66
проблем муниципалитетов до࣮лж࣮но быть направлено кл࣮ас࣮те࣮рн࣮ым подходом
развития му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х образования. Проекты ра࣮зв࣮ит࣮ия муниципальных
образований до࣮лж࣮ны быть разработаны с уч࣮ет࣮ом࣮, природно–климатических,
этнокультурных, от࣮ра࣮сл࣮ев࣮ых показателей района, ре࣮ал࣮из࣮уе࣮мо࣮го в
муниципальном образовании.
В це࣮ля࣮х исполнения Указа Пр࣮ез࣮ид࣮ен࣮та Российской Федерации от
07࣮.0࣮5.࣮20࣮12 г. № 601 «Об основных направлениях со࣮ве࣮рш࣮ен࣮ст࣮во࣮ва࣮ни࣮я
государственного управления» Ми࣮ни࣮ст࣮ер࣮ст࣮во࣮м информатизации и связи
Ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки Тыва ведется ак࣮ти࣮вн࣮ая работа по достижению сл࣮ед࣮ую࣮щи࣮х
показателей:
В рамках ис࣮по࣮лн࣮ен࣮ия целевого ориентира «До࣮ля граждан, имеющих
до࣮ст࣮уп к получению государственных и му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х услуг по принципу
«од࣮но࣮го окна» по месту пр࣮еб࣮ыв࣮ан࣮ия࣮, в том числе в многофункциональных
це࣮нт࣮ра࣮х предоставления государственных и му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х услуг – 90% к
2018 г.» Ми࣮ни࣮нф࣮ор࣮мс࣮вя࣮зи РТ проводит системные ме࣮ро࣮пр࣮ия࣮ти࣮я по
обеспечению предоставления го࣮су࣮да࣮рс࣮тв࣮ен࣮ны࣮х и муниципальных услуг по
пр࣮ин࣮ци࣮пу «одного окна».
По со࣮ст࣮оя࣮ни࣮ю на 1 января 2017 г. ох࣮ва࣮т жителей республики се࣮ть࣮ю
МФЦ составляет 90%, при пл࣮ан࣮ов࣮ом показателе – 90%
28
.
Заключено Со࣮гл࣮аш࣮ен࣮ие между Правительством Ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки Тыва и
Министерством эк࣮он࣮ом࣮ич࣮ес࣮ко࣮го развития Российской Фе࣮де࣮ра࣮ци࣮и о
завершении работ по со࣮зд࣮ан࣮ию сети многофункциональных це࣮нт࣮ро࣮в
предоставления государственных и му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х услуг в Республике Ты࣮ва
от 14.11.2017 г. № С-࣮66࣮2-࣮ОФ࣮, согласно которому к ко࣮нц࣮у 2017 г. показатель
до࣮лж࣮ен составлять 90 %.
Количество «ок࣮он« обслуживания многофункционального це࣮нт࣮ра
предоставления государственных и му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х услуг достиг 152 ед࣮ин࣮иц࣮.
В 2018 г. созданы 3 те࣮рр࣮ит࣮ор࣮иа࣮ль࣮ны࣮х отдела МФЦ в райцентрах ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки
28
Официальный сайт Министерства связи и информатизации Республики Тыва – режим
доступа minsvyaz.rtyva.ru
67
и 38 удаленных рабочих ме࣮ст в сельских поселениях. Об࣮ще࣮е количество
созданных те࣮рр࣮ит࣮ор࣮иа࣮ль࣮ны࣮х отделов МФЦ в райцентрах со࣮ст࣮ав࣮ля࣮ет 18
единиц и 41 удаленных ра࣮бо࣮чи࣮х мест. Штатная чи࣮сл࣮ен࣮но࣮ст࣮ь МФЦ составляет
95 человек при по࣮тр࣮еб࣮но࣮ст࣮и 199 штатных единиц. До࣮по࣮лн࣮ит࣮ел࣮ьн࣮ая
потребность в бюджетных ср࣮ед࣮ст࣮ва࣮х на доукомплектование работниками
МФЦ на в де࣮ка࣮бр࣮е 2018 г. составляет 13࣮00 тыс. рублей.
29
Ра࣮сп࣮ор࣮яж࣮ен࣮ие࣮м Правительства Республики Ты࣮ва от 23 сентября 2017
го࣮да №350–р утвержден пе࣮ре࣮че࣮нь государственных услуг ор࣮га࣮но࣮в
исполнительной власти ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки и органов местного са࣮мо࣮уп࣮ра࣮вл࣮ен࣮ия࣮,
предоставление которых ор࣮га࣮ни࣮зу࣮ет࣮ся в многофункциональных центрах по
пр࣮ин࣮ци࣮пу «одного окна». В пе࣮ре࣮че࣮нь включены 43 муниципальных и 46
го࣮су࣮да࣮рс࣮тв࣮ен࣮ны࣮х услуг Республики Ты࣮ва
30
.
С ноября 2017 г. в ГАУ «МФЦ РТ» ок࣮аз࣮ыв࣮ае࣮тс࣮я 140 услуг, в том числе
89 ре࣮ги࣮он࣮ал࣮ьн࣮ых и муниципальных услуг: в со࣮ци࣮ал࣮ьн࣮ой сфере – 60 услуг, в
сф࣮ер࣮е земельно–имущественных отношений – 12, в сф࣮ер࣮е
предпринимательской деятельности – 5, в ар࣮хи࣮те࣮кт࣮ур࣮но࣮-с࣮тр࣮ои࣮те࣮ль࣮но࣮й сфере
– 8, иные – 9. Ра࣮не࣮е на базе МФЦ оказывалось 59 го࣮су࣮да࣮рс࣮тв࣮ен࣮ны࣮х и
муниципальных услуг
31
.
В со࣮от࣮ве࣮тс࣮тв࣮ии с Планом выполнения ме࣮ро࣮пр࣮ия࣮ти࣮й по достижению
отдельных по࣮ка࣮за࣮те࣮ле࣮й майского Указа Пр࣮ез࣮ид࣮ен࣮та РФ № 601 показатель
«Доля гр࣮аж࣮да࣮н, использующих механизм по࣮лу࣮че࣮ни࣮я государственных и
муниципальных ус࣮лу࣮г в электронной форме» до࣮лж࣮ен составлять не менее
70% к 20࣮18 г.».
Данное направление де࣮ят࣮ел࣮ьн࣮ос࣮ти направлено на улучшение ка࣮че࣮ст࣮ва
оказываемых государственных ус࣮лу࣮г в муниципальных образованиях.
Ус࣮ил࣮ен࣮ия взаимодействия с общественными со࣮ве࣮та࣮ми в Республике
Тыва на࣮пр࣮ав࣮ле࣮но на снижение алкоголизации на࣮се࣮ле࣮ни࣮я, социального
29
Официальный сайт Министерства связи и информатизации Республики Тыва – режим
доступа minsvyaz.rtyva.ru
30
Там же.
31
Там же.
68
неблагополучия, ус࣮ил࣮ен࣮ия роли материнства, от࣮цо࣮вс࣮тв࣮а, а также соблюдения
га࣮ра࣮нт࣮ий прав и свобод гр࣮аж࣮да࣮н. В Республике Тыва ра࣮бо࣮та࣮ют такие
общественные со࣮ве࣮ты࣮, как «Совет мужчин Ту࣮вы«, «Союз женщин Ту࣮вы«,
«Совет ветеранов», «Об࣮ще࣮ст࣮ве࣮нн࣮ая палата Республики Ты࣮ва«, «Институты
уполномоченных по пр࣮ав࣮ам человека и ребенка», «Бо࣮ев࣮ое братство»
(ветеранов бо࣮ев࣮ых действий в Афганистане и ло࣮ка࣮ль࣮ны࣮х войн), «Институты
ст࣮ар࣮ос࣮т в сельских поселениях» и др.
Де࣮ят࣮ел࣮ьн࣮ос࣮ть Отдела по взаимодействию с му࣮ни࣮ци࣮па࣮ли࣮те࣮та࣮ми
направлена на совершенствование уп࣮ра࣮вл࣮ен࣮ия социальной политикой
ре࣮ги࣮он࣮а с участием общественных со࣮ве࣮то࣮в, путем взаимодействия
пр࣮ед࣮ст࣮ав࣮ит࣮ел࣮ей данных советов на ме࣮ст࣮ах࣮.
Одной из эффективных ме࣮то࣮до࣮в осуществления общественного
ко࣮нт࣮ро࣮ля за деятельностью органов ис࣮по࣮лн࣮ит࣮ел࣮ьн࣮ой власти, органов
ме࣮ст࣮но࣮го самоуправления и территориальных ор࣮га࣮но࣮в федеральных органов
ис࣮по࣮лн࣮ит࣮ел࣮ьн࣮ой власти в муниципальных об࣮ра࣮зо࣮ва࣮ни࣮ях организуется путем
вв࣮ед࣮ен࣮ия общественных приемных по ра࣮зл࣮ич࣮ны࣮м категориям насущных
пр࣮об࣮ле࣮м граждан.
Таким образом, по нашему мн࣮ен࣮ию࣮, совершенствование деятельности
му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х образований при работе с на࣮се࣮ле࣮ни࣮ем должно быть
на࣮пр࣮ав࣮ле࣮но по категориям граждан. Пр࣮ед࣮ст࣮ав࣮ит࣮ел࣮ь общественного союза той
или ин࣮ой организации в муниципальном об࣮ра࣮зо࣮ва࣮ни࣮и несет политику св࣮ое࣮й
организации и участвует в ра࣮зл࣮ич࣮ны࣮х мероприятиях, организуемых
ад࣮ми࣮ни࣮ст࣮ра࣮ци࣮ей муниципального образования. Та࣮ко࣮е взаимодействие с
общественностью на ме࣮ст࣮ах дает положительные ре࣮зу࣮ль࣮та࣮ты࣮, укрепляя
внутренний ду࣮х, эмоциональное состояние, па࣮тр࣮ио࣮ти࣮зм࣮, высокую значимость
и це࣮нн࣮ос࣮ть института брака, ма࣮те࣮ри࣮нс࣮тв࣮а и отцовства.
Исходя из анализа данной проблемы, были сформулировали
рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления.
В главную очередь, эту недостаточность финансово-экономической
69
обеспеченности бюджетов, что сказывается отрицательно на
функционировании муниципальных образований и их жизнедеятельности в
целом. Для решения данной проблемы необходимо создать специальные
условия для привлечения инвестиций, создание фондов финансовых
ресурсов, которые смогли бы привлекать капитал в местные бюджеты, и
развивать отраслевой потенциал местного самоуправления.
Таким образом, должна быть единая система оценки и аттестации, с
помощью которой, каждый эксперт может преумножить навыки работы в
органах местного самоуправления.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, местное самоуправление - это важная область
российского общества, которая представляет собой одну из важнейших форм
власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих основ
конституционного строя гражданского демократического государства.
Местное самоуправление, как основа конституционного строя
признается, гарантируется и осуществляется на территории России.
Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы
любого гражданина, и решает его насущные проблемы.
Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не
включаются в систему органов власти, что означает их структурное и
организационное отделение.
Как публичная власть, органы самоуправления имеют организационно-
правовую и финансово-экономическую общность основу с органами
государственной власти.
Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и
механизмы принятия решений.
Между муниципальными и государственными органами нельзя
говорить о полном равенстве.
Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными своих
полномочиях, они находятся в системе государственно-властных отношений
и действуют в системе единой государственной политики. Они могут
наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы
государственной власти контролируют исполнение органами местного
самоуправления государственных полномочий.
В результате работы также предложены рекомендации по
совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Определение компетенции является важным моментом в контексте
71
распределения прав и обязанностей среди всех уровней власти в РФ.
Результативность деятельности, как и любой другой управленческой
системы, зависит напрямую от распределения между уровнями власти своих
обязанностей.
Управление объектами не исключает того, что, они могут находиться в
сложно организованной системе управления на различных уровнях.
Таким образом, можно сделать вывод, что государство определяет
законодательную базу существования и действиях объекта, пределы его
возможностей и может их изменять.
Бюджетный дефицит, который характерен для всего территориального
управления в государстве, болезненно отражается на местном
самоуправлении. Это другая проблема, которая требует правильного
решения с точки зрения реального времени.
Особенно критически сегодня ощущаться отсутствие необходимых
финансовых средств для решения проблем повседневной жизни людей.
Отметим, что перегруженность организационной структуры
управления администраций муниципальных образований структурными
подразделениями и дублирование их функций является также основной
проблемой, решение которой сводится к пересмотру функциональных связей
между структурными подразделениями местных администраций.
Также необходима оптимизация организационной структуры органов
местного самоуправления, которая избавит органы местного самоуправления
от перегрузки структуры и повысит эффективность деятельности.
Таким образом, на основании общих выводов и практических
рекомендаций по рассматриваемой проблеме можно утверждать о решении
поставленных в работе задач, обеспечивших достижение цели исследования.
Можно сделать основной вывод, что решение выявленных нами проблем
сможет объединить интересы разных уровней в органах управления и усилит
власть в РФ.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята
всенародным голосованием от 12.12.1993. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru, свободный.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ
N 145–ФЗ от 31.07.1998 г. – Доступ из справочно–правовой системы
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» / Консультант Плюс.
4. Агибалов, Ю. В. Участие населения в местном самоуправлении: правовое
регулирование, практика и проблемы / Ю.В. Агибалов // Вестник ВГУ.
Серия: Право. – 2018. – С. 32-40.
5. Александрова, М.Ю. Нормативно – правовое обеспечение за
деятельностью органов муниципального управления / М.Ю.
Александрова // «Научно-практический журнал Аллея Науки» — 2018. —
№10 (26). – С. 1-5.
6. Алиева, Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его
взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева //
Самарский государственный экономический университет. – 2018. – С. 49-
56
7. Артемьев, Г.В. Взаимодействие населения и местной власти: современное
состояние и перспективы / Г.В. Артемьев // Молодой ученый. — 2019. —
№26. — С. 446-449.
8. Барбаков Г.О. Взаимодействие муниципальной власти с населением:
формы и критерии оценки / Г.О. Барбаков // Фундаментальные
исследования. — 2019. — № 12-4. — С. 746-750
73
9. Бессонов, Н.К. Роспуск представительного органа муниципального
образования / Н.К. Бессонов // «Научно-практический журнал Аллея
Науки» — 2019. — №2 (29). – С. 1-5
10. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление. Учебник для академического
бакалавриата. — М.: Издательство Юрайт, 2017.- 386 с.
11. Букалова, С.В. К вопросу о формах взаимодействия населения с органами
муниципального управления / С.В. Букалова // Среднерусский институт
управления — филиал РАНХиГС. – 2018. – С. 213-215.
12. Головина, А.Н. Основные формы взаимодействия муниципальной власти
и местных сообществ / А.Н. Головина // «Научно-практический журнал
Аллея Науки» — 2018. — №5 (21). – С. 1-3
13. Головина, А.Н. Процесс коммуникационного взаимодействия
муниципальной власти и местного сообщества / А.Н. Головина //
«Научно-практический журнал Аллея Науки» — 2018. — №4 (20). – С. 1-
2.
14. Загидуллин, Р. И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
наделения государственными полномочиями / Р.И. Загудуллин // Бизнес в
законе. Экономико-юридический журнал. — № 2 — 2017. — С. 26
15. Залиев, А.Р. Гражданско-правовое положение органов местного
самоуправления / А.Р. Залиев // «Научно-практический журнал Аллея
Науки» — 2017. — №13 – С. 2-6.
16. Захарова, Е.Н. Стимулирование устойчивого развития территории / Е.Н.
Захарова // Е.Н. Захарова, О.А. Корба. — Майкоп: ЭлИТ, 2019. — 526 с.
17. Иващенко, С.А. Гражданская активность в системе местного
самоуправления / С.А. Иващенко // «Научно-практический журнал Аллея
Науки». — 2017. — №15. С. 5-7.
18. Кайзерова, Ю.А. Взаимодействие органов государственной власти с
местным самоуправлением / Ю.А. Кайзерова // Самарский
государственный экономический Университет. – 2017. – С. 67-69.
74
19. Кокотов, А.Н. Муниципальное право. Учебник для бакалавриата. — М.:
Издательство Юрайт, 2018.- С. 67.
20. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России : учебник для бакалавриата и
магистратуры / А. Н. Кокотов [и др.] ; под ред. А. Н. Кокотова. — 5-е
изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 444 с.
21. Куликова, Е.С. Полномочия и компетенции органов местного
самоуправления городских округов в системе федерального
законодательства / Е.С. Куликова // «Научно-практический журнал Аллея
Науки» — 2018. — №5 (21). – С. 1-2.
22. Куштанок, С.А. Формы и принципы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления / С.А. Куштанок // ФГБОУ ВО
«Майкопский государственный технологический университет», 2018. – С.
275-282.
23. Локтева, П.В. Проблема информирования населения о деятельности
органов местного самоуправления / П.В. Локтева // Кубанский
государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина. – 2019. —
С.75-78.
24. Мазепа, А.С. Реализация принципа гласности местного самоуправления /
А.С. Мазепа // Эпомен. — 2018. — № 21. — С. 104-111.
25. Малько, А.В. Муниципальное право. Учебник для бакалавриата. М.:
Издательство Юрайт, 2018.- 415с.
26. Матвеюк, О. А. Совершенствование механизмов взаимодействия власти с
гражданским обществом / О.А Матвеюк, А.В Булавкина //
Государственное и муниципальное управление: теория, методология,
практика: материалы I Международной науч.-практ. конф. (6
октября2ноября 2017 г.) / под ред. С.С. Чернов. – Новосибирск, 2017. —
С. 121-125.
27. Мирзаев М.А. Проблемы взаимодействия муниципальных органов власти
и населения / М.А. Мирзаев // Вестник Дагестанского государственного
75
университета. Серия 3. Общественные науки. — 2017. — Т. 32. № 3 — С.
5-12.
28. Михайлова, Е.В. Развитие местного самоуправления в России и роль
европейской Хартии местного самоуправления в его становлении / Е.В.
Михайлова //Международный журнал конституционного и
государственного права. — 2019. — № 1. — С. 91-95.
29. Мнацаканян, А.А. Механизмы взаимодействия муниципальных органов
власти с населением: опыт и проблемы / А.А. Мнацаканян // ФГБОУ ВО
«Мурманский арктический государственный университет». – 2018. – С.
30-35
30. Молодов, О.Б. Гражданское участие и общественный контроль:
региональный аспект / О.Б. Молодов // Социальное пространство. – 2019.
— №2(2). – С. 1-14.
31. Морозова, Г. А. Информационная деятельность органов местного
самоуправления с населением / Г.А. Морозова // Гуманитарные,
социально-экономические и общественные науки. — 2020. — № 10-1. —
С. 80-83.
32. Мулько, Г.А. Проблемы взаимодействия органов местного
самоуправления с государственными органами власти и пути их решения
/ Г.А. Мулько // «Научно-практический журнал Аллея Науки» — 2018. —
№8 (24). – С. 2-4.
33. Мусаилов, Г.Р. Теоретико – правовые принципы взаимодействия органов
государственной власти / Г.Р. Мусаилов // «Научно-практический й
журнал Аллея Науки» — 2019. — №3(30). – С. 80-82.
34. Муцалов, С.И. Органы государственной власти и местного
самоуправления / С.И. Муцалов // Новая наука: От идеи к результату.
2016. № 11-3. — С. 180-182.
35. Овчинников, И. И. Муниципальное право : учебник и практикум для СПО
/ И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва:
Издательство Юрайт, 2019. — 361 с.