18
Конституция РФ опре де ляе т основные пра ва и свободы личности (гл. 2 «Пра ва
и свободы че лове ка и гра жда нина »), почти все они име ют возде йствие на
пра воохра ните льные орга ны, а та кже основные принципы орга низа ции,
функционирова ния суде бных орга нов (гл. 7 «Суде бна я вла сть»).
Га ра нтиям социа льной за щиты сотрудников орга нов внутре нних де л
посвяще на гл. 9 Фе де ра льного за кона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе
в орга на х внутре нних де л Российской Фе де ра ции и вне се нии изме не ний в
отде льные за конода те льные а кты Российской Фе де ра ции». Та кже в
Фе де ра льном за коне от 7 фе вра ля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» соде ржится
отде льна я гла ва , ре гулирующе й га ра нтии социа льной за щиты сотрудников
полиции.
Е сли посмотре ть, то можно увиде ть, что социа льна я за щита сотрудников
внутре нних де л упра вляются оче нь больших количе ством норма тивно-
пра вовых а ктов и фе де ра льными за кона ми, которых на да нный моме нт
суще ствуе т три. То, что на м пре дста вле но на да нный де нь, являе тся огромным
прогре ссом в социа льном обе спе че нии сотрудников пра воохра ните льных
орга нов.
Та кже ра ссмотрим да нные за конода те льством га ра нтии сотрудника м
орга нов внутре нних де л :
- пре доста вле ние жилого поме ще ния в собстве нность;
- пре доста вле ние жилого поме ще ния жилищного фонда Российской
Фе де ра ции по договору социа льного на йма ;
- пре доста вле ние жилых поме ще ний спе циа лизирова нного жилищного
фонда ;
- де не жное довольствие ;
- пособия и другие де не жные выпла ты в связи с прохожде ние м службы в
орга на х внутре нних де л и увольне ние м со службы в орга на х внутре нних де л;
- е диновре ме нную социа льную выпла ту для приобре те ния или
строите льства жилого поме ще ния;
- де не жную компе нса цию за на е м (подна е м) жилых поме ще ний;
19
- пре доста вле ние жилых поме ще ний сотрудника м, за ме ща ющим
должность уча сткового уполномоче нного полиции;
- де не жные компе нса ции ра сходов на опла ту коммуна льных и иных
услуг; - ме дицинское обе спе че ние и са на торно-курортное ле че ние ;
- ме ры социа льной подде ржки чле нов се ме й сотрудников, погибших (у
ме рших), пропа вших бе з ве сти при выполне нии служе бных обяза нносте й;
- стра ховые га ра нтии сотруднику орга нов внутре нних де л и выпла ты в
це лях возме ще ния вре да , причине нного в связи с выполне ние м служе бных
обяза нносте й;
- га ра нтии в связи с увольне ние м со службы в орга на х внутре нних де л;
- ве ще вое и продовольстве нное обе спе че ние сотрудника орга нов
внутре нних де л;
- пе нсионное обе спе че ние сотрудников орга нов внутре нних де л и чле нов
их се ме й.
Сюда же можно доба вить, что сотрудника м полиции в связи с
прохожде ние м службы в полиции дополните льно пре доста вляются сле дующие
га ра нтии:
- пра во сотрудников полиции при выполне нии служе бных обяза нносте й
по обе спе че нию бе зопа сности гра жда н и охра не обще стве нного порядка на
же ле знодорожном, водном или воздушном тра нспорте на прое зд в пое зда х, на
ре чных, морских и воздушных суда х в пре де ла х обслужива е мого объе кта
- обе спе че ние в служе бных це лях прое здными докуме нта ми на все виды
тра нспорта обще го пользова ния (кроме та кси) городского, пригородного и
ме стного сообще ния;
- пра во бронирова ния и вне оче ре дного получе ния ме ст в гостиница х,
приобре те ния прое здных докуме нтов на все виды тра нспорта по пре дъявле нии
служе бного удостове ре ния и докуме нтов, подтве ржда ющих фа кт сле дова ния к
новому ме сту службы или на хожде ния в служе бной кома ндировке ;
-пра во сотрудника полиции при выполне нии служе бных обяза нносте й по
пре се че нию пре ступле ния, а дминистра тивного пра вона руше ния, за де ржа нию
20
и доста вле нию лица (лиц), подозре ва е мого (подозре ва е мых) в сове рше нии
пре ступле ния, а дминистра тивного пра вона руше ния на прое зд и провоз
за де ржа нного либо доста вляе мого им лица (лиц) на все х вида х тра нспорта
обще го пользова ния (кроме та кси) городского, пригородного и ме стного
сообще ния бе з приобре те ния прое здных докуме нтов, а в се льской ме стности –
на попутном тра нспорте по пре дъявле нии служе бного удостове ре ния.
Та кже сотрудники пра воохра ните льных орга нов име ют пра во на
пе рвооче ре дное пре доста вле ние ме ст в обще обра зова те льных и дошкольных
обра зова те льных орга низа циях по ме сту жите льства и в ле тних
оздоровите льных ла ге рях не за висимо от формы собстве нности име ют де ти,
на ходящие ся (на ходившие ся) на иждиве нии:
- сотрудников полиции:
- сотрудников полиции, погибших (уме рших) всле дствие уве чья или
иного повре жде ния здоровья, получе нных в связи с выполне ние м служе бных
обяза нносте й;
- сотрудников полиции, уме рших всле дствие за боле ва ния,
получе нного в пе риод прохожде ния службы в полиции;
- гра жда н Российской Фе де ра ции, уволе нных со службы в полиции
всле дствие уве чья или иного повре жде ния здоровья, получе нных в связи с
выполне ние м служе бных обяза нносте й и исключивших возможность
да льне йше го прохожде ния службы в полиции;
- гра жда н Российской Фе де ра ции, уме рших в те че ние одного года после
увольне ния со службы в полиции всле дствие уве чья или иного повре жде ния
здоровья, получе нных в связи с выполне ние м служе бных обяза нносте й, либо
всле дствие за боле ва ния, получе нного в пе риод прохожде ния службы в
полиции, исключивших возможность да льне йше го прохожде ния службы в
полиции.
21
1.3 Норма тивно-пра вовое ре гулирова ние социа льного обе спе че ния
сотрудников пра воохра ните льных орга нов.
Е сли смотре ть на все ма те риа лы, которые я пре доста вил, то можно
сде ла ть вывод о том, что социа льна я подде ржка сотрудника м
пра воохра ните льных орга нов и чле на м их се ме й, охва тыва е т все сфе ры
жизне де яте льности че лове ка и подде ржива е т их урове нь социа льной
обе спе че нности на довольно хороше м уровне .
Смотря на на ше госуда рство, мы може м с уве ре нностью ска за ть, что
ра бота пра воохра ните льных орга нов не иде а льна , но стре мится к
сове рше нству, но вме сте с этим не только ра бота пра воохра ните льных орга нов
не иде а льна , но и систе ма их социа льного обе спе че ния. Е сли посмотре ть и
изучить этот вопрос «вблизи», то можно увиде ть, что многие социа льные
га ра нтии сотрудников пра воохра ните льных орга нов, не льзя использова ть
полностью.
Только сотрудники пра воохра ните льных орга нов могут полностью
увиде ть и понять эти не доста тки в систе ме и ре а лиза ции социа льного
обе спе че ния. Будущие улучше ния социа льных га ра нтий и социа льного
обе спе че ния в обще м, должно помочь сотрудника м полиции достигнуть
полностью все х га ра нтий, которые им положе ны, помощи во внутре нне й
систе ме полиции от пре выше ния полномочий и коррупции выше стоящих
сотрудников
Ра ссмотрим а кты социа льного обе спе че ния, которые в свою оче ре дь
име ют оче нь большое зна че ние для систе мы пра воохра ните льных орга нов:
- а кты о полиции, которые опре де ляют ме ры социа льной за щиты
полице йских и чле нов их се ме й, пре доста вле ние полице йским за сче т
госуда рства ма те риа льного и социа льно-бытового обслужива ния и т.д.;
- а кты об орга низа ционном обе спе че нии де яте льности полице йских и
пра во на возме ще ние уще рба , ма те риа льное обе спе че ние и иные ме ры
социа льной за щиты полице йских;
22
- а кты о выявле нии и ра ссле дова нии пре ступле ний (УПК РФ,
Фе де ра льные за коны от 7 фе вра ля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», от 3 а пре ля
1995 г. N 40-ФЗ «О Фе де ра льной службе бе зопа сности» и др.), которые
опре де ляют га ра нтии социа льной за щиты сотрудников полиции, их пра ва на
жилищное обе спе че ние и ме дицинское обслужива ние , ме ры социа льной
подде ржки сотрудников фе де ра льной службы бе зопа сности, стра ховые
га ра нтии, пре доста вляе мые сотрудника м та може нных орга нов и т.д.
- Социа льные га ра нтии сотрудника м полиции уста новле ны
Фе де ра льным за коном от 19.07.2011 N 247-ФЗ (да ле е – За кон N 247-ФЗ). В
ноябре 2014 г. В не го вне се ны изме не ния ст. 4 Фе де ра льного за кона от
04.11.2014 N 342-ФЗ
- В п. 2 ст. 1 За кона N 247-ФЗ приве де н пе ре че нь лиц, которые
призна ются чле на ми се мьи сотрудника в це лях ра спростра не ния на них
де йствия За кона N 247-ФЗ. За коном N 342-ФЗ в не го те пе рь включе ны супруга
(супруг), состоявшие в за ре гистрирова нном бра ке с погибшим (уме ршим)
сотрудником на де нь е го гибе ли (сме рти).
Ста тья 2 За кона N 247-ФЗ опре де ляе т соста в де не жного довольствия
сотрудников ОВД. В ча стности, в п. 6 этой ста тьи приве де н пе ре че нь
дополните льных выпла т сотрудника м, входящим в де не жное довольствие . В
не го входят, в том числе коэффицие нты (ра йонные , за службу в высокогорных
3
ра йона х, за службу в пустынных и бе зводных ме стностях) (пп. 8 п. 6 ст. 2 За кона
N 247-ФЗ). За коном N 342-ФЗ уточне но, что проце нтные на дба вки,
пре дусмотре нные за конода те льством РФ, - это проце нтные на дба вки к
де не жному довольствию за службу в ра йона х Кра йне го Се ве ра , прира вне нных
к ним ме стностях и других ме стностях с не бла гоприятными клима тиче скими
3
Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения : / В.П. Галаганов. - М., 2014.
- 192с.
23
или экологиче скими условиями, в том числе отда ле нных, в высокогорных
ра йона х, пустынных и бе зводных ме стностях.
Е же ме сячна я на дба вка к должностному окла ду за особые условия
службы. Она уста новле на п. 10 ст. 2 За кона № 247-ФЗ. За коном № 342-ФЗ
уточне но, что Пра вите льство РФ опре де ляе т порядок выпла ты да нной
на дба вки и е е пре де льные ра зме ры. Конкре тные же ра зме ры ука за нной
е же ме сячной на дба вки опре де ляются руководите ле м МВД, руководите ле м
иного фе де ра льного орга на исполните льной вла сти, в котором проходят
службу сотрудники.
Е же ме сячна я на дба вка к должностному окла ду за ра боту со
све де ниями, соста вляющими госуда рстве нную та йну. В п. 11 ст. 2 За кона №
247-ФЗ вне се на попра вка , согла сно которой Пре зиде нт РФ уста на влива е т не
только порядок выпла ты обозна че нной на дба вки и е е ра зме ры, но и
полномочия руководите ля МВД, руководите ля иного фе де ра льного орга на
исполните льной вла сти, в котором проходят службу сотрудники, по
уста новле нию ра зме ров ука за нной е же ме сячной на дба вки для отде льных
ка те горий сотрудников, допуще нных к госуда рстве нной та йне на постоянной
основе .
На дба вка к должностному окла ду за выполне ние за да ч, не посре дстве нно
связа нных с риском (повыше нной опа сностью) для жизни и здоровья в мирное
вре мя. Из новой ре да кции п. 14 ст. 2 За кона № 247-ФЗ сле дуе т, что
Пра вите льство РФ, ка к и пре жде , уста на влива е т порядок выпла ты и ра зме ры
да нной на дба вки. При этом уточне но, что име нно пре де льные ра зме ры, а не
конкре тные ра зме ры опре де ляются руководите ле м МВД, руководите ле м
иного фе де ра льного орга на исполните льной вла сти, в котором проходят
службу сотрудники.
Выпла ты сотрудника м, прикома ндирова нным к орга низа циям. За коном
№ 342-ФЗ уточне но, что не только ра зме ры должностных окла дов сотрудников,
прикома ндирова нных к орга низа циям, но и ра зме ры дополните льных выпла т
та ким сотрудника м уста на влива ются руководите лями этих орга низа ций по
24
согла сова нию с фе де ра льным орга ном исполните льной вла сти в сфе ре
внутре нних де л (п. 30 ст. 2 За кона № 247-ФЗ в новой ре да кции).
В п. 5 ст. 3 За кона № 247-ФЗ приве де ны случа и, когда сотрудника м
выпла чива е тся стоимость прое зда же ле знодорожным, воздушным, водным и
а втомобильным (за исключе ние м та кси) тра нспортом:
- к ме сту ле че ния либо ме дицинского освиде те льствова ния и обра тно (в
случа е на пра вле ния на ле че ние либо ме дицинское освиде те льствова ние
вра че бной комиссие й (вое нно-вра че бной комиссие й) ме дицинской
орга низа ции МВД);
- к ме сту доле чива ния (ре а билита ции) в са на торно-курортной
орга низа ции фе де ра льного орга на исполните льной вла сти в сфе ре внутре нних
де л и обра тно (в случа е на пра вле ния на доле чива ние (ре а билита цию)
вра че бной комиссие й ме дицинской орга низа ции МВД).
-За коном № 342-ФЗ вве де но дополне ние , согла сно которому те пе рь
буде т опла чива ться сотрудника м прое зд к ме сту прове де ния ме дико-
психологиче ской ре а билита ции и обра тно в соотве тствии с п. 11 ст. 11 За кона
№ 247-ФЗ (новый пп. 3 п. 5 ст. 3 За кона № 247-ФЗ).
Пунктом 7 ст. 3 За кона № 247-ФЗ уста новле но, что сотрудника м, обща я
продолжите льность службы в орга на х внутре нних де л которых соста вляе т 20
ле т и боле е , при увольне нии со службы в орга на х внутре нних де л
выпла чива е тся е диновре ме нное пособие в ра зме ре се ми окла дов де не жного
соде ржа ния, а сотрудника м, обща я продолжите льность службы в орга на х
внутре нних де л которых соста вляе т ме не е 20 ле т, при увольне нии со службы в
орга на х внутре нних де л выпла чива е тся е диновре ме нное пособие в ра зме ре
двух окла дов де не жного соде ржа ния. (при исчисле нии этого пособия окла д
де не жного соде ржа ния опре де ляе тся исходя из должностного окла да и окла да
по спе циа льному зва нию, уста новле нных сотруднику на де нь увольне ния со
службы)
Ста тье й 4 За кона № 247-ФЗ уста новле но, что сотрудник, име ющий ста ж
службы в орга на х внутре нних де л не ме не е 10 ле т в ка ле нда рном исчисле нии,
25
име е т пра во на е диновре ме нную однокра тную социа льную выпла ту для
приобре те ния или строите льства жилого поме ще ния. За коном № 342-ФЗ
ра сшире н пе риод службы, за который осуще ствляе тся да нна я выпла та : е сли
ра ньше бра лся в ра сче т пе риод службы только в ОВД, то те пе рь – ве сь пе риод
госуда рстве нной службы, в том числе службы в ОВД.
Та кже ска за но, что Пра вите льство РФ опре де ляе т не только пра вила и
условия пре доста вле ния да нной выпла ты, но и порядок ра сче та е е ра зме ра , и
порядок исчисле ния ста жа службы в ОВД для е е пре доста вле ния (п. 5 ст. 4
За кона № 247-ФЗ в ре да кции За кона № 342-ФЗ)
В п. 7 ст. 4 За кона № 247-ФЗ уста новле но, что е сли сотрудник сове ршил
де йствия, повле кшие ухудше ние жилищных условий, чтобы получить выпла ту,
то он може т быть принятым на уче т в ка че стве име юще го пра во на е е
получе ние только не ра не е че м че ре з пять ле т со дня сове рше ния ука за нных
на ме ре нных де йствий.
За коном № 342-ФЗ опре де ле но, ка кие де йствия относятся к на ме ре нным,
повле кшим ухудше ние жилищных условий сотрудника . Это де йствия,
связа нные :
- с все ле ние м в жилое поме ще ние иных лиц (за исключе ние м все ле ния
е го супруги (супруга ), не сове рше нноле тних де те й, де те й ста рше 18 ле т,
ста вших инва лида ми до достиже ния ими возра ста 18 ле т);
- с обме ном жилыми поме ще ниями;
- с не выполне ние м условий договора социа льного на йма , повле кшим
высе ле ние из жилого поме ще ния бе з пре доста вле ния другого жилого
поме ще ния или с пре доста вле ние м другого жилого поме ще ния, обща я
площа дь которого ме ньше обще й площа ди ра не е за нима е мого жилого
поме ще ния; 4) с выде ле ние м доли собстве нника ми жилых поме ще ний; 5) с
отчужде ние м жилых поме ще ний или их ча сте й.
Кроме того, уста новле на нова я норма , согла сно которой Пра вите льством
РФ с уче том особе нносте й профе ссиона льной и служе бной де яте льности
сотрудников и в це лях повыше ния мотива ции эффе ктивного исполне ния ими
26
своих должностных обяза нносте й могут опре де ляться отде льные ка те гории
сотрудников, пре доста вле ние е диновре ме нной социа льной выпла ты которым
допуска е тся бе з уче та условий, пре дусмотре нных п. п. 2 и 7 ст. 4 За кона №
247ФЗ (п. 8 ст. 4 За кона № 247-ФЗ). Порядок пре доста вле ния е диновре ме нной
социа льной выпла ты в обозна че нном случа е та кже опре де ляе тся
Пра вите льством РФ (п. 9 ст. 4 За кона № 247-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 6 За кона № 247-ФЗ уста новле но, что сотрудника м,
гра жда на м РФ, уволе нным со службы в ОВД, принятым на уче т в ка че стве
нужда ющихся в жилых поме ще ниях соотве тствующим те рриториа льным
орга ном МВД, иным фе де ра льным орга ном исполните льной вла сти, в котором
проходят службу сотрудники, до 1 ма рта 2005 г., и совме стно прожива ющим с
ними чле на м их се ме й ука за нным фе де ра льным орга ном пре доста вляются
жилые поме ще ния жилищного фонда РФ по договору социа льного на йма с
после дующе й пе ре да че й этих поме ще ний в муниципа льную собстве нность.
За коном № 342-ФЗ уточне но, что в да нном случа е соста в чле нов се мьи
сотрудника , гра жда нина РФ опре де ляе тся в соотве тствии с ЖК РФ.
К све де нию. Согла сно п. 1 ст. 69 ЖК РФ к чле на м се мьи на нима те ля
жилого поме ще ния по договору социа льного на йма относятся прожива ющие
совме стно с ним е го супруга (супруг), а та кже де ти и родите ли да нного
на нима те ля. Другие родстве нники, не трудоспособные иждиве нцы призна ются
чле на ми се мьи на нима те ля жилого поме ще ния по договору социа льного
на йма , е сли они все ле ны на нима те ле м в ка че стве чле нов е го се мьи и ве дут с
ним обще е хозяйство. В исключите льных, случа ях иные лица могут быть
призна ны чле на ми се мьи на нима те ля жилого поме ще ния по договору
социа льного на йма в суде бном порядке .
Та кже За коном № 342-ФЗ, уста новле но, что при пре доста вле нии
сотрудника м по их же ла нию е диновре ме нной социа льной выпла ты в
соотве тствии со ст. 4 За кона № 247-ФЗ они снима ются с уче та в ка че стве
нужда ющихся в жилых поме ще ниях (п. 2 ст. 6 За кона № 247-ФЗ в новой
ре да кции).
27
В п. 3 ст. 7 За кона № 247-ФЗ приве де н пе ре че нь лиц, которые име ют
пра во на дополните льную площа дь жилого поме ще ния ра зме ром 20 кв. м. Он
дополне н п. 3.1 сле дующе го соде ржа ния: при на личии у сотрудника пра ва на
дополните льную площа дь жилого поме ще ния по не скольким основа ниям
ра зме р та кой площа ди не суммируе тся.
Ста тья 11 За кона № 247-ФЗ ре гулируе т особе нности ме дицинского
обе спе че ния и са на торно-курортного ле че ния сотрудников и чле нов их се ме й.
За коном № 342-ФЗ в эту ста тью та кже вне се ны попра вки, которые
сводятся к сле дующе му. Ра не е пра ва на на зва нные виды социа льного
обе спе че ния име ли совме стно прожива ющие с сотрудником чле ны е го се мьи,
те пе рь не т привязки к совме стному прожива нию и в список да нных лиц
доба вле ны иждиве нцы сотрудника (п. п. 3, 4, 5, 6, 10 ст. 11 За кона № 247-ФЗ в
новой ре да кции).
Кроме того, в обозна че нную ста тью вве де н новый п. 12, которым
уста новле но сле дующе е . Особе нности орга низа ции ока за ния ме дицинской
помощи в ме дицинских орга низа циях МВД, в том числе при
са на торнокурортном ле че нии, сотрудника м, гра жда на м РФ, уволе нным со
службы в ОВД, чле на м их се ме й и лица м, на ходящимся на их иждиве нии,
уста на влива ются руководите ле м МВД, е сли иное не пре дусмотре но
за конода те льством РФ.
Ва жным изме не ние м в За кон № 247-ФЗ являе тся вве де ние новой ст. 12.1,
котора я ре гулируе т формирова ние фонда де не жного довольствия сотрудников
ОВД.
Пунктом 1 ст. 12.1 За кона № 247-ФЗ уста новле но, что фонд де не жного
довольствия сотрудников состоит из фонда де не жного довольствия сотрудников
це нтра льного а ппа ра та МВД, иного фе де ра льного орга на исполните льной
вла сти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда де не жного
довольствия сотрудников, проходящих службу в те рриториа льных орга на х и
учре жде ниях (орга низа циях) соотве тствующе го фе де ра льного орга на
исполните льной вла сти.