самоуправления перед государственными, но и
об ответственности самих органов.
Принцип гласности
Принцип гласности заключения договоров,
соглашений означает гарантию защищенности
прав муниципального образования, т.к.
информирование обеспечивает невозможность
изменять взаимные права в одностороннем
порядке, обязанности и ответственность,
которая установлена в порядке договора.
Из всех приведенных в данной таблице принципов в большой степени
41
правовому регулированию подвергается принцип согласования интересов.
Только добровольное согласие участников отношений является основой для
взаимных действий, поэтому на его основе и создается взаимодействие друг с
другом.
Само слово «согласование» обозначает создание единого суждения,
получение согласия или утверждения. Закрепление законными средствами
единства и согласия поспособствует эффективной совместной деятельности
государственных органов и, соответственно, их связи.
Это достигается информированием, которое касается планов работы
или проводимых мероприятиях, их координацией (согласованием, действий
государственных органов или их подразделений).
Для исполнения данных действий органы государственной власти и
местного самоуправления создают комиссии (согласительные или
координационные). Конечно, немаловажную роль играет сегодня контроль за
выполнением согласованных мероприятий
20
.
По результатам контроля убираются отклонения от предыдущего
состояния или корректируется решение, которое определяет положение.
В целях увеличения результативности государственного и
муниципального управления представленные в таблице принципы
закрепляются законодательно.
В частности, органы региональной и муниципальной власти могут
обеспечить государственные или муниципальные гарантии по планам
инвестирования за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных
бюджетов в порядке, который определяется законами субъектов РФ или
представительным органом местного самоуправления.
Теперь в их полномочия входит осуществление экспертизы
инвестиционных планов, кроме этого они могут привлекать в
инвестиционный процесс временно прекращенные работы по объектам,
20
Система государственного управления [Электронный ресурс] //
http://www.telenir.net/gosudarstvo_i_pravo/.
42
которые находятся в собственности субъектов федерации или
муниципальной.
Федеральный закон № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
устанавливает права и обязанности органов самоуправления, органов власти
и субъектов инвестиционной стратегии.
Анализ представленного выше закона помогает сделать заключение,
что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления
наделены такими полномочиями, которые позволяют им действовать на
инвестиционную стратегию.
Органы региональной и муниципальной власти могут обеспечивать на
конкурсной основе государственные или муниципальные гарантии по
инвестиционным вопросам за счет денежных средств бюджетов РФ или
представительных органов местного самоуправления.
2.3 Особенности делегирования государственных полномочий местному
самоуправлению в г. Серпухов.
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов государственной власти по
взаимодействию органов государственной власти с советами муниципальных
образований субъектов РФ закрепляются законами субъектов.
Согласно ст. 19 Гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия
содержат:
название образования;
перечень подлежащих передаче в пользование и управление в
муниципальную собственность материальных средств, которые необходимы
43
для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, или порядок определения перечня;
перечень прав органов местного самоуправления и обязанностей
органов государственной власти;
осуществление органами власти контроля за осуществлением
государственных полномочий, которые переданы органам местного
самоуправления, и наименования органов, которые осуществляют контроль;
отчетность органов об осуществлении им отдельных государственных
полномочий;
расчет нормы для определения размеров субвенции, которые
предоставлены местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета
субъекта РФ;
порядок реализации органами местного самоуправления отдельных
полномочий.
Закон субъекта РФ также должен содержать положения, которые
определяют права и обязанности высшего должностного лица.
Права и обязанности органов местного самоуправления, которые
связаны с осуществлением государственных полномочий, аналогичны
правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта. Они могут
быть предусмотрены законом, в соответствии с которым осуществление
передается органам государственной власти субъектов РФ, и связаны с
реализацией передаваемых возможностей.
При нарушении прав потребителя, гражданину поможет общественная
организация. В таких учреждениях работают юристы и другие
профессионалы в этой области.
Граждане могут добровольно объединяться, создавая общественные
организации. Свою работу они осуществляют по уставам, законодательству
44
РФ. На их основе определяются права и обязанности
21
.
Собрание совета муниципальных образований субъекта РФ утверждает
устав, определяет размеры и порядок уплаты взносов для осуществления
деятельности и содержание органов управления собственного совета.
Также съезд может избирать органы управления совета
муниципальных образований субъекта и осуществлять иные полномочия,
которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта
РФ.
Совет муниципальных образований не имеет права вмешиваться в
деятельность муниципальных образований и влиять на ограничение работы.
Статья, которая устанавливает способы наделения органов местного
самоуправления государственными полномочиями, начинается с первой
части, в которой определены различные государственные полномочия,
передаваемые для осуществления органами местного самоуправления.
Эти возможности органов местного самоуправления, которые
установлены федеральными законами и законами субъектов РФ, по
вопросам, не отнесенным в соответствии с комментируемым Законом к
вопросам местного значения, считаются отдельными государственными
полномочиями, отдаваемыми для осуществления органам местного
самоуправления.
Государство формирует федеральную систему антимонопольных
органов в целях проведения политики по формированию рыночных
отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и защите
прав потребителей. Необходимость в это появляется из Конституции РФ,
которая содержит обязательство государства по поддержке конкуренции,
недопущении и пресечении любой деятельности, которая нарушает базовые
21
Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и
перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное
самоуправление. 2015. № 3. С. 19 - 25.