55
изменяющейся среде.
муниципальных служащих.
Перегрузка структуры
управления администраций
муниципальных
образований структурными
подразделениями и
дублирование их функций.
Переоценка связей между
структурными
подразделениями местных
администраций и оптимизация
структуры органов местного
самоуправления.
Распределение полномочий
и ответственности по
уровням управления в
органах местной власти
Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от
начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их
сущности.
Их главная особенность состоит в том, что они находят свое
проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами
местного самоуправления.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов
согласия при выработке совместного решения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а также ответственности,
гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности
и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов,
которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов
местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания
интересов населения субъекта и соответствующего муниципального
образования, учета исторических и местных традиций.
Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет
установить направления взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
56
3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов
государственного управления и местного самоуправления на примере г.
Серпухов
Управление содержит в себе не столько влияние, сколько
сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением,
которое обеспечивает направленное и эффективное взаимодействие
муниципальных образований.
Основным является управляющее воздействие, в обратных связях
выдвигаются в первую очередь инициатива, сотрудничество и
взаимодействие.
Большую роль в становлении и развитии местного самоуправления
играют органы государственной власти субъектов РФ. Их взаимодействие с
органами местного самоуправления определяет результаты региональной
политики и решения экономических, политических и социальных проблем, а
также целого развития муниципального образования и субъекта.
Это взаимодействие способствует усовершенствованию
муниципальной политики, созданию ситуаций для обеспечения интересов и
проведения мероприятий по соцзащите жителей, стабилизации политической
системы и подготовки квалифицированных сотрудников для
муниципалитета.
Признание местного самоуправления обозначает, что государство
представляет в нем некий институт, который не обладает свойствами
государственной структуры.
Децентрализация управления – это способ защиты общества и граждан,
гармоничного развития духовных, культурных и экономических связей
между всеми частями государства
24
.
Проведенный сравнительный анализ полномочий органов местного
самоуправления России и Московской области показывает, что из
24
Чапайкина И.Г. Региональная власть и местное самоуправление [Текст] //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. - № 6. – С. 36-39.
57
полномочий муниципальных образований Московской области, на наш
взгляд, неоправданно исключены, например, такие, как:
— благоустройство и озеленение дворовых территорий и территории
общего пользования (скверов, парков, садов) муниципальных образований;
— регулирование планировки и застройки территории муниципальных
образований;
— содержание и ремонт дворовых территорий и ряд других вопросов.
Исполнение указанных полномочий муниципальными образованиями
ни в коей мере не способно отрицательно повлиять на «единство городского
хозяйства» г. Серпухова, а наоборот, укрепило бы позиции местного
самоуправления в глазах горожан.
Кроме того, необходимо завершить работу над теми вопросами,
которые вошли в перечень вопросов местного значения, но несут в себе
определенную степень размытости и неконкретности многих правовых форм.
Это, в частности, «вопросы взаимодействия с общественными
организациями; участие в осуществлении контроля за охраной, содержанием
и использованием особо охраняемых природных территорий, расположенных
на территории муниципального образования; участие в работе общественных
пунктов охраны порядка и их советов и т.п.».
Сами слова «взаимодействие, участие» несут определенную
смысловую нагрузку, но строго определенными юридическими понятиями не
являются. В этой связи, на мой взгляд, целесообразно в московском
законодательстве уточнить, какие именно действия предпринимаются
органами местного самоуправления, какую часть работы должен выполнять
орган местного самоуправления, а какую государственный, и кто будет нести
ответственность за невыполнение. В этой связи можно утверждать, что
несогласованность действий в этой сфере будет во вред как местным, так и
государственным органам.
Во-вторых, у органов государственной власти города есть право
возложения отдельных государственных полномочий на органы местного
58
самоуправления. В этой связи необходимо отметить, что, прежде всего, перед
тем как решить эту задачу, надо досконально изучить и проанализировать
предмет передачи.
Однако и после передачи государственных полномочий органам
местного самоуправления государство не может самоустраниться от задач,
решаемых местной властью, так как в конечном итоге именно государство
отвечает перед гражданами за их реализацию, а поэтому имеет право и
обязано контролировать исполнение переданных полномочий и
содействовать их исполнению.
Таким образом, механизм передачи органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий становится немаловажным
направлением деятельности двух органов власти и в то же время позволяет
сохранить общегородскую политику и стандарты в данной сфере, контроль
за их реализацией, в том числе и за использованием переданного имущества
и финансовых средств, возможность осуществлять методическое
руководство специалистами, организующими работу с населением по месту
жительства.
Вместе с тем передача дополнительных полномочий органам местного
самоуправления должна сопровождаться передачей в муниципальную
собственность соответствующей ресурсной базы.
Органы государственной власти обязаны создавать необходимые
условия для развития местного самоуправления, содействовать населению в
осуществлении права на местное самоуправление. Государственная
поддержка местного самоуправления осуществляется посредством
соответствующих федеральных и региональных программ.
Исходя из анализа данной проблемы, были сформулировали
рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления.
В главную очередь, эту недостаточность финансово-экономической
обеспеченности бюджетов, что сказывается отрицательно на
59
функционировании муниципальных образований и их жизнедеятельности в
целом. Для решения данной проблемы необходимо создать специальные
условия для привлечения инвестиций, создание фондов финансовых
ресурсов, которые смогли бы привлекать капитал в местные бюджеты, и
развивать отраслевой потенциал местного самоуправления.
Должна быть единая система оценки и аттестации, с помощью которой,
каждый эксперт может преумножить навыки работы в органах местного
самоуправления.
Таким образом, обеспечение согласованности государственных
(региональных) и местных интересов заключается в разработке механизмов
сотрудничества субъектов государственной политики в сфере местного
самоуправления и определения системы государственной поддержки
местного самоуправления в регионе.
Кроме того, для более эффективного осуществления
функционирования органов власти Красноярского края важно оптимально
разграничить полномочия между органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Рекомендуется в исследуемом регионе принять ряд нормативных
документов по передаче отдельных государственных полномочий органам
местного самоуправления, такие как:
- проведение всероссийской сельскохозяйственной переписи;
- по организации оказания специализированной медицинской помощи;
- в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения,
которые проживают в Московской области, по поддержке
сельскохозяйственного производства и ряд других мер.
Прежде всего, органы государственной власти Московской области
должны обеспечить реализацию установленных законодательством таких
наиболее значимых гарантий для местного самоуправления:
- как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не
60
ниже минимальных государственных социальных стандартов;
- обеспечение муниципальным образованиям минимального местного
бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- компенсация дополнительных расходов муниципальных образований,
возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти.
Однако обеспечение этих гарантий из-за социально-экономического
кризиса в России пока производится лишь частично.
Таким образом, совершенствование института местного
самоуправления должно являться одним из основных мер государственного
строительства в Московской области, а также важнейшим фактором,
который сможет способствовать дальнейшему развитию федерализма в
Российской Федерации.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный сравнительный анализ научной, учебной литературы,
российского законодательства и практики его применения позволил в работе
сделать следующие выводы:
Рассматривая понятие и сущность взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с органами
местного самоуправления, выявлено, что по определению «местного
управления», выделены два взгляда. Первый — это деятельность местных
органов исполнительной власти по решению вопросов
общегосударственного и местного значения в пределах административно-
территориальных единиц. Второй — это сложный механизм, который
объединяет деятельность органов местного самоуправления и местных
органов исполнительной власти на определенной территории и является
составной частью государственного механизма управления.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной власти подразумевает не только отношения подчинения, но
сотрудничество государства и субъектов местного самоуправления, через
обеспечение целенаправленного и эффективного функционирования
муниципальных образований. Взаимодействие подразделяется на два вида
связи, прямая – исходящая от государства и обратная – исходящая от органов
местного самоуправления.
Отсутствие согласованности деятельности федеральных и местных
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по
обеспечению прав граждан РФ не позволяет эффективно решать проблемы
асимметрии уровней, состояния депрессивности отдельных территорий,
фактически отстраняет органы местного самоуправления от определения
приоритетных направлений регионального развития.
Обеспечение эффективного управления регионом органами местного
самоуправления — это создание условий динамичного, сбалансированного
62
социально-экономического развития для повышения уровня жизни населения
и обеспечение гарантированных государством социальных стандартов
каждому ее гражданину в контексте углубления процессов рыночной
трансформации.
Таким образом, местное самоуправление – это важная область
российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм
власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ
конституционного строя гражданского демократического государства.
Местное самоуправление, как основа конституционного строя
признается, гарантируется и осуществляется на территории России.
Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы
любого гражданина, и решает его насущные проблемы. Согласно
Конституции РФ, органы местного самоуправления не включаются в систему
органов власти, что означает их структурное и организационное отделение.
Как публичная власть, органы самоуправления имеют организационно-
правовую и финансово-экономическую общность основу с органами
государственной власти.
Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и
механизмы принятия решений.
Между муниципальными и государственными органами нельзя
говорить о полном равенстве.
Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными своих
полномочиях, они находятся в системе государственно-властных отношений
и действуют в системе единой государственной политики. Они могут
наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы
государственной власти контролируют исполнение органами местного
самоуправления государственных полномочий.
В выпускной квалификационной работе были выполнены
определенные задачи: рассмотрена сущность самоуправления, изучены
нормативно-правовые акты, которые контролируют деятельность органов
63
местного самоуправления, проанализировано сотрудничество органов
местного самоуправления в городском округе г. Серпухов Московской
области.
В результате также предложены рекомендации по совершенствованию
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Определение компетенции является важным моментом в контексте
распределения прав и обязанностей среди всех уровней власти в РФ.
Результативность деятельности, как и любой другой управленческой
системы, зависит напрямую от распределения между уровнями власти своих
обязанностей.
Управление объектами не исключает того, что, они могут находиться в
сложно организованной системе управления на различных уровнях.
Таким образом, можно сделать вывод, что государство определяет
законодательную базу существования и действиях объекта, пределы его
возможностей и может их изменять.
Бюджетный дефицит, который характерен для всего территориального
управления в государстве, болезненно отражается на местном
самоуправлении. Это другая проблема, которая требует правильного
решения с точки зрения реального времени.
Особенно критически сегодня ощущаться отсутствие необходимых
финансовых средств для решения проблем повседневной жизни людей.
Отметим, что перегруженность организационной структуры
управления администраций муниципальных образований структурными
подразделениями и дублирование их функций является также основной
проблемой, решение которой сводится к пересмотру функциональных связей
между структурными подразделениями местных администраций.
Также необходима оптимизация организационной структуры органов
местного самоуправления, которая избавит органы местного самоуправления
от перегрузки структуры и повысит эффективность деятельности.
64
Государственные власти Московской области, признавая местное
самоуправление, взаимодействуя с ним, в свою очередь, также оказывается
под его влиянием. Происходит увеличение присутствия государства в делах
местного самоуправления края в основном идет по пути усиления
централизации, увеличения субординационных отношений. Особенно
наглядно это происходит за счет увеличения числа отдельных
государственных полномочий, которыми наделяются органы местного
самоуправления. В отношениях между Администрацией г. Серпухов и
региональными уровнями власти уже существуют определенные
устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их
совершенствования и развития очевидна.
В работе предложено для более эффективного осуществления
функционирования органов власти Московской области важно оптимально
разграничить полномочия между органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Таким образом, совершенствование института местного
самоуправления должно являться одним из основных мер государственного
строительства в Московской области, а также важнейшим фактором,
который сможет способствовать дальнейшему развитию федерализма в
Российской Федерации.
Таким образом, на основании общих выводов и практических
рекомендаций по рассматриваемой проблеме можно утверждать о решении
поставленных в работе задач, обеспечивших достижение цели исследования.
Можно сделать основной вывод, что решение выявленных нами
проблем сможет объединить интересы разных уровней в органах управления
и усилит власть в РФ.