62
Межведомственный запрос, направленный в форме электронного документа,
подписывается электронной цифровой подписью. Необходимо учитывать, что
срок подготовки и направления межведомственного запроса составляет один
рабочий день.
Межведомственный запрос должен содержать следующие сведения:
- наименование органа, направляющего межведомственный запрос;
- наименование органа и (или) организации, в адрес которых
направляется межведомственный запрос;
- наименование социальной услуги, для предоставления которой
необходимо представление документа и (или) информации, а также, если
имеется, номер (идентификатор) такой услуги в реестре социальных услуг;
- ссылку на положения нормативного правового акта, которым
предусмотрено получение документа, необходимого для предоставления
социальной услуги или услуги, предоставляемой при социальном
сопровождении, с указанием реквизитов данного нормативного правового акта;
- контактную информацию для направления ответа на межведомственный
запрос;
- дату направления межведомственного запроса и срок ожидаемого ответа
на межведомственный запрос;
- фамилию, имя, отчество и должность лица, подготовившего и
направившего межведомственный запрос, а также номер служебного телефона
и (или) адрес электронной почты данного лица для связи.
Получить ответ на межведомственный запрос о представлении
документов и (или) информации, запрашиваемых МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района в рамках межведомственного взаимодействия, должны в течение трех
рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в органы и (или)
организации, если иные сроки не установлены
действующим законодательством РФ.
63
Оценка результатов межведомственного взаимодействия между МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района и участниками межведомственного
взаимодействия осуществляется по следующим критериям:
- соблюдение срока и порядка подготовки межведомственного запроса;
- соблюдение срока подготовки и направления ответа на запрос;
- наличие в ответе на межведомственный запрос информации,
необходимой для предоставления социальных услуг и социального
сопровождения.
2.3 Проблемы взаимодействия МБУ «КЦСОН» Ирбейского района с
органами государственной власти
Несмотря на налаженный процесс взаимодействия МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района с органами государственной власти, вопрос эффективности
взаимодействия по-прежнему стоит достаточно остро.
В марте 2017 автором выпускной квалификационной работы было
проведено исследование, целью которого являлось выявление основных
проблем, возникающих в процессе взаимодействия органов власти и МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района. В ходе исследования были
проинтервьюированы сотрудники МБУ «КЦСОН» Ирбейского района. В
исследовании приняли участие 30 респондентов.
Прежде всего, респондентам предлагалось ответить на вопрос: «С какими
органами власти у Вашей организации есть опыт взаимодействия?».
64
Таблица 4.
Распределение ответов на вопрос: «С какими органами власти у
МБУ «КЦСОН» Ирбейского района есть опыт взаимодействия?»
Наименование организации
Количество ответивших
Администрация Ирбейского района
30
КГБУЗ «Ирбейская районная
больница»
21
Учреждения системы УИН (УФСИН
России)
11
Общественные организации, КТОСы
8
КГКУ «ЦЗН Ирбейского района»
14
Отделение полиции МО МВД России
«Ирбейский»
17
Межмуниципальный отдел МВД России
«Ирбейский»
16
МБУК «МЦБС» Ирбейского района
17
Управление образования
администрации Ирбейского района
16
МБУ «Ирбейский районный дом
Культуры»
18
Судя по распределению ответов, перечень органов власти достаточно
широк: здесь можно встретить как органы власти местного самоуправления, так
и органы государственной власти Ирбейского района. Наиболее часто МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района взаимодействуют с Администрацией Ирбейского
района, КГБУЗ «Ирбейская районная больница», МБУ «Ирбейский районный
дом Культуры».
Помимо этого, мы попытались выяснить мнение сотрудников МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района о том, насколько легко или тяжело шли на
контакт те или иные органы власти. Среди органов власти, с которыми
сотрудникам МБУ «КЦСОН» Ирбейского района удалость легко найти общий
язык лидирующие позиции заняли МБУ «Ирбейский районный дом Культуры»,
МБУК «МЦБС» Ирбейского района, Управление образования администрации
Ирбейского района. Противоположного мнения респонденты придерживаются
о МО МВД России «Ирбейский» и отделении полиции МО МВД России
«Ирбейский».
65
Одним из ключевых был вопрос о проблемах, с которыми сталкивались
сотрудники МБУ «КЦСОН» Ирбейского района при взаимодействии с
органами власти. Обратимся к ответам респондентов (табл. 5).
Таблица 5.
Распределение ответов на вопрос: «С какими проблемами
сталкивалось МБУ «КЦСОН» Ирбейского района при
взаимодействии или попытке наладить взаимодействие с органами
власти?»
Ответы на вопрос
Количество ответивших
Отсутствие преемственности среди
представителей органов власти
19
Отсутствие долгосрочной перспективы
сотрудничества
12
Нежелание чиновников предпринимать
усилия
7
Некомпетентность чиновников
7
Отсутствие открытой информации
5
Не сталкивались с проблемами
4
Сложная система отчетности (при
получении гранта, субсидии)
3
Бюрократические барьеры
3
Разные взгляды на то, как решать
проблему
1
Как мы видим, наиболее часто упоминаемой проблемой является
отсутствие преемственности среди представителей органов власти. Суть данной
проблемы заключается в следующем. Нередко сотрудникам МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района приходится потратить много сил и времени на то, чтобы тот
или иной чиновник начал взаимодействовать с ними, но если данный чиновник
покидает свой пост, все труды часто оказываются напрасными - все приходится
начинать с нуля. Исключение составляют сотрудники МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района, которые уже завоевали хорошую репутацию и
зарекомендовали себя как надежный партнер, им наладить взаимодействие
будет нетрудно.
Еще одной проблемой является отсутствие долгосрочной перспективы
сотрудничества. Экономическая поддержка со стороны органов власти в
66
основном предоставляется на проектную деятельность, и МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района не может быть застрахована от того, что на следующий год
на этот же проект ей придется либо искать иные, в том числе,
негосударственные источники финансирования, либо заморозить проект. С
одной стороны, это проблема для МБУ «КЦСОН» Ирбейского района, но с
другой стороны, возможно, именно из-за постоянной борьбы за финансовую
поддержку учреждение не расслабляется и показывает отличные результаты,
разрабатывает все больше инновационных проектов. Одинаковое количество
респондентов (7 человек) отметили, что сталкивались как с некомпетентностью
чиновников, так и с их нежеланием предпринимать какие-либо усилия.
Также сотрудникам МБУ «КЦСОН» Ирбейского района был задан
открытый вопрос: «Что следует предпринять органам власти для улучшения
взаимодействия с МБУ «КЦСОН» Ирбейского района?». Обратимся к таблице
6.
Таблица 6.
Распределение ответов на вопрос: «Что следует предпринять
органам власти для улучшения взаимодействия с МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района?»
Ответы на вопрос
Количество ответивших
Стать более открытыми для
взаимодействия с МБУ «КЦСОН»
11
Сделать информацию более открытой
10
Добиться заинтересованности
чиновников в улучшении
взаимодействия
7
Прислушиваться к МБУ «КЦСОН»
5
Встречаться, обсуждать проблемы и
технологии их решения
3
Ликвидировать коррупцию
3
Треть респондентов, ссылаясь на определенную закрытость органов
власти, рекомендует им стать более открытыми. Часть сотрудников МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района призывают добиться заинтересованности
чиновников в улучшении взаимодействия, при этом не уточняя, как и кто
67
должен делать. В целом вопреки ожиданиям предложения, высказанные
респондентами, носят общий характер и не содержат никаких конкретных мер.
Помимо этого, мы спросили у сотрудников МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района, какие факторы, на их взгляд, влияют на выбор органами власти
учреждений социальной направленности в качестве социальных партнеров?
(табл. 7).
Таблица 7.
Распределение ответов на вопрос: «Какие факторы влияют на
выбор органами власти учреждений в качестве социальных
партнеров?»
Ответы на вопрос
Количество ответивших
Личное знакомство, связи
16
Коррупция среди чиновников
14
Масштабность деятельности
14
Профиль организации
8
Опыт взаимодействия в прошлом
4
Как видно из таблицы 7, больше половины опрошенных респондентов
считают, что личное знакомство и связи играют определяющую роль при
выборе учреждения социальной направленности со стороны органов власти. На
наш взгляд, подобные высказывания необязательно являются негативными,
поскольку любое взаимодействие всегда подразумевает личный контакт
представителей двух сторон. Если чиновник уже знаком с сотрудником
организации, уже имеется положительный опыт взаимодействия между ними,
то неудивительно, если первый (при прочих равных условиях) будет склоняться
в пользу последнего, например, при выделении гранта. Таким образом,
чиновник идет по проторенному пути, что не так ресурсозатратно и менее
рискованно. С другой стороны, это осложняет жизнь молодым организациям,
которым еще только предстоит заслужить доверие.
Следующим по популярности является вариант «коррупция среди
представителей органов власти» - 14 человек. Однако при этом, ни один
сотрудник МБУ «КЦСОН» Ирбейского района при ответе на дополнительный
вопрос: «Сталкивались ли Вы лично (Ваша организация) с ситуацией, когда
68
представители органов власти предпринимали действия, которые можно было
бы классифицировать как коррупцию?», не ответил утвердительно. Это может
быть связано с тем, что они просто транслируют расхожее в обществе, но не
всегда справедливое мнение - чиновник и коррупция неразрывно связаны
между собой.
Напротив, мнение респондентов о том, что «большую роль играет
масштабность деятельности организации», является вполне закономерным. Для
органов власти взаимодействие с учреждениями социальной направленности
неразрывно связано с определенными рисками, поэтому они стремятся иметь
дело с проверенными социальными партнерами.
Почти треть сотрудников МБУ «КЦСОН» Ирбейского района (8 человек)
высказали мнение, что одним из определяющих факторов выступает профиль
организации, или иными словами, оказание помощи той или иной категории
граждан. Так, например, на взгляд одного из респондентов, «получить
поддержку организации, занимающейся профилактикой семейного
неблагополучия, гораздо труднее, чем организации, оказывающей поддержку
инвалидам или ветеранам». Подобный перекос действительно существует, и
зависит он в первую очередь от размеров финансирования той или иной статьи
бюджета.
Полученные результаты свидетельствуют о необходимости
совершенствования законодательных и административных основ
взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и МБУ
«КЦСОН» Ирбейского района.
69
Глава 3. Совершенствование законодательных и
административных основ взаимодействия органов
государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района
3.1 Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
правовых и административных основ взаимодействия органов
государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН»
Ирбейского района
В настоящее время приоритетным направлением реформирования
социальной политики является осуществление перехода к новой, более
эффективной модели социальной политики - адресной социальной системе. Для
модели адресной социальной политики характерны дифференциация
выполнения социальных функций государства в отношении различных слоев
населения, перераспределения социальных расходов государства в пользу
наиболее уязвимых групп населения, повышения эффективности социальной
системы, снижение социальной напряженности в обществе.
Уровень социальной напряженности, объем и характер накопившихся
социальных проблем требуют придерживаться поэтапного, эволюционного
подхода к построению новой модели социальной политики. В процессе
перехода к адресной социальной системе можно выделить следующие
основные стадии: антикризисное управление социальными процессами в
обществе; достижение социальной стабильности; устойчивое развитие
социальной сферы.
Одним из главных направлений социальной политики является сфера
социального обслуживания. Учреждения социального обслуживания входят в
структуру социальной защиты, т.е. организационно и финансово учреждения
социального обслуживания подчиняются учреждениям социальной защиты.
70
Развитие социальной защиты населения в МБУ «КЦСОН» должно
происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер
по усилению и расширению системы социального обслуживания населения,
обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.
Для решения поставленных задач необходимо повысить ответственность всех
органов власти за реализацию социальной политики. Для этого разработана
модель взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и
МБУ «КЦСОН» (рис. 8).
Рис. 8. Модель взаимодействия органов государственной власти
Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского района
МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района
Администрации муниципальных
образований Ирбейского района:
выявление граждан пожилого возраста,
оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, социально-опасном положении
МУЗ «Ирбейская ЦРБ»:
совершенствование системы
межведомственного взаимодействия по
вопросам оказания медицинской помощи,
лекарственного обеспечения,
оздоровления граждан
Управление труда и социальной защиты
администрации Ирбейского района:
совершенствование работы по оказанию
социально-консультативной помощи по
вопросам социально-бытового,
социально-медицинского обеспечения,
психолого-педагогической помощи,
социально-правовой защиты
Отдел образования администрации
Ирбейского района: развитие
добровольческой деятельности и
волонтерского движения для оказания
различной помощи нуждающимся
гражданам («Звенья милосердия»,
«Тимуровское движение» и т. д.).
Отдел МВД России по Ирбейскому району:
участие в создании действенной системы
контроля над соблюдением прав человека.
МБУК «Централизованная библиотечная
система Ирбейского района», МБУК
«Ирбейский районный дом культуры»:
проведение культурно-просветительских
массовых мероприятий.
ОДН ОУУП и ПДН отдела МВД России по
Ирбейскому району: своевременное
выявление несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной защите
Отдел опеки и попечительства отдела
образования администрации Ирбейского
района: совершенствование способов
взаимодействия с различными службами
и общественными организациями по
решению проблем детской
беспризорности и безнадзорности.
МОУ ДО «Центр детского творчества
Ирбейского района: Содействие культурно-
нравственному развитию детей
71
С целью оптимизации порядка взаимодействия между органами
государственной власти Красноярского края и МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района разработана Программа межведомственного на период 2018-2023 годы.
Основания для разработки программы: совершенствование системы
социального партнерства МБУ «КЦСОН» Ирбейского района.
I. Общее описание «дорожной карты»
1. Для полного удовлетворения потребностей населения Ирбейского
района в социальных услугах, отвечающих современным требованиям,
необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания
населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим
и демографическим условиям, в том числе путем
решения кадровых проблем.
Реализация Программы межведомственного МБУ «КЦСОН» Ирбейского
района и органов государственной власти Красноярского края на период 2018-
2023 годы (далее – «дорожная карта») призвана обеспечить доступность,
повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере
социального обслуживания, непосредственно взаимосвязанных с переходом на
«эффективный контракт».
В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» требуется разработка нормативных правовых актов,
предусматривающих дифференцированное оказание социальных услуг
населению с учетом оценки индивидуальной нуждаемости граждан в
социальном обслуживании, создание условий для участия в оказании
социальных услуг населению негосударственных организаций,
индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев;
внедрение независимой оценки качества предоставления социальных услуг;
осуществление эффективного контроля их предоставления, и прочих. С целью
сохранения кадрового потенциала и повышения престижа