8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие социального обеспечения сотрудников
правоохранительных органов РФ и его нормативно-правовая основа.
1.1 Социальное обеспечение; сущность, содержание и значение.
1.2 Виды социального обеспечения сотрудников правоохранительных
органов.
1.3. Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения
сотрудников правоохранительных органов.
Глава 2. Зарубежный опыт социального обеспечения сотрудников
полиции
2.1. Организационно-правовая основа деятельности правоохранительных
органов Республики Казахстана
2.2. Организационно-правовая основа деятельности правоохранительных
органов Республики Армении
2.3. Организационно-правовая основа деятельности правоохранительных
органов Республики Азербайджана
Заключение
Список использованной литературы
9
Введение
На современном этапе развития нашего общества имеют место различные
и многочисленные отрицательные тенденции в экономике и политике.
Отражаясь в деятельности сотрудников органов внутренних дел, они порождают
те негативные явления, которые имеют возможность наблюдать как
представители этой системы, так и другие граждане российского общества.
Профессиональные и нравственные качества сотрудников все чаще
подвергаются сомнениям и критике. Для этого есть определенные основания.
В условиях резкого расслоения населения по уровню материальной и
социальной обеспеченности служба в органах внутренних дел становится все
менее престижной, что влечет за собой уход из служб и подразделений лучших
сотрудников. Ослабляется приток в органы внутренних дел молодых, способных
специалистов.
Поддерживая правопорядок в стране и каждый день рискуя своей жизнью
и жизнью своей семьи, сотрудники органов внутренних дел должны быть
уверены в своей социально-правовой защищенности.
Необходимо вернуть прошлый престиж и высокий социальный статус
человеку в полицейской форме, так как правопорядок в стране не может
существовать без сильных и хорошо подготовленных правоохранительных
органов.
Для того, чтобы органы внутренних дел как основа правопорядка страны
успешно выполняли свое историческое предназначение, необходимо не только
поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой
готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого
фактора, достойного положения полицейского в обществе.
Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей в силу специфики
профессиональной деятельности в органах внутренних дел относятся к группе
социального риска. Однако практически не изучены ни специфика их
социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом
органов внутренних дел.
10
В практике пока не изжиты факты невнимания, бездушия, формализма в
работе по оказанию социальной помощи пострадавшим, отмечаются случаи
негативного отношения к работникам органов внутренних дел и членам их
семей, а следовательно, - эффективность оказываемой им социальной помощи,
защиты и поддержки снижается.
Различные аспекты проблемы, рассматриваемой в данной дипломной
работе, стали объектом исследования целого ряда таких теоретиков как:
Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В., Григорьев С.И., Демина Л.Д анализировали
социально психологические особенности сотрудников ОВД, Бигул Л.В, Фирсов
М.В, Шапиро Б.Ю. изучали теория и практику медико-социальной работы с
сотрудниками ОВД, Савелий М.Н., Волоха А.С. рассматривали формирование
служебной медико-социальной помощи в системе правоохранительных органов.
Однако медико-социальная работа в отношении сотрудников ОВД в
условиях социальных служб, в научных работах и практических исследованиях
рассмотрена не достаточно подробно, что и обусловило необходимость и анализа
в данной дипломной работе.
В работе рассмотрены возможности использования социально-
психологического подхода, теории деятельности, структурного (системного)
подхода к определению профессиональной общности сотрудников
правоохранительных органов и решению их социальных проблем (социальной
защиты); использованы положения функциональной теории для анализа
существующей системы социальной защиты личного состава органов
внутренних дел, а также для разработки предложений по оптимизации
социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел
Объект дипломной работы - сотрудники органов внутренних дел
Республики Казахстана, Республики Армении и Республики Азербайджана, как
объект социальной защиты.
Предмет данной дипломной работы - социальная защита сотрудников
правоохранительных органов
11
Цель дипломной работы - изучение особенностей социальной защиты
сотрудников и членов их семей в правоохранительных органах для предложения
рекомендаций по социальной защите личного состава.
Из цели данной дипломной работы вытекают следующие задачи:
1. изучение правовой основы деятельности сотрудников
правоохранительных органов Республики Казахстана, Республики Армении и
Республики Азербайджана, особенностей их профессиональной деятельности;
2. анализ факторов социального риска и основных социальных проблем
сотрудников;
3. изучение современного состояния социальной защиты сотрудников
правоохранительных органов Республики Казахстана, Республики Армении и
Республики Азербайджана
4. анализ мероприятий по социальной защите сотрудников,
осуществляемых в Управлении внутренних дел.
5. разработка предложений по организации и осуществлению социальной
защиты личного состава и членов семей сотрудников органов внутренних дел.
В работе были использованы такие методы, как анализ литературных
источников, вторичный анализ материалов СМИ, изучение локальных
нормативных документов, анализ и обобщение данных. Проведенное
исследование было направлено: во-первых, на изучение социального
самочувствия сотрудников органов внутренних дел и определение наиболее
актуальных социальных проблем сотрудников правоохранительных органов; во-
вторых, на изучение мнения специалистов, занимающихся социальной защитой
личного состава и членов семей сотрудников, о результативности мер по
обеспечению их социальной защищенности.
12
Глава 1. Понятие социального обеспечения сотрудников
правоохранительных органов РФ и его нормативно-правовая
основа.
1.1 Социальное обеспечение; сущность, содержание и значение.
Нужда в социальном обеспечении появилась сразу же после появления
государства и социальных групп. В абсолютно любом государстве есть те люди,
которые в силу каких-либо обстоятельств не могут зарабатывать и являются
нетрудоспособными. К такой категории людей в первую очередь можно отнести
пожилых людей и их противоположность – детей. Пожилые люди в силу своего
возраста уже не могут работать и являются нетрудоспособными, а дети пока еще
не могут сами зарабатывать деньги на свое существование. К этим же категориям
можно добавить каждого человека, который потерял способность работать, будь-
то временно или на постоянной основе из-за ухудшения состояния здоровья.
К этим же причинам нуждаемости человека в социальном обеспечении
можно добавить: бедность, инвалидность, безработицу.
Социальное обеспечение, как и все другие явления и законы должно иметь
какое-либо научное определение, которой в полной мере будет отображать всю
сущность этого понятия, но даже в наше время до сих пор нет точного понятия
социального обеспечения, но взамен этого представляется множество разных
мыслей на этот счет. Даже разные представители юридической или правовой
направленности, которые уже не первый год отдают себя своей профессии,
имеют представление об этом понятии и даже уверенны, что их понятие самое
правильное и точное, но это не так. Так как, социальное обеспечение имеет
множество разных компонентов, таких как: экономическое, политическое и
правовое, и из-за этого сложно правильно составить полностью правильное
понятие. Но с помощью этих компонентов мы сможем взглянуть на это понятие
с разных сторон.
13
Рассмотрим несколько понятий разных довольно известных
представителей юридической и правовой направленности по поводу
социального обеспечения, после которых будет ясно, что понимание и описание
одного же понятия может быть описано по-разному.
Для начала можем взять понятие, сказанное М. Л. Захаровым и Э. Г.
Тучковой. Тут Почтение отдаётся экономическому компоненту. М, Л. Захарова
и Э. Г. Тучкова представляют понятие о социальном обеспечении как «один из
способов распределения части валового внутреннего продукта путем
предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных
доходов в случаях наступления социальных рисков за счет целевых финансовых
источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом,
государством, для поддержания их полноценного социального статуса».
Или допустим, если взять понятие сказанное Л.Е. Прониной, в котором
сказано ,что социальное обеспечение- это набор финансовых отношений по
предлогу сотворения, рассредотачивания и употребления «обобществленной на
разных уровнях управления и в рамках различных форм собственности части
необходимого и прибавочного продукта для удовлетворения потребностей
нетрудоспособных членов общества и обеспечения, в определенной мере,
расширенного воспроизводства населения».
С моей точки зрения, самым правильным и верным понятием слова,
сказанные М. О. Буяновой – она поддерживается того, что понятие социальное
обеспечение направленно в политическую и финансовую стороны. Социальное
обеспечение она воспринимает и понимает, как существенный признак
выражения социальной или общественной политики государства, путем
предоставления определенной категории граждан государства, материальной
1
помощи из бюджета государства и специализированных внебюджетных фондов,
при наступлении особых событий в жизни, которые признаются государством
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : учебник. М., 2004. С. 32. Право
социального обеспечения России : учебник / Отв. ред. К. Н. Гусев. М., 2004. С. 10. Пронина Л. И.
Проблемы развития социального обеспечения : автореф. дис. .. д-ра экон. наук. М., 1992. С. 21.
14
общественно значимыми. Социальная помощь от государства для этих граждан
является способом удержания материального равновесия в обществе.
Также если взять в пример представление о понятии социальной помощи
Р. И. Ивановой, то можно увидеть еще одну сторону понимания смысла этого
определения.
В своих научных работах Р.И. Иванова писала, что считает социальное
обеспечение помощью гражданам, которые в этом нуждаются для того, чтобы
поддерживать хорошее здоровье у населения своего государства, а это в свою
очередь нужно, чтобы поддерживать рабочую силу в хорошем состоянии.
Социальное обеспечение по своей структуре является
многофункциональным, и у него есть определенные постоянные признаки:
- государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-
правовых способов распределения совокупного общественного продукта через
систему социального обеспечения;
- законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых
государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов
социального обеспечения;
- закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных
государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;
- нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже
которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов
обеспечения, его уровня и условий предоставления.
Сущность социального обеспечения можно хорошо увидеть в его
функциях. Допустим, Экономическая функция социального обеспечения
проявляется в предоставлении гражданам государства части трудового дохода
(компенсации) потерянного в связи с какими-либо ситуациями, например:
потерей кормильца , нетрудоспособностью, инвалидностью , достижение
определенного возраста , помощь в содержании нетрудоспособных членов
семьи, также гражданам ,которые являются малоимущим оказывается
поддержка в виде минимальной денежной помощи и обеспечение гражданам
15
государства бесплатных медицинский услуг. Такая реализация закреплена в
Законе о трудовых пенсиях и другим нормативно-правовых актах .
Финансирование этой функции происходит за счет государственных
средств таких как: бюджеты различных уровней бюджетной система РФ,
страховые взносы.
Также есть другая категория плательщиков, которые добровольно
предоставляют фиксированную сумму или взносы ,установленной
правительством РФ. Такими гражданами являются индивидуальные
предприниматели, адвокаты и лица живущие, в связи с работой, за границей .
Вместе с обычной государственной системой социального обеспечения,
наше с вами государство одобряет дополнительные формы социального
обеспеченье, благотворительность, добровольное социальное страхование. В
связи с этим , мы можем понять, что наша с вами защита от социальных рисков
может осуществляться за счет государственных денежных средств, и за счет
собственных вложений.
Второй функцие й являе тся ре а билита ционна я функция-эта функция
пре дна зна че на для помощи гра жда на м попа вших в ка кие -либо ситуа ции из-за
которых они ста ли не трудоспособными или для других социа льно ма лосильных
групп на се ле ния. Эта функция помога е т восста новить обще стве нный ста тус
для этих гра жда н. Чтобы они могли за нима ться норма льной и полноце нной
жизне де яте льностью че лове ка , позволяюще й им обуча ться, ра бота ть,
обща ться с другими людьми,
Тре тье й функцие й являе тся политиче ска я функция-эта функция
помога е т в случа ях социа льных конфликтов и уде ржа нии социа льного
ра внове сия в госуда рстве , которое в свою оче ре дь стоит из ра зных слое в
на се ле ния, где урове нь дохода зна чите льно отлича е тся от других слое в
обще ства . От этой функции за висит обще е состояние на рода в госуда рстве .
Ка к мы видим, смотря на российское обще ство и их выска зыва ния и
не годова ния, то можно с ле гкостью ска за ть, что политиче ска я функция
социа льного обе спе че ния не выполняе т свою за да чу та к, ка к хоте лось бы.
16
Че тве ртой функцие й являе тся профила ктиче ска я функция - нужна для
того, чтобы устра нить появле ние социа льных рисков (на приме р: сме рть
за стра хова нного лица или не трудоспособных чле нов е го се мьи, на ходившие ся
на е го иждиве нии)
Пятой функцие й являе тся де могра фиче ска я функция – созда е т
бла гоприятные условия, для роста на се ле ния. Эта функция влияе т на
продолжите льность жизни на се ле ния, помощи в рожда е мости и т.д. Та к ка к, в
на ше й стра не оче нь плохо на строе на структура пе нсионного обе спе че ния, то
многие пе нсионе ры оче нь ча сто умира ют. Та кже плоха я систе ма социа льного
обе спе че ния для се ме й с де тьми со вре ме не м приве де т к ре зкому упа дку
рожда е мости в госуда рстве .
Е сли посмотре ть на все эти функции, то можно понять, что социа льное
обе спе че ние помога е т те м, кто в этом нужда е тся.
Ра ссмотре в все эти функции социа льного обе спе че ния, можно с
ле гкостью да ть опре де ле ние этому явле нию, но до сих пор многие уче ные не
смогли с этим спра виться. Это связа но с те м, что социа льное обе спе че ние -
случа й име ющий много а спе ктов и ка кое -либо опре де ле ние , которое е му
да дут, не буде т полностью являться пра вильным и постоянно использующимся,
ибо люба я формулировка не сможе т охва тить все гра ни и призна ки
социа льного обе спе че ния, связа в с ними вме сте и е го гла вные функции.
17
1.2 В на ше м госуда рстве огромное внима ние уде ляе тся сотрудника м
пра воохра ните льных орга нов, ве дь на них возложе на огромна я
отве тстве нность и обяза нности пе ре д госуда рством и на родом – пре пятствие
ка кой-либо де яте льности пре ступного мира .
Их ра бота та кже связа на с ра зными огра ниче ниями в виде ра боты в
а бсолютно любое вре мя дня и ночи (е сли это потре буе тся),быть все гда готовым
выступить на службу(да же в выходные дни),служе бный де нь може т быть точно
не ука за н, соблюде ния особых пра вил пове де ния и т.д. Вдоба вок к этому,
ка ждый из сотрудников подве рже н ка кому-либо на не се нию уще рба здоровью,
в не которых случа ях и к ле та льным исхода м.
2
Из-за все го выше ска за нного за конода те льное уста новле ние социа льных
га ра нтий сотрудника м пра воохра ните льных орга нов обяза но ка к-то помочь и
поощрить сотрудников за пробле мы, опа сность и не удобства , возника ющие в
связи с прохожде ние м службы. Та кже сюда можно доба вить фа кт того, что
ра бота в полиции являе тся довольно пре стижной ра ботой и ра бота полиции
бла гоприятно ска зыва е тся на на ше й с ва ми спокойной жизни.
Ка к мы може м за ме тить, что в на ши дни, ка кой либо де яте льности
пра воохра ните льных орга нов уде ляе тся все больше и больше внима ния со
стороны госуда рства , пре зиде нта РФ, фе де ра льных орга нов госуда рстве нной
вла сти и пра вите льства РФ. А связа но это с те м, что ра бота полиции
отра жа е тся на на ше й с ва ми жизни, и от них за висит, ка кое госуда рство буде т
у на с в будуще м.
Ра бота полиции та кже основыва е тся на пра вила х ра злично норма тивно-
пра вовых а кта х, на которые пола га ются пра воохра ните льные орга ны и бе з
все х этих пра вил, пра воохра ните льные орга ны не будут че тко
функционирова ть. Приве де м приме ры этих норма тивно-пра вовых а ктов:
2
Абызыва Е.Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты):
Автореферат диссертация кандидата юридических наук. - М., 2017.- С. 15