40
регистрации претензии руководитель управляющей компании обязан дать
письменный ответ. Если реакции не последовало, собственникам необходимо
обратиться в контрольно - надзорные органы.
В настоящее время в жилищное законодательство Российской
Федерации продолжают вноситься поправки и изменения, связанные с
проводимой законодателем общей политикой реформирования в жилищной
сфере. В 2013 году было принято Постановление Правительства Российской
Федерации от 11.06.2013г. № 493 «О государственной жилищной инспекции».
Указанный нормативный акт значительно расширил полномочия жилищных
инспекций. В жилищно-коммунальной сфере существуют два основных
контрольных органа – Государственная жилищная инспекция и Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. В соответствии с Положением «О государственной жилищной
инспекции в Российской Федерации», ее главной задачей является контроль за
обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при
предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих
требованиям федеральных стандартов качества, использованием и
сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
Похожую функцию выполняет Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека – следит за соблюдением
требований Закона «О защите прав потребителей». Государственная жилищная
инспекция выполняет ряд основных функций, а именно: анализирует отчетные,
статистические данные, результаты проверок на местах, другие
информационные материалы; подготавливает предложения по
совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном
хозяйстве; осуществляет контроль за разработкой, совершенствованием и
изданием ведомственных нормативных документов, связанных с
использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда; разрабатывает
нормативно-методическую документацию по вопросам деятельности
государственной жилищной инспекции.
41
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от
11.06.2013г. № 493 «О государственной жилищной инспекции»,
государственная жилищная инспекция должна не только работать с
обращениями и жалобами жильцов многоквартирных домов, но и
предотвращать таковые. На государственную жилищную инспекцию
возлагаются полномочия по проведению проверок, как плановых, так и
внеплановых. Объектами таких проверок могут быть не только управляющие
компании, но и качество выполнения своих обязанностей в данной сфере
органами местного самоуправления и государственными органами.
Самым эффективным способом защиты своих прав, для собственников
многоквартирных домов является обращение в суд. Ведь именно собственники
многоквартирных домов являются потребителями коммунальных услуг, а также
услуг по содержанию, ремонту и эксплуатации общего имущества. Бездействие
со стороны управляющих компаний нарушает права собственников
многоквартирных домов, вытекающие из договора управления
многоквартирным домом и Закона «О защите прав потребителей».
Предметом пристального внимания и анализа различных представителей
юридической науки является Жилищный кодекс Российской Федерации.
Осуществление контроля надзорных органов является важнейшей и нужной
мерой. От деятельности управляющей компании многоквартирного дома
зависит благосостояние всех жильцов дома, последним следует тщательно
продумывать каждый пункт договора при его составлении и подписании.
Таким образом, ГБУ «Жилищник района Кузьминки» взаимодействует с
органами государственного и муниципального управления путем соблюдения,
установленных нормативно-правовых законов, актов, постановлений и т.д.
Основным нормативным документом, который регулирует работу бюджетного
учреждения является Жилищный кодекс. Работа по оказанию жилищно-
коммунальных услуг, которые оказывает ГБУ «Жилищник района Кузьминки»
контролируется местными органами власти.
42
2.3. Анализ эффективности методов законодательного и
административного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления (на примере ГБУ «Жилищник района
Кузьминки»)
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей
муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно
зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с
повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-
бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах. Вот почему к
состоянию, обеспечению комфортных условий и безопасности проживания
человека, к стандартам качества жилищных и коммунальных услуг
предъявляются сегодня достаточно высокие требования. В связи с этим вопрос
управления жилыми многоквартирными домами становится наиболее
актуальным.
Анализ деятельности управляющей компании ГБУ «Жилищник района
Кузьминки» по направлениям:
1) Организация и развитие конкурентной среды.
Бюджетное учреждение заключает договора с ресурсоснабжающими
организациями на поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего
водоснабжения, на прием и сток холодной воды для нужд населения и
организаций, расположенных в нежилых помещениях. Заключает договора с
подрядными организациями на эксплуатацию и текущий ремонт инженерного
оборудования для качественного и бесперебойного предоставления
коммунальных услуг гражданам и организациям жилых многоквартирных
домов.
2) Реклама.
Информация о хозяйственной деятельности предприятия размещается на
информационных стендах, расположенных на подъездах жилых
многоквартирных домах, а также на сайте управы района.
3) Методы стимулирования продаж:
43
- постоянный контроль качества работы по содержанию и ремонту
жилищного фонда, соблюдение правил содержания общего имущества
многоквартирных жилых домов, создание наиболее благоприятных условий
проживания граждан, качественное и своевременное предоставление всех видов
коммунальных услуг. Контроль над своевременным сбором оплаты за
предоставляемые услуги;
- осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию
и ремонту жилого фонда, внутридомовых инженерных коммуникаций.
Привлечение организаций для выполнения работ над конкурентной основе в
целях оптимизации затрат. Заключение договоров на выполнение работ по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Контроль
над выполнением договорных обязательств подрядными организациями,
выполняющими работы по содержанию, эксплуатации, ремонта жилищного
фонда, инженерных коммуникаций;
- принятие мер по внедрению дополнительных услуг населению для
повышения качества проживания и эксплуатации жилищного фонда.
4) Формирование общественного мнения о ГБУ «Жилищник района
Кузьминки» и оказываемых услугах.
Для формирования хорошей репутации услуг и самого предприятия в
глазах общественности выполняются следующие правила:
- выполнение обязательства по договору, в порядке, предусмотренном
законодательством;
- обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего
имущества в многоквартирном доме;
- соблюдение законодательства и требований устава предприятия;
- быстрое и качественное выполнение заявок населения;
- внимательное и понимающее обращение с населением;
- проведение встреч с населением;
- высокое производственное мастерство, обеспечивающее
предоставление услуги высокого качества;
44
- быстрое и четкое выполнение предоставления жилищных услуг;
- возможность обеспечить лучшее обслуживание;
- уникальная возможность размещения рекламы товаров и услуг на
обратной стороне бланка-квитанции оплаты за жилищные услуги;
- глубокое понимание нужд и интересов потребителей;
- изучение и оценка новых тенденций развития рынка;
- необычайно эффективная сбытовая система, выдающиеся способности
работы с клиентом в области применения новых услуг;
- предоставление сметы доходов и расходов, отчета о выполнении по
первому требованию граждан многоквартирных жилых домов и размещении
данной информации на сайте управляющей компании и стендах домов.
5) Улучшение качества обслуживания:
- повышение качества выполнения работ по содержанию и текущему
ремонту жилого фонда, инженерного оборудования;
- оперативное принятие мер по предложениям, жалобам и заявлениям
населения, качественное устранением причин жалоб;
- наиболее полное обеспечение населения информацией: о ходе
выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества
многоквартирного дома, об основных показателях деятельности управляющей
компании, о порядке и условиях оказания услуг, о тарифах на коммунальные
услуги;
- соблюдение жилищного законодательства и контроль действующих
правил и норм, определенных для города Москвы и содержанию и ремонту
жилищного фонда.
6) Риски.
В целях профилактики предотвращения возможного риска порчи /
разрушения обслуживаемого имущества проводится работа с населением.
Предлагается добровольное страхование имущества, сотрудничество с
правоохранительными органами. Осуществляется страхование: общего
имущества многоквартирных домов, опасных производственных объектов
45
(лифтов). В рамках соблюдения противопожарной безопасности оформлены
пожарные декларации на многоквартирные дома свыше 10 этажей.
Для изучения особенностей развития и ключевых проблем
функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы был
проведен анкетный опрос среди жителей домов, находящихся в управлении
ГБУ «Жилищник района Кузьминки».
Количество опрошенных составило 64 человека. Из них 49 женщин и 15
мужчин. Опрос проводился среди жильцов, обслуживаемых ГБУ «Жилищник
района Кузьминки».
Жильцы ответили на следующие вопросы:
- Как вы оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?
- Стоимость каких услуг ЖКХ на ваш взгляд завышена?
- Как вы оцениваете качество работ управляющей компании (УК) по
обслуживанию Вашего дома?
Распределение ответов респондентов по первому вопросу «Как вы
оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?» представлено на рис. 1.
Рис. 1. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты: «Как вы
оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?»
Приведенные данные показывают, что большинство опрошенных, а
именно 65% считают, что государство плохо контролирует сферу ЖКХ.
46
Распределение ответов респондентов по второму вопросу «Стоимость
каких услуг ЖКХ на ваш взгляд завышена?» представлено на рис. 2.
Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
«Стоимость каких услуг ЖКХ на ваш взгляд завышена?»
Большинство опрошенных 64% считает, завышенными цены на
отопление и текущий ремонт.
Распределение ответов респондентов по третьему вопросу «Как вы
оцениваете качество работ управляющей компании (УК) по обслуживанию
Вашего дома?» представлено на рис. 3.
Рис. 3. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
«Как вы оцениваете качество работ УК по обслуживанию Вашего дома?»
Качество работ УК, так же оставляет желать лучшего (58% считает, что
УК справляется со своими обязанностями удовлетворительно).
47
Следующий аспект, на который предлагается обратить внимание в
рамках рассматриваемой проблематики, это создание условия для увеличения
платежей за ЖКУ. В рамках проведенного исследования был посредством
телефонной связи проведен опрос неплательщиков города Москвы.
Компиляция ответов - 100 ответивших выглядит следующим образом:
1) Забываю платить за ЖКУ вовремя – 24%;
2) Нет времени проводить оплату за ЖКУ – 28%;
3) Не хватает денежных средств на оплату ЖКУ – 14%;
4) Не удовлетворен качеством предоставляемых услуг – 18%, в том
числе качеством поставляемых коммунальных ресурсов – 13%.
5) Другое – 16%.
Основной задачей деятельности управляющей компании ГБУ
«Жилищник района Кузьминки» является поддержание в надлежащем
техническом и санитарном состоянии жилищного фонда, который в настоящее
время характеризуется неоднородностью. Состояние жилищного фонда как
объекта управления в значительной степени зависит от своевременного
капитального и текущего ремонтов.
Для поддержания в удовлетворительном состоянии жилищного фонда
необходимо формирование экономически обоснованных тарифов на
содержание и управление многоквартирными домами с учётом их текущего
состояния и степени изношенности.
Одной из главных причин широкого использования муниципальных
тарифов является слабая инициативность населения как собственников,
обладающих определёнными правами и обязанностями в части содержания
общего имущества многоквартирных домов. Использование кредитных
ресурсов и прочего заёмного финансирования для проведения капитального
ремонта многоквартирных домов в настоящее время ограничено в связи со
слабой материально-технической базой большинства управляющих компаний.
Эффективное управление жилищным фондом предполагает
рациональное использование коммунальных ресурсов. Внедрение
48
ресурсосберегающих технологий является конкурентным преимуществом,
резервом роста эффективности функционирования управляющей компании.
По результатам проведенного исследования выявлены следующие
проблемы по взаимодействию органов государственного и муниципального
управления и управляющей компании ГБУ «Жилищник района Кузьминки»:
1) в части оплаты за жилищно-коммунальные услуги: количество
неплательщиков с каждым годом увеличивается.
2) в настоящее время существуют перерывы предоставления
коммунальных услуг, но потребитель в любом случаи оплачивает данные
услуги (например, летом при отключении горячей воды).
3) При благоустройстве территорий не учитывается мнение граждан,
проживающих на данной территории.
4) Население недовольно ценами на жилищно-коммунальные услуги.
По результатам проведенного исследования выявлены следующие
проблемы по взаимодействию органов государственного и муниципального
управления и управляющий компаний:
1) Не соблюдается график переселения жильцов из ветхого, аварийного
жилья.
2) Присутствует дефицит профессиональных кадров в сфере управления
многоквартирным жилищным фондом.
3) отсутствуют специализированные банковские продукты для
финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов.
Жилищная проблема является актуальной, требующей значительных
усилий по ее решению, таких как поиск и привлечение централизованных
источников финансирования строительства, капитального ремонта и
реконструкции жилья, совершенствование систем обеспечения жильем
социально незащищенных категорий населения, повышения качества
эксплуатации жилищного фонда, т.е. существенное улучшения содержания и
ремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов,
49
стимулирования снижения издержек и повышения качеств жилищно-
коммунальных услуг, развития систем самоорганизации граждан, создание
консультационных центров для населения, пропаганда и разъяснительная
работа среди населения по основным направлениям развития ЖКХ, мониторинг
общественного мнения о результатах осуществления мероприятий по развитию
ЖКХ.
По второй главе можно сделать следующие выводы:
1) Государственное бюджетное учреждение «Жилищник района
Кузьминки» оказывает услуги с 1994 года в области жилищно-коммунального
хозяйства.
2) Для изучения особенностей развития и ключевых проблем
функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы был
проведен анкетный опрос среди жителей домов, находящихся в управлении
ГБУ «Жилищник района Кузьминки». Приведенные данные показывают, что
большинство опрошенных, а именно 65% считают, что государство плохо
контролирует сферу ЖКХ. Также 64% считает, завышенными цены на
отопление и текущий ремонт. Качество работ УК, так же оставляет желать
лучшего (58% считает, что УК справляется со своими обязанностями
удовлетворительно).
3) Решение вышеперечисленных проблем будет способствовать
реализации основных направлений государственной политики по повышению
эффективности управления жилищным фондом.
Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что жилищный фонд
России находится на низком уровне, не соответствует существующим
нормативам. Возрастает социальная напряженность, недовольство качеством
жилищно-коммунального обслуживания. Плата за коммунальные услуги,
которая постоянно растет, не соответствует качеству услуг. Возможно, стоит
пересмотреть проведенные реформы по ЖКХ, основываясь на сложившейся
ситуации в жилищно-коммунальной сфере России.