15
технопарки, свободные финансовые зоны, и свободную туристскую зону). Зоны
открытого типа проводят особую политику таможенного контроля (не закрыты
таможенным контролем) и не являются строго определенными, или
отделенными от отечественной экономики. Именно поэтому они имеет
наиболее прямую связь с национальной экономикой, чем зоны анклавного типа.
Некоторые разновидности свободных экономических зон, таких, как
специальные экономические зоны, имеют разновидности как открытого, так и
анклавного типа СЭЗ.
17
Режимный тип СЭЗ предоставляет определенные льготы для фирм,
расположенных в любой точке страны пребывания, если они выполняют
определенные критерии. Строго говоря, этот тип СЭЗ является только
свободным экономическим «режимом», а не свободной экономической
«зоной», так что это всего лишь частный случай территориального типа. В
отличие от территориального типа СЭЗ, режимный тип позволяет развитие
тесной связи с местной экономикой, и разрешает иностранным фирмам
свободно выбирать оптимальное место для их деятельности. На основе
промышленной политики, к режимному типу можно отнести «бондовые
экспорто-ориентированные заводы, таможенные склады, и
высокотехнологические предприятия».
18
СЭЗ «территориального типа», однако, не обязательно остаются как
анклавные без каких-либо связей с остальной отечественной экономикой.
Проще говоря, они имеют меньше связей, чем СЭЗ «режимного типа». Кроме
того, режимный тип может, как и сосуществовать с территориальным типом, и
так и развиваться на основе территориального типа и наоборот.
Одна из разновидностей зон свободной торговли – специальные
магазины беспошлинной торговли – «дьюти фри» в международных аэропортах
и морских портах. Такие магазины обладают экстерриториальностью и
17
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svobodnye-ekonomicheskie-zony-dinamichnye-ostrovki-mirovogo-
hozyaystva-ih-suschnost-i-klassifikatsiya
18
Там же
16
наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. Крупнейший по продажам
центр «дьюти фри» – Дубай.
Новый тип СЭЗ в мире — экспортно-импортные зоны, довольно быстро
распространился в развивающихся странах. Экспортно-производственные зоны
в Европе особо развиты в Румынии, Венгрии, Болгарии, Польше. Их
специфичность состоит в том, что это своеобразные предприятия, главной
задачей которых является – экспорт товаров и услуг и обеспечение
производственной деятельности национальных и иностранных хозяйственных
субъектов.
19
В мире также получили наибольшее распространение свободные
банковские зоны. Примерами этого в странах третьего мира могут служить
банковские компании в Гонконге, Сингапуре, Бахрейне и на Каймановых
островах, а также страховые компании на Тайване, Филиппинах, Бермудских
островах.
В офшорных зонах сформировались современные мировые финансовые
центры, где кредитные учреждения осуществляют операции в основном с
нерезидентами в иностранной для этой страны валюте, и предоставляются
значительные льготы для размещения иностранного капитала и регистрации
иностранных компаний. Во всем мире существует свыше 100 офшорных зон,
причем около 70% всех офшорных центров были созданы на территориях,
островах и архипелагах с выгодным географическим и геополитическим
положением, развитыми транспортными и телекоммуникационными сетями,
вблизи крупных международных финансовых центров. Наиболее известные
офшорные центры в странах третьего мира: Антильские острова, Багамские
острова, Барбадос, Гонконг, Ливан, Сингапур и др.
20
19
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svobodnye-ekonomicheskie-zony-dinamichnye-ostrovki-mirovogo-
hozyaystva-ih-suschnost-i-klassifikatsiya
20
Там же
17
1.2 Методические подходы к оценке влияния СЭЗ в странах
третьего мира на национальную экономику
Термин "третий мир" возник во времена Холодной войны, с целью
определения внеблоковых стран, которые не стали частью ни НАТО, ни
коммунистического блока. Иногда, термин использовали как синоним
обозначения стран Движения неприсоединения. Из-за сложной истории
эволюции смыслов и контекстов, не существует четкого или согласованного
определения "третьего мира". Некоторые страны коммунистического блока,
такие как Куба, часто рассматриваются как страны "третьего мира". Поскольку
многие из таких стран были бедны и не индустриализированы, был создан
стереотип, что "страны третьего мира" - это бедные страны. Кроме того, термин
"третий мир" очень часто применяется к новым индустриальным странам,
таким как Бразилия, Индия и Китай. В группу стран "третьего мира", как
правило, включали многие страны Африки, Латинской Америки, Океании и
Азии с колониальным прошлым (Приложение 2). Эти страны еще называются
развивающимися. В 2019 году количество стран, которые попадают в
категорию «развивающиеся», достигло 132. Все они занимают особое место в
экономике мира, по-разному связаны с капиталистическими странами, мировой
хозяйственной системой и рынком. Из-за этого в таких государствах давно
сформировалась многоукладная экономика, зависящая от развитых и
передовых стран. У развивающихся стран есть научно-технический потенциал,
но он слабый, из-за чего практически не развиваются научные направления,
экономика, производство. При этом многие государства обладают огромными
запасами природных ископаемых.
21
Свободная экономическая зона как система, открытая для внешней
среды, связана с ней множеством каналов и постоянно взаимодействует с ее
элементами. Из-за сложности и многогранности такого взаимодействия
21
URL: https://visasam.ru/emigration/vybor/razvivayushchiesya-strany.html
18
существуют разные подходы к оценке влияния СЭЗ на национальную
экономику.
22
С позиции достижения целей экономической политики государства
значение СЭЗ может состоять в: активизации внешнеэкономических связей;
решении конкретных социально-экономических задач; подъеме
«депрессивных» территорий; развитии и поддержке определенных отраслей
промышленности. СЭЗ может играть ключевую роль в обеспечении перехода от
«закрытой» экономики к более открытой, при этом сам процесс постепенного
«открытия» для внешнего мира может протекать в более тонкой и изощренной
форме, нежели чем через общую либерализацию национальной экономики, как,
например, произошло в Китае.
Если рассматривать СЭЗ как экономическое мероприятие, то результаты
ее деятельности чаще всего анализируются по совокупности показателей,
например:
23
1) рост доходов страны от активизации ВЭД;
2) приток иностранных инвестиций, в том числе в форме создания в зоне
совместных предприятий;
3) снижение затрат на импорт товаров;
4) доля экспортной продукции в общем объеме производства;
5) развитие специализации в новых видах деятельности, связанных, в
частности, с обслуживанием СЭЗ;
6) увеличение доходов непосредственно организаторов СЭЗ;
7) рост поступлений в местный бюджет;
8) уровень занятости населения в СЭЗ;
9) количество вновь созданных рабочих мест.
Однако не все экономические результаты от деятельности СЭЗ могут
быть точно исчислены; их проявление в различных элементах народного
хозяйства не является одномоментным, а растянуто во времени. Такие
22
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
23
Там же
19
результаты называют косвенными. Косвенные выгоды от деятельности СЭЗ
состоят в:
1) облегчении знакомства с новыми технологиями и в их освоении;
2) овладении новыми методами организации и управления
хозяйственной деятельностью; – расширении экспортной базы страны;
3) улучшении материально-технического снабжения производства;
4) сохранении и развитии кадрового потенциала (например,
приостановлении «утечки умов», привлечении специалистов из других
регионов и из-за рубежа, межфирменной миграции);
5) развитии местного рынка за счет увеличения платежеспособного
спроса населения в СЭЗ.
Но зоны могут обладать дестабилизирующим эффектом для народного
хозяйства, что связано с влиянием фактора риска в деятельности СЭЗ. Этот
эффект может проявляться на уровне страны в целом или отдельной ее части
(региона) (табл. 1).
24
Таблица 1
Дестабилизирующее влияние СЭЗ на национальную экономику
Страна
Регион
Дезинтеграция экономического режима.
Дестабилизирующее воздействие на
внутренние цены и валютный курс.
Увеличение контрабандного торгового оборота
между зоной и остальной территорией
принимающей страны.
Давление других регионов с целью получения
аналогичных льгот.
Возможность переноса в зону «грязных»
производств
Возникновение социальной
напряженности.
Криминализация экономики.
Усиление зависимости зон от
международного капитала.
Сбыт некачественного товара, не
имеющего спроса в других
странах
С учетом всей совокупности положительных и отрицательных сторон
деятельности СЭЗ ее воздействие на национальную экономику может
осуществляться в нескольких вариантах.
25
1. Анклавный вариант. Отличается относительной слабостью обратных
связей СЭЗ с внезональными предприятиями страны, доминированием в
отраслевой структуре производств, ориентированных на использование
24
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
25
Там же
20
импортных компонентов, легко переводимых из страны в страну,
специализацией предприятий в СЭЗ в основном на завершающих стадиях
производственного цикла, сохранением иностранными компаниями-
инвесторами связей со своими обычными поставщиками.
2. Вариант, связанный с «бегством капитала». Обычно применяется в
странах, отличающихся политической нестабильностью. Основное
предпочтение отдается использованию заемных средств. Непропорционально
большое значение приобретают совместные предприятия, где зарубежному
партнеру принадлежит меньшая доля уставного капитала. У национальных
компаний появляется легальная возможность «скрываться» от недостатков
национального хозяйственного механизма и переводить свои денежные
средства за границу.
26
3. Вариант превращения СЭЗ в большой «черный рынок». СЭЗ играет
роль центра транзитной торговли, что приводит к спекулятивному росту цен и
разрыву их уровней в СЭЗ и на остальной территории страны. С одной
стороны, этот вариант может создавать затруднения для страны на
макроуровне, влияя на сальдо платежного баланса и валютное регулирование,
но с другой – позволяет наполнить потребительский рынок новыми товарами,
хотя и не всегда высокого качества.
4. Вариант перехода к обработке импорта. Целесообразен для стран с
большим внутренним рынком, поскольку проведение политики постепенного
открытия дверей перед иностранными компаниями выступает более
действенным стимулом для привлечения инвестиций, чем традиционный набор
льгот, и дает возможность стимулировать национальных производителей,
совершенствовать технологию и повышать качество продукции.
5. Вариант развития субподрядных отношений. Заключается в
использовании иностранными инвесторами для выполнения своих заказов
возможностей местных производителей путем передачи им части
26
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
21
технологических циклов. Субподрядные отношения могут существенно
изменять отраслевую структуру страны.
27
1.3 Международный опыт создания и развития свободных
экономических зон в странах третьего мира
Цели создания СЭЗ зависят от экономических, социальных,
политических условий той или иной страны. В развивающихся странах
основное внимание уделяется привлечению иностранного капитала. Создание
СЭЗ путем формирования специального экономического механизма позволяет
странам третьего мира более успешно решать научно-технические,
экономические и социальные задачи (табл. 2).
28
Таблица 2
Задачи, решаемые путем создания СЭЗ
Научно- технические
задачи
Экономические задачи
Социальные задачи
Приток передовой
технологии и техники.
Повышение
конкурентоспособности
на-ционального
производства.
Ускорение развития
отсталых районов.
Концентрация научно-
технических кадров и
средств на приори-
тетных направлениях.
Увеличение притока
валюты как от экспорта
товаров и услуг, так и в
виде ино-странных
инвестиций.
Концентрация научно-
технических кадров и
средств на приоритетных
направлениях.
Сокращение затрат на
приобретение импортной
продукции.
Повышение занятости
населения и
квалификации рабочих,
управленцев.
Ускорение освоения
производства новых
изделий и услуг.
Переход на качественно
более высокий уровень в
конкретном научном
направлении
Расширение экспорта
готовой продукции.
Рационализация импорта.
Рост жизненного уровня
населения
Изменение структуры
производства. Освоение
новых форм
хозяйствования
Первоначально заявленные цели создания СЭЗ могут корректироваться,
что обычно связано с изменением потребностей экономического развития
27
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
28
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
22
государств – учредителей свободных зон или регионов, а также международной
экономики и торговли.
Территория, на которой создается СЭЗ, как правило, должна быть
обеспечена объектами производственной и социальной инфраструктуры,
трудовыми ресурсами; обладать базой местного сырья, выходом на внутренние
и международные коммуникации; иметь развитые связи с объектами
национальной «внезоновой» территории, официальное разрешение на
организацию и деятельность на территории, официальное разрешение на
организацию и деятельность на территории СЭЗ предприятий и организаций
всех форм собственности.
Законодательная (правовая) предпосылка – это разработка и
применение в практике создания и функционирования зон всех типов системы
законодательных и нормативных актов, регулирующих различные стороны
деятельности зон.
Весь пакет нормативных актов, связанных с деятельностью СЭЗ, можно
разделить на две группы:
1) общенациональные (общефедеральные) государственные и
нормативные акты;
2) нормативные акты зонального масштаба.
Экономическая предпосылка включает те экономические условия, в
которых создаются и функционируют СЭЗ всех типов. К экономическим
предпосылкам относятся:
1) действующие в стране формы собственности;
2) рыночные принципы и методы хозяйствования;
3) состояние экономики страны и ее отраслей;
4) степень инвестиционного риска;
5) наличие инфляционной и платежной стабильности в стране.
29
Организационная предпосылка предусматривает наличие и
функционирование системы управления СЭЗ. Мировой опыт показывает, что
29
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
23
управление СЭЗ может осуществляться различными методами. Инициаторами
создания СЭЗ могут выступать органы государственной власти, правительство,
предприниматели, фирмы (в том числе иностранные). Исполнительная власть в
СЭЗ формируется в виде администрации зоны, одна из главных задач которой –
создание иностранному инвестору гарантированных условий получения
прибыли. Государство также участвует в управлении СЭЗ.
Политическая предпосылка связана с общеполитической ситуацией в
стране, где создается СЭЗ, Она предполагает отсутствие гражданской
нестабильности в обществе, военных действий, протестных выступлений на
территории СЭЗ. Политическая предпосылка предопределяет саму возможность
практики «зонирования» как объективной деятельности государства, на
территории которого создается СЭЗ. Неудачные попытки создания СЭЗ в ряде
развивающихся стран (Шри-Ланка, Гватемала, Либерия, Сенегал) во многом
связаны с общей нестабильностью в стране, гражданскими волнениями,
военными действиями.
Без наличия предпосылок создание СЭЗ в развивающихся странах
малоэффективно. Другим факторов успешной деятельности СЭЗ является учет
жизненного цикла деятельности СЭЗ. Исходя из мирового опыта, расчетный
срок действия СЭЗ составляет более 20 лет и включает в себя четыре основные
стадии (рис. 1).
1. Стадия создания (три–пять лет), на которой формируется
экономическая и хозяйственная инфраструктура, на ней осуществляются
иностранные и отечественные капиталовложения.
2. Стадия развития (три года). На этой стадии происходит сокращение
притока иностранных инвестиций, развиваются производство и
предпринимательская деятельность, растет экспорт, расширяются границы
внешнеэкономической деятельности.
30
30
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html
24
Рисунок 1. Основные стадии жизненного цикла СЭЗ
4. Стадия угасания (пять лет). Происходит сокращение притока
иностранных инвестиций из-за сближения режима хозяйственной деятельности
в СЭЗ и вне ее и истечения срока действия льгот; усиливаются позиции
национального капитала. На этой стадии СЭЗ либо прекращает свою
деятельность, либо преобразуется в другие формы ведения хозяйственной
деятельности в стране.
Международный опыт показывает, что в результате применения
комплекса льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше:
например, транснациональные компании получают в азиатских особых зонах в
среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки
окупаемости инвестиционных проектов (для свободных зон считается
нормальным, когда эти сроки не превышают 4-5 лет).
31
31
URL: http://www.iprbookshop.ru/69780.html