28
При формирова нии фонда де не жного довольствия сотрудников све рх
суммы сре дств, на пра вляе мых для выпла ты должностных окла дов и окла дов по
спе циа льному зва нию, пре дусма трива ются сре дства для сле дующих выпла т (в
ра сче те на год) (п. 2 ст. 12.1 За кона № 247-ФЗ):
е же ме сячной на дба вки к окла ду де не жного соде ржа ния за ста ж службы
(выслугу ле т);
4
- е же ме сячной на дба вки к должностному окла ду за ква лифика ционное
зва ние ;
- е же ме сячной на дба вки к должностному окла ду за особые условия
службы;
- е же ме сячной на дба вки к должностному окла ду за ра боту со
све де ниями, соста вляющими госуда рстве нную та йну;
- пре мий за добросове стное выполне ние служе бных обяза нносте й;
- поощрите льных выпла т за особые достиже ния в службе ;
- на дба вки к должностному окла ду за выполне ние за да ч,
не посре дстве нно связа нных с повыше нной опа сностью для жизни и здоровья в
мирное вре мя;
- е же годной ма те риа льной помощи.
Фонд де не жного довольствия сотрудников отде льных фе де ра льных
орга нов исполните льной вла сти из числа фе де ра льных орга нов
исполните льной вла сти, ука за нных в п. 1 ст. 12.1 на зва нного За кона ,
формируе тся за сче т сре дств, пре дусмотре нных е го п. 2 ст. 12.1, а та кже за сче т
сре дств, пре дусмотре нных:
- на выпла ту повыше ния де не жного довольствия с уче том
коэффицие нтов или на дба вок, уста на влива е мых в соотве тствии с п. 28 ст. 2
За кона № 247-ФЗ, сотрудника м, выполняющим за да чи по обе спе че нию
пра вопорядка и обще стве нной бе зопа сности в отде льных ре гиона х РФ либо
4
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. : /Е.Е. Мачульская. М., 2014. - 575с.
29
проходящим службу в условиях вое нного положе ния или чре звыча йного
положе ния, вооруже нного конфликта , прове де ния контрте ррористиче ской
опе ра ции, ликвида ции после дствий а ва рий, ка та строф природного и
те хноге нного ха ра кте ра , других чре звыча йных ситуа ций и в иных особых
условиях, связа нных с повыше нной опа сностью для жизни и здоровья,
изме не ние м ре жима служе бного вре ме ни и вве де ние м дополните льных
огра ниче ний;
- на выпла ту коэффицие нтов за службу в высокогорных ра йона х, в
пустынных и бе зводных ме стностях и проце нтных на дба вок к де не жному
довольствию за службу в ра йона х Кра йне го Се ве ра , прира вне нных к ним
ме стностях и других ме стностях с не бла гоприятными клима тиче скими или
экологиче скими условиями, в том числе отда ле нных, в высокогорных ра йона х,
пустынных и бе зводных ме стностях, пре дусмотре нные за конода те льством РФ
(пп. 8 п. 6 ст. 2 За кона № 247-ФЗ).
-Для приме не ния ука за нных коэффицие нтов и проце нтных на дба вок в
соста ве де не жного довольствия учитыва ются (п. 15 ст. 2 За кона № 247-ФЗ):
- должностной окла д;
- окла д по спе циа льному зва нию;
- е же ме сячна я на дба вка к окла ду де не жного соде ржа ния за ста ж службы
(выслугу ле т);
- е же ме сячна я на дба вка к должностному окла ду за ква лифика ционное
зва ние ;
- е же ме сячна я на дба вка к должностному окла ду за особые условия
службы;
- е же ме сячна я на дба вка к должностному окла ду за ра боту со
све де ниями, соста вляющими госуда рстве нную та йну;
на другие выпла ты, уста новле нные фе де ра льными за кона ми и иными
норма тивными пра вовыми а кта ми РФ.
Порядок формирова ния фонда де не жного довольствия сотрудников
опре де ляе тся Пра вите льством РФ.
30
Гла ва 2. За рубе жный опыт социа льного обе спе че ния
сотрудников полиции
2.1 Орга низа ционно-пра вовое основы де яте льности полиции
Ка за хста на
Прове де м а на лиз Ре спублики Ка за хста н, где ка к и во многих
Госуда рства х, пра воохра ните льные орга ны являются оче нь ва жным зве ном в
политике госуда рства . Пра воохра ните льные орга ны являются гла вным
орга ном для за щиты на се ле ния стра ны и их гла вными за да ча ми являются
сохра не ние порядка в обще стве и госуда рстве та кже , пре се че ние
пре ступле ний.
К пра воохра ните льным орга на м Ка за хста на можно отне сти: орга ны
внутре нних де л, орга ны прокура туры, та може нна я полиция, пожа рна я служба ,
фина нсова я полиция и Уголовно – Исполните льна я систе ма .
Опира ясь на ста тью 3 за кона ре спублики Ка за хста н «О
пра воохра ните льной службе » я прове ду а на лиз не скольких выше ука за нных
пра воохра ните льных орга нов
Орга ны прокура туры
Орга ны прокура туры – я счита ю е го одним из гла вных
пра воохра ните льных орга на м та к ка к в е ё функции могут войти и другие
функции других на пра вле нносте й пра воохра ните льных орга нов. Возьме м в
приме р «координа цию де яте льности пра воохра ните льных орга нов по борьбе с
пре ступностью» эта функция присуща орга на м исполните льной вла сти.
Для орга нов прокура туры гла вным за коном опре де ляющий их ра боту
счита е тся За кон Ре спублики Ка за хста н «О Прокура туре », от 21 де ка бря 1995
года . В соотве тствии с этим за коном, орга ны прокура туры Ка за хста на
осуще ствляют на дзор за приме не ние м и осуще ствле ние м норма тивно -
пра вовых а ктов, за де йствиями опе ра тивно – розыскной де яте льности ,
за конов, и та кже ука зов Пре зиде нта Ка за хста на .
Та кже прокура тура в пра ве , в не которых случа ях, пре дста влять
обвините льную сторону в суде , и е сли новые или ста рые за коны противоре ча т
31
другим за кона м, то име ют пра ва доложить на это на руше ние и пре пятствова ть
е го осуще ствле нию.
За кон Ре спублики Ка за хста н «О Прокура туре », от 21 де ка бря 1995 года
включа е т в се бя 12 гла в, которые и являются структурой. В этих гла ва х
опре де ляе тся внутре нняя систе ма прокура ты, где в эту структуру входят
ра зные инструкции, положе ния, ука за ние пра воохра ните льным орга на м и тд.
на дзор за соблюде ние м пра в и свободы че лове ка , инте ре са юридиче ских лиц
и госуда рства ; компе те нция прокурора при пре дста вите льстве инте ре сов
госуда рства в суде ; соде ржа ние , полномочия прокурора при на дзоре за
за конностью опе ра тивно-розыскной де яте льности, сле дствий и дозна ний,
а дминистра тивной и исполните льной де яте льности; пре де лы уголовного
пре сле дова ний прокура тур; служба в орга на х прокура туры; вза имоде йствие
прокура туры с компе те нтными учре жде ниями иностра нных госуда рств, и иные
на пра вле ния де яте льности орга нов прокура туры, е е орга низа ции и
де яте льности.
Долже н за ме тить, ка са те льно де яте льности прокура туры Ка за хста на - в
Конце пции прописа но, ка к не обходимо улучша ть ка че стве нную ра боту
на дзорной де яте льности прокура туры и ка ким обра зом буде т осуще ствляться
е е гла вные функции, в улучше нии которых должны стоять проце ссуа льные
на ча ла орга нов прокура туры. В ра мка х да нной конце пции: на до уве личить
роль и отве тстве нность прокурора в досуде бном производстве , допуще ние к
сле дствию орга нов прокура туры к пре ступле ниям ка са ющие ся
пра вона руше ний, пре дста вляющих се рье зную социа льную опа сность. Та кже
на до уве личить влияние согла совыва юще й функции орга нов прокура туры
ка са те льно пра воохра ните льной ра боты, посре дством отве ча юще й пра вовой
ре гла ме нта ции да нной функции
На зва нные конце птуа льные на зна че ния за ра бота ли сходство и в ука за х
пре зиде нта , где пре дусмотре на ра зра ботка и вне се ние прое ктов на д за кона ми
об уве личе нии согла совыва юще й функции орга нов прокура туры, ка са ющие ся
пра воохра ните льной де яте льности. Роль орга нов прокура туры в на ше вре мя
32
только ра сте т, но и ра сте т отве тстве нность в досуде бном производстве
всле дствие возложе ния на прокурора дополните льных обяза нносте й по
на блюде нию за ле га льностью пре ступных де йствий.
За конода те льно да нные за просы Ука за осуще ствле ны За коном
Ре спублики Ка за хста н «О вне се нии изме не ний и дополне ний в не которые
за конода те льные а кты Ре спублики Ка за хста н по вопроса м сове рше нствова ния
де яте льности орга нов прокура туры» от 29 де ка бря 2016 года . За кон привносит
изме не ния в гра жда нский проце ссуа льный коде кс Ре спублики Ка за хста н и в
За кон Ре спублики Ка за хста н «О воинской обяза нности и воинской службе » и
«О Прокура туре ». Та кже , в За коне Ре спублики Ка за хста н «О прокура туре »
не ма ло принятых попра вок и дополне ний, где пре доста вле на нова я ре да кция
ста тьи 4, опре де ляюща я гла вное на зна че ние и соде ржа ние за нятий орга нов
прокура туры. В подпункте 13, пре доста вле нной ста тьи, пре дусма трива е тся,
что ве рхове нство Конституции и за конов Ре спублики Ка за хста н не
оспа рива е тся и что прокура тура ра бота е т от име ни стра ны, но должно
согла совыва ть ле га льность своих де йствий, та кже должно сохра нять
пра вопорядок и бороться с кримина лом в госуда рстве .
Кроме этого, За кон Ре спублики Ка за хста н «О Прокура туре » не да вно
дополне н ста тье й 8-1, где ска за но, что де яте льность прокура туры являе тся
та кже отсле жива ние м за выполне ние м «ле га льных» де йствий, пра вопорядка и
борьбы с пре ступностью, где к тому же пре дусма трива е тся, что де яте льность
пра воохра ните льных и других госуда рстве нных орга нов по охра не
пра вопорядка , и борьбы с пре ступностью ре а лизовыва е тся орга на ми
прокура туры посре дством достиже ния вза имоде йствия да нных орга нов. Та кже
пре дусма трива е тся вза имный обме н информа цие й и сла же нность де йствий,
для выполне ния свое й гла вной за да чи-за щиты гра жда н госуда рства .
Ука за нна я де яте льность ре а лизовыва е тся орга на ми прокура туры в ра мка х
не изме нно де йствующих за кона х, которые основыва ются при Ге не ра льной
прокура туре , прокура тура х ра йонов и прира вне нных к ним орга на м
33
прокура тур. За коны влияющие на орга ны прокура туры могут быть ска за ны
только Пре зиде нтом Ре спублики Ка за хста н.
Орга ны внутре нних де л
Особое положе ние в систе ме пра воохра ните льных орга нов за нима ют
орга ны внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н. Орга ны внутре нних де л
обла да ют повыше нной обще стве нною ва жность. Е сли сра внива ть число
полице йского соста ва , объе му физиче ского, те хниче ского и информа ционного
сна бже ния в пра вона руше ниях и других пре ступле ниях, гра ница х
профила ктики и их де йстве нности, то можно увиде ть, что они пре восходят
оста льные пра воохра ните льные орга ны. Число выполняе мых орга на ми
внутре нних де л Ре спублики Ка за хста на функций та кже пре имуще стве нно
больше , че м в других пра воохра ните льных орга нов.
Пра вова я основа орга нов внутре нних де л основыва е тся на за коне
Ре спублики Ка за хста н «Об орга на х внутре нних де л», от 21 де ка бря 1995 года .
За кон на зна ча е т ста тус, строе ние , объе дине ние и полномочия де яте льности
орга нов внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н. С да нной це лью е го строе ние
подключа е т в се бя 5 пунктов, в которых вве де ны: обще стве нное строе ние ,
полномочия орга нов внутре нних де л и пра вовое на ча ло их сотрудников, а
та кже фина нсовое и ма те риа льно-те хниче ское обе спе че ние орга нов
внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н .
В соотве тствии со ста тье й 1 да нного за кона , орга ны внутре нних де л
Ре спублики Ка за хста н являются особыми госуда рстве нными орга на ми,
осуще ствляющими в соотве тствии с за конода те льством Ре спублики Ка за хста н
сле дствие , пре два рите льное ра ссле дова ние и опе ра тивно-розыскную
де яте льность, а та кже исполните льные функции по охра не социа льной
бе зопа сности, пре досте ре же нию и пре се че нию кримина льных и других
не за конных де йствий, за щиту че лове ка , гра жда нина и стра ны
Исходя из за конода те льно за кре пле нных норма тивно-пра вовых а ктов о
де йствиях орга нов внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н, их основными
за да ча ми являются «охра на социа льной бе зопа сности и борьба с
34
пра вона руше ниями». От де йстве нности орга нов внутре нних де л Ре спублики
Ка за хста н за висят покой гра жда н, состояние кримина ла и ве личина этого
кримина ла в госуда рстве , в отноше нии с че м, проце сс улучше ния орга нов
внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н долже н быть на пра вле н на сна бже ние
молние носного ре а гирова ния на пре ступные проявле ния и профила ктике
пра вона руше ний.
Для выполне ния пе ре числе нных за да ч в Ука зе пре дусмотре ны
соотве тствующие пра вила – да нное пре обра зова ние Сле дстве нного комите та
и Комите та полиции Министе рства внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н
являе тся дорогой к их объе дине нию в Комите т по сле дствию Министе рству
внутре нних де л; рост хороше й и ка че стве нной ра боты Комите та по войне с
на ркобизне сом и прове рке на не за конное употре бле ние на ркотиков; созда ние
Комите та мигра ционной полиции; поэта пное вве де ние в Министе рство
юстиции Ре спублики Ка за хста н функций и полномочий Министе рства
внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н.
Потому что ре а лиза ция да нных пра вил, а та кже поста вле нных пе ре д
Орга на ми внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н в Конце пции за да ч, должго
уста на влива ться не только орга низа ционными пра вила ми, а та кже и нужной
пра вовой ба зой, в Ука зе пре дусмотре но вне се ние после дова те льности
де йствий прое ктов за конов.
Орга ны уголовно-исполните льной систе мы
Проводимое ре формирова ние за де ло и орга ны уголовно-исполните льной
систе мы. Долже н за ме тить, что ра бота да нных госуда рстве нных орга нов
ре гулируе тся За коном Ре спублики Ка за хста н «Об орга на х юстиции» от 18
ма рта 2002 года . Опре де ле ние уголовно-исполните льной систе мы орга нов
юстиции Ре спублики Ка за хста н на писа но в ста тье 10 да нного за кона .
Ссыла ясь на пре доста вле нную норму, уголовно-исполните льна я систе ма –
систе ма орга нов созда юща я, осуще ствляюща я исполните льные и
ра спорядите льные функции в отноше нии на ка за ния пре ступника м, а та кже ,
35
соде ржа ния этих са мых пре ступников в сле дстве нных изолятора х, к ним же
можно и отне сти подозре ва е мых и обвиняе мых.
Кроме того, в выше на зва нном за коне укре пле ны эта кие пра вовые а кты,
в которых, ка ким-то обра зом е сть че ткий фунда ме нт уголовно-исполните льной
систе мы; колле ктивна я сле жка за сна бже ние м сотрудников; функции орга нов
юстиции в обла сти уголовно-исполните льной вла сти; пе рсона л орга нов
уголовно-исполните льной систе мы; пра вовое ре гулирова ние сотрудников
уголовно-исполните льной систе мы, их особые зва ния, а та кже особе нные
обстояте льства службы в уголовно-исполните льной систе ме .
К числу пра вовых нове лл, вне се нных За коном Ре спублики Ка за хста н «О
вне се нии изме не ний и дополне ний в не которые за конода те льные а кты
Ре спублики Ка за хста н по вопроса м пра воохра ните льной службы и присвое ния
кла ссных чинов, воинских и спе циа льных зва ний, пра ва ноше ния форме нной
оде жды вое ннослужа щими и сотрудника ми иных госуда рстве нных орга нов» от
6 янва ря 2011 года , сле дуе т отне сти новую ре да кцию гла вы 4 За кона
Ре спублики Ка за хста н «Об орга на х юстиции». Нововве де ния ка са ются норм,
ка са ющихся пе рсона ла уголовно-исполните льной систе мы; пра вового
ре гулирова ния труда сотрудников орга нов уголовно-исполните льной систе мы,
их спе циа льных зва ний, особых условий не се ния службы
К приме ру, нове ллой являе тся, что трудовые отноше ния сотрудников
орга нов уголовно-исполните льной систе мы ре гулируются Трудовым коде ксом
Ре спублики Ка за хста н о особе нностями, пре дусмотре нными За коном
Ре спублики Ка за хста н «О пра воохра ните льных службе ». Та кже новым
являе тся и то, что е сли Ра не е порядок присвое ния спе циа льных зва ний
сотрудника м уголовно-исполните льной систе мы опре де лялся
за конода те льством, то те пе рь, в соотве тствии со ста тье й 28 За кона Ре спублики
Ка за хста н «Об орга на х юстиции», пе ре че нь должностных лиц орга нов
уголовно-исполните льной систе мы, которым присва ива ются спе циа льные
зва ния, утве ржда е тся Пра вите льством Ре спублики Ка за хста н
36
Сле дуе т отме тить, что да нный за кон включа е т в се бя 40 ста те й, их
че тве рта я ча сть посвяще на де яте льности орга нов уголовно-исполните льной
систе мы, оста льные нормы за кре пляют орга низа цию и особе нности
де яте льности других орга нов юстиции, к которым, в соотве тствии со ста тье й 5
за кона , относятся: Министе рство юстиции Ре спублики Ка за хста н; комите ты
Министе рства юстиции Ре спублики Ка за хста н; те рриториа льные орга ны и
учре жде ния юстиции; орга ны исполните льного производства ; учре жде ния и
иные подве домстве нные орга низа ции [10].
В этой связи а ктуа льной являе тся поста новка вопроса о принятии
са мостояте льного за кона , ре гулирующе го де яте льность уголовно-
исполните льной систе мы, а та кже связа нных с не й обще стве нных отноше ний,
за тра гива ющих отбыва ние уголовных на ка за ний. Это опре де ле но, во-пе рвых,
одним из пре дусмотре нных в Ука зе на пра вле ние м – ра сшире ние сфе ры
приме не ния уголовных на ка за ний, не связа нных с лише ние м свободы
(обще стве нных ра бот и огра ниче ния свободы, исполне ние которых согла сно
ча сти че тве ртой ста тьи 14 Уголовно-исполните льной систе мы возложе но на
уголовно-исполните льные инспе кции) [11]. В Ука зе та кже пре дусмотре ны и
другие ме ры, за тра гива ющие де яте льность уголовно-исполните льной систе мы
и тре бующие соотве тствующе го пра вового ре ше ния [3].
Во-вторых, в за конода те льстве Ре спублики Ка за хста н е сть приме ры
того, когда де яте льность одной структурной соста вляюще й, входяще й в
е диную систе му пра воохра ните льного орга на , ре гулируе тся отде льным
за коном. К приме ру, за конода те льство о Внутре нних войска х систе мы
Министе рства внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н. В соотве тствии со
ста тье й 4 За кона Ре спублики Ка за хста н «Об орга на х внутре нних де л
Ре спублики Ка за хста н» от 21 де ка бря 1995 года , внутре нние войска входят в
соста в орга нов внутре нних де л [5]. При этом за да чи, принципы, орга низа ция и
другие нормы, ре гулирующие их де яте льность, за кре пле ны спе циа льным
За коном Ре спублики Ка за хста н «О Внутре нних войска х Министе рства
внутре нних де л Ре спублики Ка за хста н» от 23 июня 1992 года [12].
37
Систе ма пра воохра ните льных орга нов
Одной из ва жных ве х в ра звитии пра воохра ните льной де яте льности
госуда рства являе тся принятие За кона Ре спублики Ка за хста н «О
пра воохра ните льной службе », прида вший систе мную основу де яте льности
пра воохра ните льных орга нов. В соотве тствии с е го с пре а мбулой, он
ре гулируе т обще стве нные отноше ния, связа нные с поступле ние м на
пра воохра ните льную службу Ре спублики Ка за хста н, е е прохожде ние м и
пре кра ще ние м, а та кже опре де ляе т пра вовое положе ние (ста тус),
ма те риа льное обе спе че ние и социа льную за щиту сотрудников
пра воохра ните льных орга нов Ре спублики Ка за хста н. За кон включа е т в се бя 12
ра зде лов:
- общие положе ния, в не м опре де ле ны: основные понятия; пра вовые
основы службы в пра воохра ните льных орга на х; пе ре че нь
пра воохра ните льных орга нов; принципы пра воохра ните льной службы и сфе ра
де йствия за кона ;
- поступле ние на пра воохра ните льную службу, в не м за кре пле ны
условия поступле ния, отбор ка ндида тов на пра воохра ните льную службу,
прие м на пра воохра ните льную службу и уче бу
В орга низа ции обра зова ния пра воохра ните льных орга нов; тре бова ния на
за ме ще ние должносте й рядового и на ча льствующе го соста ва
пра воохра ните льных орга нов; спе циа льное пе рвона ча льное обуче ние лиц,
впе рвые поступа ющих на пра воохра ните льную службу; испыта те льный срок
при поступле нии на пра воохра ните льную службы, а та кже принятие Присяги
сотрудника ми;
- пра вовое положе ние сотрудников, включа я ста тус, пра ва ,
обяза нности сотрудников пра воохра ните льных орга нов; огра ниче ния,
связа нные с пре быва ние м на службе ; отве тстве нность сотрудников;
- спе циа льные зва ния и кла ссные чины, включа ющие в се бя нормы
о присвое нии спе циа льных зва ний или кла ссных чинов; порядок их присвое ния;
сроки выслуги, порядок и их присвое ния, а та кже пониже ние или лише ние );