12
воплощение наиболее важные формы проявления индивидуальной свободы: жизнь,
личная безопасность, возможность уединения и частной жизни, охрана его чести,
личного достоинства, свобода совести.
Эти формы проявления индивидуальной свободы являются важными личными
благами и закреплены нормами международного и конституционного права. Так,
некоторые из названных норм гарантируют одно личное благо (например, ст. 18
Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 9 Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 28 Конституции РФ –
свободу мысли, совести и религии), другие – несколько личных благ. Так, право на
тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений обеспечивает честь и
достоинство, интимные стороны духовной жизни, возможности контроля над
распространением личной информации.
Если рассматривать блага индивидуальной свободы как критерий
классификации личных прав, то можно выделить следующие группы
9
:
Право на жизнь и право на достоинство, которые обеспечивают такие
абсолютные блага, как неприкосновенность жизни и наивысшую ценность
человеческой личности.
Право на свободу, запрет рабства и работорговли, свободу передвижения по
стране и выбора местожительства, право покидать и возвращаться в свою страну.
Эта группа личных прав обеспечивает блага личной свободы, возможность
располагать самим собой.
Право на личную неприкосновенность, право на свободу от пыток, жестокого
и бесчеловечного обращения и наказания; свободу от произвольных арестов и
задержаний. Эта группа прав гарантирует личную безопасность.
Право на охрану частной жизни, свободу мысли, совести, религии, право
неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и другой
корреспонденции, право на охрану брака и семьи. Данные права обеспечивают блага
личной (частной) и семейной жизни, гарантируют невмешательство в сферу личной
жизни и духовной свободы.
9
Приложение Б
13
Особого внимания заслуживает вопрос о юридической природе личных прав
человека, которые являются разновидностью субъективных прав личности.
Принято считать, что субъективное право – это вид и мера возможного
поведения управомоченного лица. Кроме того, субъективное право есть всегда
право на что-то, на какой-то объект, представляющий определенную ценность в
материальном, моральном, политическом или ином отношении. Некоторые авторы
отождествляли субъективное право лица с возможностью пользования
определенным социальным благом; полномочиями совершать активные действия и
требовать соответствующих действий со стороны других лиц; свободу совершения
поступков в границах, установленных правом
Эта точка зрения имела своих сторонников и в научной литературе советского
периода и в трудах современных ученых-юристов. Пользование социальными
благами – это та цель, которая оправдывает существование самой категории
субъективных прав, наполняет эту категорию реальным общественным
содержанием.
Социальные блага – это материальные, духовные и иные ценности, обладание
которыми связано с удовлетворением потребностей людей, развитием их
способностей. При этом понятие «пользование социальным благом» надо понимать
не только в буквальном смысле, как обладание теми или иными предметами
(ценностями), но и в смысле свободы совершения (в рамках закона) определенных
действий и поступков, что само по себе есть уже благо (нематериальное).
Каждое субъективное право состоит из конкретных элементов-правомочий.
Традиционно теоретиками права выделяются четыре правомочия, которые
позволяют представить общую схему личного права в следующем виде:
право пользования определенными благами индивидуальной свободы;
право требовать от обязанных лиц не препятствовать пользованию этими
благами;
право прибегнуть в необходимых случаях к мерам государственного
принуждения для защиты возможностей пользования указанными благами.
14
Международные договоры (Первый факультативный протокол к
Международному пакту о гражданских и политических правах, Европейская
конвенция о защите прав и основных свобод), а также Конституция России (ст. 46
ч. 3) признают за каждым человеком право обращаться в международные органы
для защиты своих прав. Поэтому вышеприведенная нами конструкция может быть
дополнена и четвертым правомочием: правом прибегнуть в необходимых случаях к
средствам международно-правовой защиты
10
.
Юридическая природа личных прав характеризуется, во-первых, общими
свойствами всех прав человека; во-вторых, специфическими качествами, которыми
обладают только они.
Прежде всего, как отмечалось выше, права человека отличаются от других
субъективных прав повышенной ценностью, особой значимостью социальных благ,
на которые они направлены. Эти права фиксируют наиболее существенные,
принципиальные связи и отношения между государством и человеком. По
сравнению с отраслевыми субъективными правами (например, правами,
установленными гражданским законодательством) права человека характеризуются
высокой общностью и значительной стабильностью. Они существуют постоянно и
не исчерпываются в ходе реализации. Эта категория прав опосредует отношения и
связи людей не друг с другом или с отдельными государственными органами, а с
государством в целом. Человек в указанных отношениях выступает как индивидуум,
член социума, участник общественных отношений в сфере экономической,
социальной и культурной жизни.
Вместе с тем личные права имеют и свои специфичные черты
11
. Прежде
всего, они гарантируют неотделимые от человеческой личности блага (жизнь,
здоровье, честь, достоинство, свобода совести, личная безопасность), которые не
имеют экономической ценности, и применение к ним стоимостных критериев и
оценок исключено. Как правило, они возникают с рождением и прекращаются
смертью и не могут быть переданы в дар другому лицу.
10
Приложение В
11
Приложение Г
15
Своеобразие этих прав – в способах обеспечения со стороны государства.
Государство не имеет права вмешиваться в сферу личной жизни граждан, которая
лежит вне рамок их обязанностей перед государством. Одновременно с этим оно
берет на себя обязательства в необходимых случаях обеспечивать защиту личных
прав от неправомерных посягательств со стороны органов государства,
должностных лиц и граждан.
Личные права являются естественными и неотъемлемыми. Этот термин
означает, что они присущи человеку в силу его природной сущности. «Мать
естественного права есть сама природа человека»1. Еще яснее эта идея нашла
отражение у Сократа, который говорил, что существуют известные неписаные
божественные законы, с которыми должны сообразовываться законы человеческие.
Теория естественного права являлась объектом изучения русских правоведов.
Русский юрист И. В. Михайловский еще в 1914 г. дал следующее определение:
«естественное право есть совокупность наиболее общих принципов, норм,
непосредственно вытекающих из абсолютной идеи права и имеющих характер
вечности, неизменности и безусловной обязательности для всех времен и народов»2.
История же свидетельствует о том, что ценность человеческой личности, как
правило, определялась факторами, относящимися к характеристике конкретного
государственно-организованного общества. Это обстоятельство объясняет
невозможность признания равноценности лиц, относящихся к разным сословиям и
классам в рабовладельческой и феодальной общественно-экономических
формациях.
Современная теория прав человека строится на признании того, что сама
природа, создав человека, предопределяет его наделенность от рождения теми
правами и свободами, без которых полноценное существование и развитие просто
невозможны. Они именуются основными и выступают «фундаментом» общего
правового статуса личности. В этом отличие естественных прав человека от прав
гражданина, которые являются продуктом воли государства и в силу этого
1
Гроций Г. О праве войны и мира. [Текст] М., 1957. - С. 45.
2
Михайловский И. В. Очерки философии права. [Текст]. Т. 1. Томск, 1914.
16
обстоятельства сам факт их наличия в национальном законодательстве, объем
опосредованных ими благ, а также особенности реализации целиком зависят от
государства.
Проблема юридической природы указанных прав неразрывно связана с
вопросом о формах их осуществления и реализации. В юридической литературе по
этому вопросу существуют две точки зрения. Одни авторы считали, что личные
права, будучи закрепленными в Конституции государства, существуют и
реализуются вне правоотношений (П. Е. Недбайло, М. С. Строгович, Л. С. Явич),
другие рассматривали личные права как элементы правоотношений (С. С. Алексеев,
М. Н. Матузов, В. С. Основин, В. А. Патюлин).
Например, М. С. Строгович считал, что субъективное право
неприкосновенности личности существует в составе правоотношений лишь в случае
возникновения юридических фактов, связанных с конкретными уголовно-
процессуальными правоотношениями. До этого указанное субъективное решение не
зависит от каких-либо правоотношений
12
. Нам этот подход представляется
ошибочным. Право человека на личную неприкосновенность является
конституционно закрепленным; это означает, что ему должна соответствовать
обязанность государства по обеспечению его личной безопасности. Таким образом,
мы имеем дело с правоотношением общего типа, в рамках которого сторонами
выступают человек и государство, а объектом являются конституционные права,
порождающие взаимные права и обязанности названных субъектов. Если же
исходить из того, что конституционное право существует само по себе и ему ничего
не противостоит, то надо признать, что оно сводится к нулю.
Таким образом, личные права существуют и реализуются в правоотношениях,
но виды этих правоотношений различны. Указанные права существуют не в
административно-правовых, гражданско-правовых и иных отраслевых
правоотношениях, имеющих строго индивидуализированный характер (такие
отношения могут возникнуть в процессе реализации этих прав либо при нарушении
12
См.: Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. [Текст]. М., 1966. - С. 177–
178.
17
данных прав, или же неправомерном использовании), а в рамках отношений
«государство–гражданин». Это конституционно-правовые и международно-
правовые отношения.
К числу особенностей личных прав можно также отнести то, что часть из них
реализуется посредством активных действий субъекта права (к примеру, свобода
вероисповедания). Что же касается прав неприкосновенности личности и жилища,
то их реализацию недостаточно определить терминами «действие» или
«бездействие», поскольку указанная неприкосновенность заключается в
определенном фактическом состоянии, субъекты которого непрерывно пользуются
благами личной безопасности, чести, достоинства, причем само это пользование
прямо не связано с его действием или бездействием.
1.3 Проблемы реализации личных прав человека и гражданина в России
Ситуация с реализацией личных прав человека в современной России
довольно противоречива.
Как известно, Конституция РФ 1993 г. привела в соответствие с
международными стандартами содержание зафиксированных в ней личных прав и
свобод, расширила их юридические гарантии. Конституция признала
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры РФ составной частью российской правовой системы (ст. 15). Она
провозгласила, что права и свободы человека и гражданина признаются и
гарантируются согласно указанным принципам и нормам и в соответствии с
Конституцией. В ней также зафиксированы конституционно-правовые основы
системы государственной правозащитной системы (Президент РФ, суды,
Уполномоченный по правам человека, Прокуратура). В соответствии с
Конституцией права человека и гражданина должны определять смысл и
содержание законов, деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления.
В России создан и функционирует механизм обеспечения и защиты личных
прав человека и гражданина, центральным звеном которого выступают
18
правоохранительные органы и суды общей юрисдикции, однако его деятельность
недостаточно эффективна.
Существенную роль в процессе гарантирования личных прав человека
призван сыграть Конституционный Суда РФ. В его практике немало прецедентов,
свидетельствующих об этом. Примером может служить одно из постановлений, в
котором он дал свое толкование содержанию конституционного права на свободу и
личную неприкосновенность в связи с рассмотрением жалобы В. А. Аветяна. В
отношении данного лица было вынесено постановление о заключении под стражу,
которое не исполнялось вплоть до прекращения уголовного дела. Считая
постановление незаконным, Аветян обращался с жалобами в суды общей
юрисдикции. Но ему отказывали в их рассмотрении, мотивируя тем, что подобные
жалобы могут подаваться лишь в случае реального заключения под стражу.
Конституционный Суд РФ постановил: «Конституционное право на свободу и
личную неприкосновенность означает, что человек не может быть лишен свободы и
заключен под стражу по произволу власти. Вынесение постановления об избрании в
качестве меры пресечения заключение под стражу всегда ущемляет право на
свободу и личную неприкосновенность независимо от того, исполнено или не
исполнено это решение. Не только реальные ограничения, но и выявившаяся их
опасность, прежде всего угроза потерять свободу, нарушает неприкосновенность
личности, в том числе психическую, оказывает давление на сознание и поступки
человека»
13
.
В 1996 г. Россия стала членом одной из региональных международных
межправительственных организаций – Совета Европы. Ее вступление
сопровождалось присоединением к Уставу этой организации, а также ряду
важнейших договоров в области прав человека, в первую очередь – Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод. В 1998 г. Россия
ратифицировала данную конвенцию и ряд протоколов к ней. Этот шаг означал
признание за российскими гражданами права обращения с индивидуальными
13
Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ.- 1995. - №
19. - Ст. 1764.
19
жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Одновременно с
этим Россия присоединилась к Европейской конвенции по предупреждению пыток
или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания,
рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, Европейской Хартии
местного самоуправления. Таким образом, заложено основание для реализации в РФ
основных норм и стандартов европейского права.
Условием принятия России в Совет Европы было выполнение ею ряда
условий, большинство из которых имело непосредственное отношение к личным
правам и свободам человека. Значительную часть требований Совета Европы Россия
должна была выполнить в течение года после вступления в эту организацию, однако
не все они выполнены и на сегодняшний день. В частности, необходимо было:
принять Закон об Уполномоченном по правам человека; улучшить условия
содержания заключенных в местах предварительного заключения и местах лишения
свободы, а также перевести пенитенциарные заведения в компетенцию
Министерства юстиции РФ; ввести со дня вступления в Совет Европы мораторий на
исполнение приговоров о смертной казни и в течение трех лет отменить
смертную казнь, ратифицировав Протокол №6 к Конвенции о защите прав человека
и основных свобод и др.
Можно констатировать, что с 1996 г. проделан достаточно большой путь по
имплементации норм европейского права в российское законодательство, но при
этом остается нерешенным целый ряд сложных как с правовой, так и с
политической точек зрения вопросов для того, чтобы с уверенностью
констатировать факт полного перехода России в европейское правовое поле и ее
«игру» по правилам, однозначно принятым всеми странами – членами Совета
Европы.
Наконец, новым явлением в правозащитном механизме нашей страны явилась
деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Уполномоченный по
правам человека – правовой институт, действующий дополнительно к
существующим в стране средствам правовой защиты. Основное направление его
усилий – это рассмотрение индивидуальных жалоб. В отличие от традиционных
20
правоохранительных органов омбудсмен занимается именно вопросами
нарушенных прав человека. Однако его компетенция весьма широка и выражается в
сочетании независимости (несет ответственность только перед парламентом) с
широтой полномочий (имеет право истребовать от государственных органов и
должностных лиц любые материалы, имеющие отношение к рассматриваемой
жалобе).
В России такие факторы, как низкий уровень правовой культуры большинства
населения (включая незнание не только международных актов, но и отечественного
законодательства), загруженность судов общей юрисдикции, наличие элементов
произвола в практике деятельности органов исполнительной власти и др.
обусловили востребованность института уполномоченного. Доля направляемых ему
жалоб по фактам нарушений личных прав и свобод человека, к сожалению, не
снижается год от года. Не меньшая нагрузка ложится на Уполномоченных по
правам человека в субъектах РФ
14
.
Возрастает роль международно-правовых гарантий личных прав. В качестве
одной из наиболее эффективных гарантий выступает деятельность Европейского
(Страсбургского) Суда по правам человека по рассмотрению жалоб на нарушения
государствами прав и свобод человека, закрепленных в Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод 1950 года.
Как заявил в одном из своих интервью Председатель Конституционного Суда
РФ В.Д. Зорькин: «Назначение Страсбургского Суда не в том, чтобы переложить
обязанность национальных государств по защите прав граждан на наднациональные
органы, а в первую очередь в том, чтобы посредством прецедентных решений
гарантировать единообразное понимание и применение норм Конвенции в практике
национальных судов и тем самым «привнести права человека домой». Из этого
следует, что российские суды обязаны обеспечивать внедрение Конвенции в ткань
российского правового пространства… Страсбургский Суд выполняет роль своего
14
Приложение Д
21
рода дирижера в сводном оркестре, составными частями которого являются
судебные системы национальных государств»
15
.
Какую оценку можно дать деятельности Европейского Суда?
Толкование норм материального права, сформулированных в конвенции,
осуществляется Судом на основе признания права государства на самобытность, на
социокультурную и любую другую специфику. Это признается одной из высших
ценностей демократического общества. Поэтому то, как, каким образом и в каких
формах добиваться реализации прав человека, все государства определяют
самостоятельно, исходя из национальных условий и традиций. Единственное
условие – усмотрение национальных властей не должно входить в противоречие с
требованиями европейской Конвенции.
Во многих своих решениях Суд развивает концепцию «позитивных действий»,
согласно которой наряду с воздержанием от вмешательства в сферу прав и свобод
личности многие положения конвенции предписывают государствам-участникам
заботиться о том, чтобы лица, находящиеся под их юрисдикцией, могли реально
пользоваться декларируемыми в них правами.
Деятельность Суда сопряжена с определенными проблемами. Основным
«минусом» является чрезмерная длительность процедуры рассмотрения жалоб. На
сегодняшний день предпринимаются определенные шаги по реформированию
деятельности Суда с целью упрощения процедуры прохождения жалоб и,
соответственно, повышения эффективности деятельности этого органа. Россией
подписан дополнительный 14-й протокол к Европейской Конвенции, который
предусматривает упрощение процедур рассмотрения индивидуальных жалоб и
уточняет механизм контроля за исполнением судебных решений.
Заметим, что решения Европейского Суда являются обязательными для
государств-участников. Государства обязаны исполнять их в трехмесячный срок со
дня провозглашения. Кроме того, они имеют принципиальное значение для
российской правоприменительной практики. В постановлении Пленума Верховного
15
Из интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина главному редактору
журнала «Права человека. Практика Европейского Суда по правам человека» В.А. Портнову в июле 2007 г. //
[Электронный ресурс]. Режим доступа:: jpr-pechr.ru›art/interwiev_zorkin.html