56
Как мы отмечали выше уровень дотации в республиканский бюджет
составляет 87% от всех безвозмездных поступлений в республиканский
бюджет. Остальные безвозмездные поступления такие как, субвенции,
субсидии, межбюджетные трансферты, а также доходы от деятельности
государственных (муниципальных) организаций составляют 13%.
Таким образом Республика Тыва является одним из социально
незащищенных регионов Российской Федерации. Такой фактор обусловлен
низким уровнем развития промышленности отсутствием развитой логистики.
Единственной транспортной артерией, осуществляющей связь с другими
регионами, является федеральная автомобильная дорога М–54. Но, вместе с
тем, отметим что сырьевой потенциал республики огромен. Из–за отсутствия
транспортной логистики сырьевой потенциал республики не реализуется.
В республике ведется планомерная работа по улучшению транспортной
инфраструктуры. Ведется работа по разработке введения в строй железной
дороги «Кызыл–Курагино».
В силу колоссального влияния введения в строй железной дороги на
дальнейшее развитие республики в Стратегии развития региона до 2020г.
рассмотрено два основных сценария развития республики
24
:
первый – интенсивный, предусматривающий развитие экономики
республики с опорой на эффективное использование недр Тувы, введение в
строй железной дороги «Кызыл–Курагино» и сопутствующее развитие
отраслей производящих товары и оказывающих услуги;
второй – инерционный, опирающийся на имеющуюся транспортную
инфраструктуру и тем самым ограничивающий свободу перемещения грузов,
как из республики, так и на ее территорию.
Строительство железной дороги – крупнейший инвестиционный проект
за последние десятилетия на территории республики, имеет как сторонников,
24
Постановление Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2008 г. № 91 «О
проекте Стратегии социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года»
57
так и противников: к основным угрозам эксперты относят возможность
резкого ухудшения экологической и социальной обстановки в регионе. С
целью количественной оценки эффекта от возможного строительства
железной дороги следует оценить, как возможности, которые открываются
перед экономикой Тувы, так и угрозы от введения в строй железной дороги.
С 1 января 2019 г. состоялось официальное перенаправление
автодороги «Кызыл – Чадан – Хандагайты – госграница с Монголией»
республиканского значения в федеральную собственность. В свою очередь,
федеральная автодорога «Кызыл – Эрзин – госграница с Монголией»
передана в республиканскую собственность.
В рамках рабочей встречи с министром транспорта Российской
Федерации Максимом Соколовым 9 ноября 2019 г. по инициативе Главы
Республики Тыва Шолбана Кара–оола по итогам которой принято решение о
реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14
сентября 2018 г. № 975 «Об осуществлении изменения направления
федеральной трассы М–54 «Енисей»
25
на территории республики по
маршруту Кызыл – Чадан – Хандагайты – госграница с Монголией
перенаправлено в западные кожууны республики, где находятся 9
муниципальных образований республики.
Это знаменательное и историческое событие имеет большое значение
для республики, не только в части развития агропромышленного и
деревообрабатывающего комплекса, угольных месторождений, сельского
хозяйства, но и в части реализация инвестиционных проектов.
Перенаправление трассы М–54 рассматривается именно как
инвестиционный проект. Только на работах по реконструкции автодороги
будет задействовано не менее 1 тысячи рабочих, для которых это стабильный
заработок. Но, дело даже не в прямых инвестициях, а в сопутствующих, это
25
Постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2015 г. № 975 «Об
осуществлении изменения направления федеральной трассы М-54 «Енисей».
58
возможность для малого бизнеса реализовать свои проекты в виде
придорожного сервиса, развития туризма, торговли.
Перенаправление трассы позволит также повысить доступность
дорожной сети для населения (203,3 тыс. человек или 62 % населения
республики), сформировать устойчивую транспортную артерию,
обеспеченную необходимыми объектами инфраструктуры, по направлению
существующих международных транспортных коридоров, что обеспечит
освоение природных ресурсов республики, связь населенных пунктов с
опорной транспортной сетью, а также позволит добиться других
значительных социально–экономических эффектов для Республики Тыва и
Российской Федерации в целом.
Таким образом, в Республике Тыва ведется планомерная работа по
улучшению взаимодействия с муниципалитетами республики с
Правительством Республики Тыва, на которую опирается социально–
экономическое развитие региона, общественно–политическая стабильность
путем внедрения инновационной политики, которая направлена на
улучшение благосостояния населения, а также реализация губернаторских
проектов, где ключевую роль в исполнении и контроле оказывают
полномочные представители Главы–Председателя Правительства
Республики Тыва в муниципальных образованиях.
Таким об࣮ра࣮зо࣮м, в Республике Тыва ве࣮де࣮тс࣮я планомерная работа по
ул࣮уч࣮ше࣮ни࣮ю взаимодействия с муниципалитетами ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки с
Правительством Республики Ты࣮ва࣮, на которую опирается
со࣮ци࣮ал࣮ьн࣮о-࣮эк࣮он࣮ом࣮ич࣮ес࣮ко࣮е развитие региона, об࣮ще࣮ст࣮ве࣮нн࣮о-࣮по࣮ли࣮ти࣮че࣮ск࣮ая
стабильность путем вн࣮ед࣮ре࣮ни࣮я инновационной политики, ко࣮то࣮ра࣮я направлена
на улучшение бл࣮аг࣮ос࣮ос࣮то࣮ян࣮ия населения, а также ре࣮ал࣮из࣮ац࣮ия губернаторских
проектов, где кл࣮юч࣮ев࣮ую роль в исполнении и ко࣮нт࣮ро࣮ле оказывают
полномочные пр࣮ед࣮ст࣮ав࣮ит࣮ел࣮и Главы–Председателя Правительства
Ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки Тыва в муниципальных об࣮ра࣮зо࣮ва࣮ни࣮ях࣮.
59
Глава 3. Проблемы законодательного и административного
взаимодействия органов государственной власти и муниципальных
органов власти и пути их совершенствования на региональном уровне
на примере Республики Тыва
3.1 Проблемы взаимодействия отдела по работе с муниципальной
властью Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата
Правительства Республики Тыва с муниципалитетами и пути
совершенствования
В соответствии с Конституцией РФ взаимоотношения органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном
самоуправлении.
Для разрешения проблем местного значения органам предоставляются
следующие основные возможности.
К основным из них относятся:
- выполнение программ социально-экономического развития
муниципального образования;
- издание актов на муниципальном уровне;
- организация выполнения планов муниципального образования;
- осуществление внешнеэкономических связей;
- размещение муниципального заказа;
- создание специальных тарифных планов на услуги, которые
предоставляются муниципальными учреждениями;
- утверждение устава муниципального образования;
- финансирование муниципальных учреждений;
- формирование муниципальных учреждений.
Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и городских
округов могут привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению
60
общественно важных работ (к примеру, при ликвидации последствий ЧС, и
для обеспечения мер пожарной безопасности, для создания общественного
отдыха населения и мест отдыха).
Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного
самоуправления по решению проблем местного значения решаются
независимо.
Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне
ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении
трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет механизмов
для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые он должен был
прописать в законодательстве субъекта РФ.
Разрешение споров должно доверяться судебным органам,
Конституционному (уставному) суду субъекта РФ.
Иным видом становятся согласительные процессы, которые
организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или
проводятся независимо органами местного самоуправления.
Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие
группы.
Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы местного
самоуправления в силу определенных причин не могут самостоятельно
решать стоящие перед ними вопросы и задачи.
В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче
части своих полномочий с органами местного самоуправления
муниципального района.
В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки
передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия
досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе и
финансовые санкции за невыполнение.
В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое
полномочие передается от одного муниципального образования к иному.
61
В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены к
ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут
быть решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает
организация сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий для
организации досуга населения.
Установление ответственности за нарушение нормативных актов
органов местного самоуправления закреплено за органами государственной
власти субъекта РФ.
Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем, большая
часть этих норм содержат административную ответственность и ссылаются
на правила, которые установлены органами местного самоуправления.
Таким образом, исполнение региональных законов об
административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности
органов местного самоуправления.
Обычно муниципалитет привлекает к ответственности
административные комиссии, которые формируются органами местного
самоуправления, а протоколы об улучшении административного
правонарушения составляются должностными лицами, которые определены
муниципальными правовыми актами.
Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно определить,
каким образом назначаются лица, которые должны составлять протоколы о
совершении административных правонарушений и вопросы о том, кто
формирует состав административной комиссии.
В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На уровне
поселения создаются административные инспекции, которые вправе
составлять протоколы о совершении административного правонарушения.
Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где недостаточно
муниципальных служащих для проведения такой большой работы.
Как отмечает Е.Г. Корж, «взаимодействие всегда носит определенный
вид. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны
62
направления, формы и принципы взаимодействия сторон»
26
.
Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты
регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов
исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в РФ.
Говоря о принципах организации местного самоуправления, отмечают,
что большинство исследователей в качестве основного выделяют правило
самодостаточности местного самоуправления в пределах своих
возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст. 12)
27
.
Среди принципов организации местного самоуправления можно
назвать принцип организационной обособленности местного
самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Вышеуказанные
принципы создают систему отношений органов государственной власти и
местного самоуправления.
Анализируя взаимоотношения между этими органами согласимся с
позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не
единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы
организации местного самоуправления могут находиться в отношениях
подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее
значительными конституционными принципами.
Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе конституционных
принципов, на которых основываются отношения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, о месте в этой концепции
принципов организации местного самоуправления.
Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются
26
Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного
самоуправления / Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко [Электронный ресурс] // Известия ЮФУ.
Технические науки. 2013. №6 (143). URL: http : //cvberleninka .
ni/article/n/vzaimodeystvie-organov- gosndarstvennoy-vlast.i-s- organami-mestnogo -
samonpravleniya. Дата обращения: 29.12.2019.
27
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата
обращения: 26.11.2019.
63
социально-целевым единством.
В процессе осуществления органами государственной власти и
органами местного самоуправления своей деятельности происходит
взаимодействие между структурами управления.
Взаимодействие - это активная, согласованная деятельность 2-х и
более субъектов правоотношений, которая выражается в принятии решений и
совершении действий, направленных на достижение определенной цели.
Вопросы по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления и пути их решения рассмотрены в таблице 6.
Таблица 6 - Проблемы и рекомендации по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления
Проблемы
Пути решения
Результаты
Дотационность и
дефицит местных
бюджетов.
Создание условий для
привлечения
инвестиций,
формирования
альтернативных
источников
пополнения доходной
части бюджета.
Повышение
финансовых
возможностей
реализации органами
местного
самоуправления своих
функций
Фрагментарный
характер обновления
знаний муниципальных
служащих,
несоответствие уровня
знания и качества в
быстро изменяющейся
среде.
Организация
регулярных курсов по
повышению
квалификации и
профессиональной
переподготовке
муниципальных
служащих
Активизация и
повышение
эффективности
деятельности органов
местного
самоуправления.
Перегрузка структуры
управления
администраций
муниципальных
образований
структурными
подразделениями и
дублирование их
функций.
Переоценка связей
между структурными
подразделениями
местных
администраций и
оптимизация
структуры органов
местного
самоуправления.
Распределение
полномочий и
ответственности по
уровням управления в
органах местной
власти.
Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от
начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их
64
сущности. Их главная особенность состоит в том, что они находят свое
проявление в процессе взаимодействия государственных органов с органами
местного самоуправления.
Сегодня взаимодействие региональных органов государственной
власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов
согласия при выработке совместного решения органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а также ответственности,
гласности, добровольности заключения договоров и соглашений, законности
и обеспеченности и материальными ресурсами при решении вопросов,
которые требуют совместных подходов, а также самостоятельности органов
местного самоуправления в границах своих возможностей и сочетания
интересов населения субъекта и соответствующего муниципального
образования, учета исторических и местных традиций.
Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет
установить направления взаимодействия органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
2.3. Оценка эффективности мероприятий по совершенствованию
взаимодействия Отдела по работе с муниципальной властью
Администрации Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства
Республики Тыва
Ос࣮но࣮вн࣮ым࣮и направлениями совершенствования де࣮ят࣮ел࣮ьн࣮ос࣮ть࣮ю по
работе с муниципальной вл࣮ас࣮ть࣮ю необходимо по нашему мн࣮ен࣮ию должно
быть на࣮пр࣮ав࣮ле࣮но на такие ключевые на࣮пр࣮ав࣮ле࣮ни࣮я:
– в целях своевременного ис࣮по࣮лн࣮ен࣮ия поручений, а также по࣮вы࣮ше࣮ни࣮я
квалификации, необходимо об࣮уч࣮ен࣮ие специалистов, осуществляющих
ко࣮нт࣮ро࣮ль в органах исполнительной вл࣮ас࣮ти и органах местного
са࣮мо࣮уп࣮ра࣮вл࣮ен࣮ия и ежеквартально проводить об࣮уч࣮аю࣮щи࣮е семинары,
совещания и «Ча࣮сы контроля»;
65
– внедрять в пр࣮ак࣮ти࣮ку инновационные программы, ме࣮то࣮ды и подходы,
в том числе по пр࣮ое࣮кт࣮но࣮му управлению в деятельность де࣮па࣮рт࣮ам࣮ен࣮та࣮;
– продолжить исполнение ме࣮ро࣮пр࣮ия࣮ти࣮й по реализации Указ Пр࣮ез࣮ид࣮ен࣮та
Российской Федерации от 7 мая 20࣮12 г. N 601 в части усиления
об࣮ще࣮ст࣮ве࣮нн࣮ым࣮и советами осуществления об࣮ще࣮ст࣮ве࣮нн࣮ог࣮о контроля за
деятельностью ор࣮га࣮но࣮в исполнительной власти, ор࣮га࣮но࣮в местного
самоуправления и те࣮рр࣮ит࣮ор࣮иа࣮ль࣮ны࣮х органов федеральных ор࣮га࣮но࣮в
исполнительной власти по на࣮пр࣮ав࣮ле࣮ни࣮ю деятельности.
Решение пр࣮об࣮ле࣮м, в части касающихся св࣮ое࣮вр࣮ем࣮ен࣮но࣮го исполнения
поручений Гл࣮ав࣮ы-࣮Пр࣮ед࣮се࣮да࣮те࣮ля Правительства Республики Ты࣮ва необходимо
обучение сп࣮ец࣮иа࣮ли࣮ст࣮ов муниципальных образований Ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки Тыва
специалистами ве࣮до࣮мс࣮тв࣮ен࣮ны࣮х учреждений по направлениям де࣮ят࣮ел࣮ьн࣮ос࣮ти࣮.
Такой подход в ка࣮др࣮ов࣮ой политике позволит бо࣮ле࣮е грамотно подготовить
сп࣮ец࣮иа࣮ли࣮ст࣮ов муниципальной службы.
Ре࣮ше࣮ни࣮е проблем по осуществлению ко࣮нт࣮ро࣮ля в органах
исполнительной вл࣮ас࣮ти и органах местного са࣮мо࣮уп࣮ра࣮вл࣮ен࣮ия должно быть
на࣮пр࣮ав࣮ле࣮но с привлечением полномочных пр࣮ед࣮ст࣮ав࣮ит࣮ел࣮ей Главы–
Председателя Правительства в му࣮ни࣮ци࣮па࣮ль࣮ны࣮х образованиях Республики,
Ты࣮ва которые должны св࣮ое࣮вр࣮ем࣮ен࣮но реагировать на проблемы вв࣮ер࣮ен࣮но࣮го
муниципалитета.
Правительством Ре࣮сп࣮уб࣮ли࣮ки Тыва разработаны «Ча࣮сы контроля» где
осуществляется ко࣮нт࣮ро࣮ль за своевременным исполнением по࣮ру࣮че࣮ни࣮й Главы
Правительства, а та࣮кж࣮е рейтинг муниципалитетов по св࣮ое࣮вр࣮ем࣮ен࣮но࣮му
исполнению поручений. По на࣮ше࣮му мнению, некоторые му࣮ни࣮ци࣮па࣮ли࣮те࣮ты
при реализации поручений и го࣮су࣮да࣮рс࣮тв࣮ен࣮но࣮й политики на местах
за࣮ни࣮ма࣮ют࣮ся «отпиской» и эти поручения не сн࣮им࣮аю࣮тс࣮я с контроля. Данную
пр࣮об࣮ле࣮му мы видим в грамотной по࣮дг࣮от࣮ов࣮ке муниципальных служащих
ру࣮ко࣮во࣮дя࣮ще࣮го звена.
По вопросу вн࣮ед࣮ре࣮ни࣮я в практику инновационные пр࣮ог࣮ра࣮мм и по
проектному управлению в де࣮ят࣮ел࣮ьн࣮ос࣮ть департамента решение ак࣮ту࣮ал࣮ьн࣮ых