82
- развитие кадрового потенциала системы социального
обслуживания населения путем доведения к 2023 году средней заработной
платы социальных работников до целевых показателей, установленных в
приложении к «дорожной карте», ежегодного обучения до 30% работников
МКУ «КЦСОН» с целью увеличения числа квалифицированных кадров за 5 лет
не менее чем на 30% от численности работающих в настоящее время;
- повышение уровня и качества предоставления социальных услуг
на основе:
а) укрепления материально-технической базы МКУ «КЦСОН»;
б) привлечения негосударственных организаций, благотворителей и
добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального
обслуживания;
в) внедрения современных технологий социального обслуживания
граждан пожилого возраста, инвалидов, детей, семей с детьми, граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
г) введения принципов «эффективного контракта» с работниками МКУ
«КЦСОН»: заключение трудовых договоров (дополнительных соглашений к
трудовым договорам), в которых конкретизированы должностные
обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки
эффективности деятельности для установления стимулирующих выплат в
зависимости от результатов труда и качества оказываемых социальных услуг, а
также меры социальной поддержки.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе исследования были рассмотрены законодательные и
административные основы взаимодействия органов государственного и
муниципального управления; были рассмотрены основы взаимодействия МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района с органами государственной власти; был
разработан комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
правовых и административных основ взаимодействия органов государственной
власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района; дан анализ
эффективности предложенных рекомендаций.
Подводя итог проведенной работы можно сделать следующие выводы:
1. Форма взаимодействия органов государственного и муниципального
управления представляет собой вид связи, основанный на принятии решений и
совершении действий, направленных на достижение единой цели.
2. Следует выделить следующие формы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления: координация
деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления; создание совместных координационных,
консультационных, совещательных и тому подобных образований; оказание
методической помощи органам местного самоуправления; наделение органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
контроль со стороны органов государственной власти за соблюдением
органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления законодательства и выполнением переданных
государственных полномочий; организация подготовки и переподготовки
муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления; право
законодательной инициативы представительных органов местного
самоуправления в законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов РФ; заключение договоров и соглашений
между органами государственной власти и органами местного самоуправления
84
в порядке, установленном законодательством; разработка и принятие программ
развития местного самоуправления и иных программ; разрешение споров и
разногласий; государственная финансовая поддержка органов местного
самоуправления; установление и осуществление расходов и формирование
доходов органами государственной власти субъектов РФ и местного
самоуправления; рассмотрение обращений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти,
должностными лицами субъектов РФ, к которым эти обращения направлены, в
порядке, установленном законодательством.
3. Проведен анализ взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского района с
администрацией Ирбейского района, КГБУЗ «Ирбейская районная больница»,
КГКУ «ЦЗН Ирбейского района», МУ МВД России «Ирбейский», отделением
полиции МО МВД России «Ирбейский», МБУК «МЦБС» Ирбейского района,
учреждениями системы УИН, управлением образования администрации
Ирбейского района, МБУ «Ирбейский районный дом Культуры»,
общественными организациями.
4. Организация совместной работы над рядом задач, таких как оказание
помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, одиноким
пенсионерам, инвалидам, позволяет достичь больших результатов, расширить
спектр услуг, привлечь ресурсы, как людские, так и материальные, комплексно
подойти к решению многих социальных проблем.
5. Несмотря на налаженный процесс взаимодействия МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района с органами государственной власти, вопрос эффективности
взаимодействия по-прежнему стоит достаточно остро. В марте 2017 автором
выпускной квалификационной работы было проведено исследование, целью
которого являлось выявление основных проблем, возникающих в процессе
взаимодействия органов власти и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района. В ходе
исследования были проинтервьюированы сотрудники МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района.
85
6. Исследование показало, что среди органов власти, с которыми
сотрудникам МБУ «КЦСОН» Ирбейского района удалость легко найти общий
язык лидирующие позиции заняли МБУ «Ирбейский районный дом Культуры»,
МБУК «МЦБС» Ирбейского района, Управление образования администрации
Ирбейского района. Противоположного мнения респонденты придерживаются
о МО МВД России «Ирбейский» и отделении полиции МО МВД России
«Ирбейский».
7. Наиболее часто упоминаемой проблемой является отсутствие
преемственности среди представителей органов власти. Еще одной проблемой
является отсутствие долгосрочной перспективы сотрудничества.
Экономическая поддержка со стороны органов власти в основном
предоставляется на проектную деятельность, и МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района не может быть застрахована от того, что на следующий год на этот же
проект ей придется либо искать иные, в том числе, негосударственные
источники финансирования, либо заморозить проект.
8. Треть респондентов, ссылаясь на определенную закрытость органов
власти, рекомендует им стать более открытыми. Часть сотрудников МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района призывают добиться заинтересованности
чиновников в улучшении взаимодействия. Больше половины опрошенных
респондентов считают, что личное знакомство и связи играют определяющую
роль при выборе учреждения социальной направленности со стороны органов
власти. Почти треть сотрудников МБУ «КЦСОН» Ирбейского района
высказали мнение, что одним из определяющих факторов выступает профиль
организации, или иными словами, оказание помощи той или иной категории
граждан.
8. Полученные результаты свидетельствуют о необходимости
совершенствования законодательных и административных основ
взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района. С этой целью разработана Программа
86
межведомственного МБУ «КЦСОН» Ирбейского района и органов
государственной власти Красноярского края на период 2018-2023 годы.
10. Основания для разработки программы: совершенствование системы
социального партнерства МБУ «КЦСОН» Ирбейского района. Цель
программы: координация деятельности всех субъектов социального
обслуживания для достижения максимальных показателей качества
социального обслуживания населения, совершенствование системы
социального партнерства, оптимизация процессов межведомственного
взаимодействия.
11. Задачи программы: определение стратегии социального партнерства
на период 2018-2023 годов; расширение сферы межведомственного
взаимодействия; интеграция всех ведомств, учреждений, служб, оказывающих
социальную помощь населению; укрепление организационно-методической,
информационной, материально-технической базы учреждения; привлечение
дополнительных средств для оптимизации процесса социального обслуживания
населения; развитие рынка социальных услуг путем привлечения организаций
различных организационно-правовых форм и форм собственности,
предоставляющих социальные услуги.
12. Основные направления программы: осуществление организационных
мероприятий в процессе межведомственного взаимодействия;
совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста;
совершенствование работы по социальной поддержке несовершеннолетних;
совершенствование работы по социальному сопровождению семей, имеющих
детей с ограниченными возможностями здоровья; осуществление работы по
социальной адаптации лиц БОМЖ и освободившихся из мест лишения
свободы; осуществление взаимодействия с религиозными конфессиями;
мотивация социальных партнеров к эффективному взаимодействию.
13. Ожидаемые результаты реализации программы: эффективные деловые
взаимоотношения между социальными партнерами; максимальное
приближение деятельности учреждения к реальным нуждам населения;
87
снижение социальной напряженности в Ирбейском районе; повышение качества
жизни жителей Ирбейского района; укрепление материально-технической базы
МБУ «КЦСОН» Ирбейского района; расширение возможностей МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района в процессе оказания социальных услуг
населению; информирование населения о результатах совместной
деятельности; совершенствование форм межведомственного взаимодействия;
подготовка комплексных предложений по повышению качества социального
обслуживания населения Ирбейского района на основе детального анализа
положения дел в сфере социального обслуживания населения и выявления
существующих проблем; подготовка новой нормативной правовой основы
регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения
района.
Таким образом, все разработанные рекомендации являются экономически
и социально обоснованными и целесообразными. В процессе исследования
цель была достигнута, задачи выполнены.
88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 №
2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург,
15.10.1985) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) «О
государственной социальной помощи» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
// Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
7. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (ред. от
04.03.2014) (ред. от 13.07.2009) // Справочно-правовая система Консультант
Плюс.
8. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (ред. от 13.04.2016) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 05.04.1994 (ред.
от 29.06.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
10. Конституция Республики Бурятия от 19.06.1996 (ред. от 27.11.2015) //
89
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
11. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 № 28-РЗ
(ред. от 19.10.2015) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
12. Конституция Республики Карелия от 07.02.2001 (ред. от 31.05.2016) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
13. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 (ред. от 31.03.2016) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
14. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002
(ред. от 15.06.2016) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
15. Устав Тамбовской области от 30.11.1994 (ред. от 29.03.2017) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
16. Устав Архангельской области от 23.05.1995 (ред. от 23.12.2016) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
17. Устав Московской области от 11.12.1996 (ред. от 18.10.2016) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
18. Устав Владимирской области от 14.08.2001 (ред. от 06.03.2017) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
19. Устав Курской области от 02.10.2001 (ред. от 05.12.2016) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
20. Устав Липецкой области от 09.04.2003 (ред. от 05.12.2014) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
21. Устав Саратовской области от 02.06.2005 (ред. от 28.04.2015) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
22. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
23. Устав Ивановской области от 18.02.2009 (ред. от 07.07.2016) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
24. Устав Брянской области от 20.12.2012 (ред. 06.04.2015) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс.
25. Закон Тюменской области от 29.12.2005 № 444 (ред. от 23.03.2017) «О
90
местном самоуправлении в Тюменской области» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
26. Закон Ульяновской области от 30.12.2005 № 158-ЗО (ред. от 02.03.2017) «О
системе исполнительных органов государственной власти Ульяновской
области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
27. Закон Липецкой области от 08.06.2006 № 293-ОЗ (ред. от 31.03.2015) «О
системе исполнительных органов государственной власти Липецкой
области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
28. Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 26.05.2016) «О
Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти
Красноярского края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
29. Уставный закон Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2864 (ред. от
26.05.2016) «О Законодательном Собрании Красноярского края» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
30. Закон Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-оз (ред. от
23.12.2016) «О регулировании отдельных вопросов организации местного
самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
31. Закон Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 (ред. от 16.02.2017) «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов края отдельными государственными полномочиями в
сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
32. Закон Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5564 (ред. от 08.12.2016) «О
наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями в области архивного дела» // Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края. 2010. № 68(439).
33. Закон Республики Калмыкия от 23.11.2011 № 308-1У-З (ред. от 16.12.2016)
«О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике
Калмыкия» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
91
34. Закон Красноярского края от 19.12.2013 № 5-1959 (ред. от 24.11.2016) «О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов края государственными полномочиями по социальной
поддержке отдельных категорий граждан в соответствии с государственной
программой Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки
граждан» // Ведомости высших органов государственной власти
Красноярского края. 2013. № 53(628)/1.
35. Закон Еврейской автономной области от 17.11.2014 № 607-ОЗ (ред. от
28.04.2017) «Об отдельных вопросах осуществления местного
самоуправления в Еврейской автономной области» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
36. Постановление Губернатора Ярославской области от 29.03.1996 № 135 «О
государственном управлении при Губернаторе Ярославской области» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
37. Постановление Губернатора Калужской области от 29.07.2004 № 466 (ред.
от 02.04.2015) «О создании Совета молодых ученых при Губернаторе
области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
38. Распоряжение Руководителя администрации Губернатора Калужской
области от 20.03.2006 № 171-ра «О пресс-службе Губернатора Калужской
области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
39. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 05.06.2008 № 607-р (ред.
от 29.01.2015) «О комиссии по рассмотрению вопросов выделения средств
резервного фонда Правительства Красноярского края» // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
40. Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-УГ (ред. от
05.12.2016) «О структуре органов исполнительной власти Красноярского
края» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
41. Указ Губернатора Новгородской области от 30.04.2013 № 125 (ред. от
19.11.2015) «О комитете правового обеспечения Правительства
Новгородской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.