72
профессии социальных работников необходимо провести комплекс
мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.
Актуальными задачами являются:
- укрепление материально-технической базы МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района;
- развитие новых форм социального обслуживания, постепенное
улучшение основных факторов, влияющих на качество предоставляемых
услуг;
- внедрение в практику новых технологий в области социального
обслуживания, в зависимости от характера нуждаемости граждан в
социальной поддержке.
2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания
населения Ирбейского района, обусловлены следующими обстоятельствами.
2.1. Требуют обновления федеральные и региональные нормативные
правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере социального
обслуживания, которые позволят удовлетворить потребности населения в
социальных услугах высокого качества.
2.2. Не полностью удовлетворяется потребность населения в
стационарном социальном обслуживании на временной основе.
По состоянию на 1 января 2017 года очередь на получение мест в
отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в
Муниципальном бюджетном учреждении «Комплексный центр социального
обслуживания населения» Ирбейского района (далее по тексту МБУ
«КЦСОН») составляла 3 человека. Необходимо создание моделей
предоставления социальных услуг для населения, проживающего в
отдаленных территориях, включая деятельность мобильных бригад,
предоставление услуг сиделки и другие.
2.3. В системе социального обслуживания наблюдается дефицит
квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда
73
социальных работников, не соответствующей напряженности и
интенсивности их труда.
За 2014 год среднемесячная заработная плата социальных работников
МКУ «КЦСОН» составляла 7341,0 рублей, за 2015 год – 9890,0 рублей, за
2016 год – 12280,0 рубля.
На 01.01.2017 года штатная численность социальных работников
МКУ «КЦСОН» составила 112 человек или 61 % от общей численности
работающих в учреждении социального обслуживания.
2.4. Материально-техническая база МКУ «КЦСОН» требует обновления.
Для обеспечения качества социального обслуживания и комплексной
безопасности в настоящее время необходимо:
- проведение ремонта помещений МКУ «КЦСОН» и его отделений;
- приобретение современного технологического и реабилитационного
оборудования.
2.5. Не развита сеть негосударственных организаций, индивидуальных
предпринимателей, благотворителей и добровольцев, осуществляющих
деятельность в сфере социального обслуживания населения. Социальные
услуги населению Ирбейского района предоставляются только МКУ
«КЦСОН».
3. Цель «дорожной карты»: координация деятельности всех субъектов
социального обслуживания для достижения максимальных показателей
качества социального обслуживания населения, совершенствование системы
социального партнерства, оптимизация процессов межведомственного
взаимодействия.
4. Задачи «дорожной карты»:
- определение стратегии социального партнерства на период 2018-2023
годов;
- расширение сферы межведомственного взаимодействия;
- интеграция всех ведомств, учреждений, служб, оказывающих
социальную помощь населению;
74
- укрепление организационно-методической, информационной,
материально-технической базы учреждения;
- привлечение дополнительных средств для оптимизации процесса
социального обслуживания населения;
- повышение качества предоставляемых социальных услуг.
- совершенствование правового регулирования сферы социального
обслуживания в пределах компетенции органов местного самоуправления
Ирбейского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 28
декабря 2013 года № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации»;
- оптимизация структуры и штатной численности МКУ «КЦСОН» путем
проведения эффективной кадровой политики, повышения
заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии
социального работника;
- повышение средней заработной платы социальных работников МКУ
«КЦСОН» до целевых показателей, установленных в приложении к «дорожной
карте»;
- укрепление материально-технической базы МКУ «КЦСОН»;
- внедрение современных технологий социального обслуживания
населения;
- развитие рынка социальных услуг путем привлечения организаций
различных организационно-правовых форм и форм собственности,
предоставляющих социальные услуги.
5. Основные принципы «дорожной карты»:
- честности и открытости взаимоотношений между социальными
партнерами;
- взаимного уважения интересов социальных партнеров;
- гуманности;
- комплексного подхода к решению вопросов социального
взаимодействия;
75
- доступности и своевременности предоставления социальных услуг
населению;
- систематичности и последовательности в социальном взаимодействии;
- активности и результативности в социальном партнерстве.
6. Основные направления «дорожной карты»
- осуществление организационных мероприятий в процессе
межведомственного взаимодействия;
- совершенствование социального обслуживания граждан пожилого
возраста;
- совершенствование работы по социальной поддержке
несовершеннолетних;
- совершенствование работы по социальному сопровождению семей,
имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья;
- осуществление работы по социальной адаптации лиц БОМЖ и
освободившихся из мест лишения свободы;
- осуществление взаимодействия с религиозными конфессиями;
- мотивация социальных партнеров к эффективному взаимодействию.
7. Контроль за реализацией «дорожной карты»:
- обмен информацией в целях координации деятельности социальных
партнеров;
- ежегодный анализ выполнения пунктов программы и подведение итогов
выполнения намеченных мероприятий;
- обобщение результатов сотрудничества;
- подготовка методических рекомендаций по распространению
положительного опыта межведомственного взаимодействия.
8. В качестве контрольных показателей успешной реализации «дорожной
карты» выбраны (табл. 8).
76
Таблица 8
Контрольные показатели успешной реализации «дорожной
карты»
Наименование
контрольного
показателя
Ед.
изм.
2018
год
2019
год
2020
год
2021
год
2022
год
2023
год
Доля граждан,
получивших
социальные услуги
в МКУ «КЦСОН», в
общем числе
граждан,
обратившихся за
получением
социальных услуг в
МКУ «КЦСОН»
%
99,9
99,5
99,5
100
100
100
Удельный вес
граждан
пожилого возраста
и
инвалидов
(взрослых и
детей),
получивших услуги
в
негосударственных
учреждениях
социального
обслуживания, в
общей
численности
граждан
пожилого возраста
и
инвалидов
(взрослых и
детей),
получивших услуги
в МКУ «КЦСОН»
%
0
0,9
1,5
2,0
5,0
5,0
Удельный вес
зданий
стационарных
учреждений
социального
обслуживания
граждан пожилого
возраста,
инвалидов
(взрослых и детей),
лиц без
определенного
места
жительства и
%
0
0
0
0
0
0
77
Наименование
контрольного
показателя
Ед.
изм.
2018
год
2019
год
2020
год
2021
год
2022
год
2023
год
занятий,
находящихся в
аварийном
состоянии, ветхих
зданий, от общего
количества зданий
стационарных
учреждений
социального
обслуживания
граждан пожилого
возраста,
инвалидов
(взрослых и детей),
лиц без
определенного
места
жительства и
занятий
Удельный вес
негосударственных
организаций,
оказывающих
социальные услуги,
от
общего количества
учреждений всех
форм
собственности
%
0
50
50
50
50
50
Доля получателей
социальных услуг
от
общего числа
жителей
%
15,2
15,4
15,8
16
16,3
16,6
Показатели нормативов Программы межведомственного МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района и органов государственной власти Красноярского края на
период 2018-2023 годы представлены в Приложении 2. План мероприятий
Программы межведомственного МБУ «КЦСОН» Ирбейского района и органов
государственной власти Красноярского края на период 2018-2023 годы
представлен в Приложении 3.
78
3.2 Оценка эффективности развития системы взаимодействия органов
государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района
Проведем расчет экономической эффективности системы взаимодействия
органов государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района. Для этого воспользуемся Методическими рекомендациями
органам государственной власти и органам местного самоуправления по
вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций, которые разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций» и постановлением Правительства РФ от 23.08.2011 № 713 «О
предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям», с учетом положений законодательства, регулирующего
взаимодействие органов государственной власти, органов местного
самоуправления с некоммерческими организациями. Оценка эффективности
реализации программы проводилась по 100 балльной оценке по следующим
комплексным критериям:
- соответствие программы социально-экономическим приоритетам
Российской Федерации и Красноярского края;
- характеристика целевых индикаторов и показателей достижения
поставленных целей и задач программы;
- уровень финансового обеспечения программы и структура его
источников;
- уровень капитальных вложений, направленных на капитальное
строительство строек и объектов, в общем объеме средств, направляемых на
реализацию программы;
79
- уровень управления программой;
- уровень финансового обеспечения мероприятий программы,
направленных на развитие инновационной деятельности в крае, в объеме
средств бюджета края, направляемых на реализацию программы.
На основании проведенной оценки эффективности программы были
ранжированы следующим образом:
1 группа - программы, получившие оценку от 80 до 100 баллов,
признаются эффективными;
2 группа - программы, получившие оценку от 50 до 80 баллов,
признаются недостаточно эффективными;
3 группа - программы, получившие оценку менее 50 баллов, признаются
неэффективными.
Таблица 9.
Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию
правовых и административных основ взаимодействия органов
государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района
№
Наименование показателей
Ед.
изм.
2018 год
план
факт
1
Суммарный показатель реабилитации
граждан пожилого возраста, инвалидов,
детей, семей с детьми, граждан,
находящихся в трудной жизненной
ситуации (в рамках межведомственного
взаимодействия)
процен
т
8,1
8,9
2
Количество реабилитированных граждан
пожилого возраста, инвалидов, детей,
семей с детьми, граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации (в рамках
межведомственного взаимодействия)
чел.
3785
4903
3
Количество граждан пожилого возраста,
инвалидов, детей, семей с детьми,
граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, прошедших
реабилитацию с улучшенными
показателями здоровья (в рамках
межведомственного взаимодействия)
чел.
757
2419
4
Количество граждан пожилого возраста,
инвалидов, детей, семей с детьми,
граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, которым оказаны
различные виды социальной помощи,
чел.
4480
4490
80
организованные в рамках
межведомственного взаимодействия
5
Количество граждан пожилого возраста,
инвалидов, детей, семей с детьми,
граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, участвующих в
различных социальных программах,
организованных в рамках
межведомственного взаимодействия
чел.
8300
8315
6
Количество граждан пожилого возраста,
инвалидов, детей, семей с детьми,
граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, участвующих в
социально-культурных мероприятиях,
организованных в рамках
межведомственного взаимодействия
чел.
3100
3100
7
Увеличение количества граждан
пожилого возраста, инвалидов, детей,
семей с детьми, граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации, которым
обеспечивается сопровождение
реализации индивидуальных программ
реабилитации
чел.
5350
5060
8
Создание и сохранение специальных и
специализированных рабочих мест для
инвалидов
чел.
28
30
На реализацию мероприятий программы в 2018 году предусмотрены
средства в объеме 20 908,55 тыс. рублей, в том числе средства краевого
бюджета – 18 644,40 тыс. рублей (89 % к общему объему финансирования,
предусмотренному на 2018 год), средства муниципального бюджета – 2 264,15
тыс. рублей (11 %).
Кассовое исполнение мероприятий Программы за 2018 год составит
18 855,89 тыс. рублей (90,2 % от предусмотренного финансирования на 2018
год), в том числе за счет краевого бюджета – 17316,85 тыс.рублей (92,9 %),
средств муниципального бюджета – 1539,04 тыс.рублей (68 %).
По результатам оценки эффективности реализации Программа
межведомственного МБУ «КЦСОН» Ирбейского района и органов
государственной власти Красноярского края на период 2018-2023 годы
признана эффективной (получено 80 баллов).
81
Ожидаемые социальные результаты реализации Программы
межведомственного МБУ «КЦСОН» Ирбейского района и органов
государственной власти Красноярского края на период 2018-2023 годы:
- эффективные деловые взаимоотношения между социальными
партнерами;
- максимальное приближение деятельности учреждения к реальным
нуждам населения;
- снижение социальной напряженности в Ирбейском районе;
- повышение качества жизни жителей Ирбейского района;
- укрепление материально-технической базы учреждения;
- расширение возможностей учреждения в процессе оказания социальных
услуг населению;
- информирование населения о результатах совместной деятельности;
- совершенствование форм межведомственного взаимодействия;
- подготовка комплексных предложений по повышению качества
социального обслуживания населения Ирбейского района на основе детального
анализа положения дел в сфере социального обслуживания населения и
выявления существующих проблем.
- подготовка новой нормативной правовой основы регулирования
правоотношений в сфере социального обслуживания населения района;
- оптимизация структуры и штатной численности МКУ «КЦСОН» на
основе сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами
социальных услуг, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том
числе медицинских) на условия аутсорсинга и привлечения сторонних
организаций в целях получения дополнительного резерва средств на
повышение оплаты труда;
- сокращение численности работников, занятых в системе
социального обслуживания населения (преимущественно работников
административно-хозяйственного управления) в целях высвобождения
средств на повышение оплаты труда социальных работников;