60
жизнедеятельности муниципального образования, так как от состояния ЖКХ
зависит качество жизни населения и потенциал развития территории
муниципального образования.
В целях снятия напряженной обстановки по оплате электроэнергии на
общедомовые нужды в Московской области с 1 января 2017 года расходы на
коммунальные услуги, которые уходят на ОДН, исключат из единого
платежного документа и включат эти затраты в счет за жилищные услуги, но
лишь в том объеме, который установлен регионом. В настоящее время
приказом департамента ЖКХ Московской области утверждены 17 нормативов
потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению на ОДН,
определенные исходя из конструктивных и технических параметров домов.
Дефицит профессиональных кадров в сфере управления
многоквартирным жилищным фондом является одним из факторов,
тормозящих развитие жилищно-коммунальной отрасли. Наряду с подготовкой
«прикладных» специальностей: слесарей, сантехников, электриков, в
образовательные программы вузов необходимо ввести обучение
профессиональных управдомов. Это поможет повысить качество управления
жилищным фондом, повысить эффективность взаимодействия между
собственниками, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими
организациями.
Так, Министерство ЖКХ Ставропольского края уделяет большое
внимание информационно-просветительской работе. В марте текущего года
стартовала реализация федерального образовательного проекта «Школа
грамотного потребителя». При администрациях городских округов и
муниципальных районов открыты просветительские центры. Все желающие
могут два раза в месяц бесплатно получать консультации в сфере ЖКХ.
Базовый курс направлен на повышение общей правовой грамотности населения
в вопросах ЖКХ. Вопрос подготовки профессиональных управдомов пока
остается открытым. По итогам работы «круглого стола» принято решение
изучить передовой опыт других регионов РФ в части подготовки
61
квалифицированных кадров в сфере ЖКХ, подготовить методическое пособие
для руководителей товариществ собственников жилья и жилищно-
строительных компаний. Также представители общественности края намерены
обсудить вопросы подготовки кадров для ЖКХ региона с краевым
Министерством образования и службой занятости населения, а также
обратиться в Думу Ставропольского края, чтобы региональные депутаты
вышли с предложением в Государственную Думу о внесении изменений в
федеральное законодательство, регулирующее вопросы подготовки кадров в
сфере ЖКХ.
В таблице 6 представлены проблемы и мероприятия по
административному воздействию государственных и муниципальных органов
на управляющие компании.
Таблица 6
Проблемы и мероприятия по административному воздействию
государственных и муниципальных органов на управляющие
компании
Проблема
Мероприятия по решению проблемы
Присутствует дефицит
профессиональных кадров в
сфере управления
многоквартирным
жилищным фондом.
В образовательные программы вузов необходимо
ввести обучение профессиональных управдомов.
При благоустройстве
территорий не учитывается
мнение граждан,
проживающих на данной
территории.
Местные власти совместно с сообществом горожан
должны определять формирование общественной
среды: транспорт, освещение, и создание рабочих
мест, досуг, освещение.
При смене управляющей
компании основные фонды,
приобретенные за счет
платежей населения,
остаются у управляющей
компании.
Необходимо совместно с департаментом ЖКХ
Московской области разработать и внедрить
эффективную модель управления жилищным
фондом, при которой основные фонды,
приобретенные за счет платежей населения,
должны оставаться на обслуживаемой территории
при смене управляющих компаний.
Пути повышения экономической эффективности административного
взаимодействия органов государственного и муниципального управления в
сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1) Целесообразно ввести по регионам Жилищный суд, для решения
спорных ситуаций по ЖКХ.
62
2) Проводить плановые мероприятия, по содержанию, оценке состояния,
модернизации технических средств коммуникаций. Собственники жилья
весьма пассивны при выборе управляющих компаний.
3) Ввести в обязанность управляющим компаниям, предоставлять
собственникам жилья финансовый отчет, и бизнес-план на следующий год.
4) При начислении квартплаты, неплохо было бы учитывать факторы:
год возведения дома; общая площадь; количество лиц, проживающих в
квартире; длительность проживания; учитывать долю семейного бюджета на
оплату квартиры.
5) Источники формирования фонда капитального ремонта и размер
общих затрат на его осуществление, сроки и качество выполнения услуг
должны контролироваться собственниками жилья.
6) Необходимо муниципальным органам самим формировать
эффективные, с профессионально подготовленными кадрами управляющие
компании и нести за них ответственность. Контроль работ, услуг в сфере ЖКХ
стоит на первом месте. Необходима модернизация структур ЖКХ. От
состояния, развития, привлечения ресурсов, эффективности комплексного
развития сфер жилищного фонда зависит потенциал качества жизни населения.
Совместно с аппаратом Губернатора Московской области необходимо
принять исчерпывающие меры по закреплению кадров в УК и ТСЖ, показатель
текучести которых по основным рабочим профессиям составляет в среднем
98% (сумма уволенных и принятых на работу к фактической численности
рабочих за год). Для решения данной проблемы необходимо заключать
договоры с профессиональными учебными заведениями на подготовку и
переподготовку кадров с оказанием льгот учебным заведениям, которые
готовили бы эти кадры. Это позволит развить систему профессионального
образования и добиться того, чтобы профессия рабочего в системе ЖКХ стала
престижной, что позволит избежать текучести кадров.
7) Активизировать работу по формированию советов многоквартирных
домов, подобрать квалифицированных специалистов из числа жителей данных
63
домов для обеспечения их участия в мероприятиях по содержанию и
обслуживанию дома и планированию работ по текущему содержанию дома.
Федеральным законом РФ № 176-ФЗ от 29 июня 2015 года значительно
расширены полномочия советов многоквартирных домов. Теперь по решению
общих собраний членам советов и председателям возможно производить
выплату, вознаграждения. Такое решение собрания должно содержать условия
и порядок выплаты вознаграждения. Совет многоквартирного дома при
наделении его полномочиями решением общего собрания может решать
вопросы о текущем ремонте общего имущества дома. В настоящее время
ведется работа по обучению советов многоквартирных домов по программе
«Управдом». По предложению руководителя партийного проекта «Управдом»
Л.П. Киреевой планируется проведение обучения советов многоквартирных
домов не только посредством телевидения, газет, но и индивидуальное
обучение.
8) Необходимо совместно с департаментом ЖКХ Московской области
разработать и внедрить эффективную модель управления жилищным фондом,
при которой основные фонды, приобретенные за счет платежей населения,
должны оставаться на обслуживаемой территории при смене управляющих
компаний, а эта смена должна проходить безболезненно для собственников.
Данный вопрос возможно решить путем повсеместного образования
товариществ собственников недвижимости (жилья) на домах с заключением
договоров с сервисными компаниями.
9) МАУ «Институт муниципального развития и социальных
технологий» следует регулярно проводить социологические опросы населения
по вопросам удовлетворенности сферой ЖКХ, что позволит определить
наиболее проблемные вопросы.
В настоящее время остро встаёт вопрос привлечения дополнительных
средств для проведения капитального ремонта жилищного фонда и внедрения
мероприятий по повышению его энергетической эффективности, среди
которых:
64
- разработка муниципальной целевой программы, направленной на
стимулирование оборудования жилищного фонда; данная программа должна
содержать в себе систему мер поддержки населения, включающую
инструменты льготного кредитования и рассрочки платежей при установке
общедомовых и индивидуальных приборов учёта;
- внесение изменений в существующие региональные и муниципальные
программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
позволяющих адаптировать меры государственной поддержки к специфике
деятельности в сфере профессионального управления жилищным фондом;
- разработка специализированных банковских продуктов для
финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, доступных для большинства управляющих компаний
и собственников;
- эффективное использование общедомового имущества как один из
источников дополнительных финансовых средств на проведение капитального
ремонта многоквартирных домов и внедрение ресурсосберегающих
технологий.
Для кардинального улучшения ситуации необходимо принятие мер по
административному воздействию государственных и муниципальных органов
на управляющие компании.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаимодействие органов государственного и муниципального
управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также
принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении
требований федерального законодательства, законодательства субъектов
Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать
возможность произвольных действий их участников.
Качество и эффективность государственного и муниципального
управления во многом зависят от применяемых методов, от степени их
соответствия объекту управления, складывающейся управленческой ситуации,
характеру решаемых проблем. В общепринятом понимании метод управления
представляет собой совокупность однородных приемов и операций
целенаправленного воздействия на объект управления для достижения
поставленной цели и вытекающих из нее задач.
Работа государственных органов власти Российской Федерации
ежедневно находится под пристальным вниманием и постоянно подвергается
критике со стороны граждан, общественности и государства в целом. Поэтому
требования к государственному и муниципальному управлению становятся все
жестче, а оценка и улучшение государственного управления направлены на
максимальное удовлетворение интересов граждан.
ГБУ «Жилищник района Кузьминки» было зарегистрировано в 1994
году.
Учредителем предприятия является город Москва в лице Департамента
имущества города Москвы. Полномочия собственника имущества ГБУ
«Жилищник района Кузьминки» в соответствии с нормативными правовыми
актами города Москвы осуществляет Департамент имущества города Москвы.
Предприятие находится в ведомственном подчинении управы района
Кузьминки Юго-Восточного округа г. Москвы.
66
Основным видом деятельности является управление эксплуатацией
жилого фонда.
Анализ экономических показателей показал, что наблюдается
улучшение основных показателей деятельности учреждения. Инициировать
увеличение выручки ГБУ «Жилищник района Кузьминки» не может, так как
работает по планово-нормативным ставкам, оплата услуг ЖКХ осуществляется
по тарифам, утвержденным Правительством Москвы.
Постановление Правительства Москвы № 441-ПП от 21.09.2011г. «О
совершенствовании системы взаимодействия органов власти города Москвы
при осуществлении прав собственника имущества и учредителя
государственных унитарных предприятий города Москвы» устанавливает
порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при
осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных
унитарных предприятий города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы № 5-ПП от 13.01.2015г. «Об
утверждении нормативов отчислений в бюджет города Москвы части чистой
прибыли государственных унитарных предприятий города Москвы на 2015 год
и плановый период 2016 и 2017 годов» установлено, что в целях обеспечения
эффективного развития государственных унитарных предприятий города
Москвы, обеспечения реализации ими производственных программ,
Правительство Москвы утвердило отчисления из чистой прибыли
государственных предприятий.
ГБУ «Жилищник района Кузьминки» относится к предприятию 3
категории, поэтому размер отчислений составлял в 2014г.-2016г. – 30% от
чистой прибыли.
В жилищно-коммунальной сфере действуют специальные правила и
нормы. ГБУ «Жилищник района Кузьминки» взаимодействует с органами
государственного и муниципального управления путем соблюдения,
установленных нормативно-правовых законов, актов, постановлений и т.д.
Основным нормативным документом, который регулирует работу бюджетного
67
учреждения является Жилищный кодекс. Работа по оказанию жилищно-
коммунальных услуг, которые оказывает ГБУ «Жилищник района Кузьминки»
контролируется местными органами власти.
Для изучения особенностей развития и ключевых проблем
функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы был
проведен анкетный опрос среди жителей домов, находящихся в управлении
ГБУ «Жилищник района Кузьминки».
Приведенные данные показывают, что большинство опрошенных, а
именно 65% считают, что государство плохо контролирует сферу ЖКХ. Также
64% считает, завышенными цены на отопление и текущий ремонт. Качество
работ УК, так же оставляет желать лучшего (58% считает, что УК справляется
со своими обязанностями удовлетворительно).
По результатам проведенного исследования выявлены следующие
проблемы по взаимодействию органов государственного и муниципального
управления и управляющей компании ГБУ «Жилищник района Кузьминки»:
1) в части оплаты за жилищно-коммунальные услуги: количество
неплательщиков с каждым годом увеличивается.
2) При благоустройстве территорий не учитывается мнение граждан,
проживающих на данной территории.
3) Население недовольно ценами на жилищно-коммунальные услуги.
Предложены мероприятия по повышению экономической
эффективности законодательного взаимодействия органов государственного и
муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Мероприятия по регулированию цен на жилищно-коммунальные услуги
и оплаты за жилищно-коммунальные услуги следующие:
1) Централизованная тарифная политика на федеральном уровне может
привести к прозрачности начисления тарифов.
2) Ужесточить меры воздействия на неплательщиков. При этом смягчить
ответственность для граждан которые исправно платят, но по каким-то
причинам не успели сделать это точно в срок, установленный законом. Пени
68
будут начислять с 91 дня просрочки.
Мероприятия по организации работы управляющих компаний:
1) Следует изменить принципы благоустройства и формирования
общественной среды. При благоустройстве территорий должны учитывать
мнение граждан, проживающих на данной территории.
2) Совместно с регионом необходимо проработать вопрос о том, чтобы
при застройке микрорайонов планировать строительство производственных баз
для размещения эксплуатирующих организаций.
Мероприятия по административному воздействию государственных и
муниципальных органов на управляющие компании: в связи с тем, что
присутствует дефицит профессиональных кадров в сфере управления
многоквартирным жилищным фондом, необходимо в образовательные
программы вузов необходимо ввести обучение профессиональных управдомов.
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей
муниципального хозяйства, от функционирования которой непосредственно
зависит жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с
повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-
бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах.
Принятие мероприятий по повышению экономической эффективности
законодательного взаимодействия органов государственного и муниципального
управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства позволит решить
наиболее важные проблемы, которые присутствуют в настоящее время в
России.
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ
(ред. от 28.12.2016)
2. Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012г. № 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления
субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных
трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения
наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации», «Методикой оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации») (ред. от 26.11.2015)
3. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012г. № 1317 «О мерах
по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008г. №
607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» (ред.
от 09.07.2016)
4. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 «Об
утверждении стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными
домами» (ред. от 27.09.2014г.)
5. Постановление Правительства Москвы № 441-ПП от 21.09.2011г. «О
совершенствовании системы взаимодействия органов власти города Москвы
при осуществлении прав собственника имущества и учредителя
государственных унитарных предприятий (государственных предприятий,
казенных предприятий) города Москвы» (ред. от 28.06.2016г.)