5.3.1.4. Обязать предприятия автовокзального комплекса разработать и
внедрить единую систему продажи и бронирования билетов.
5.3.1.5. Разработать систему контроля допуска водителей до перевозки
пассажиров, включающую в себя обязательную проверку квалификации.
6. Охрана и обеспечение безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств
6.1. В целях повышения защищенности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
Министерству транспорта РФ, Федеральному агентству воздушного
транспорта, Федеральному агентству железнодорожного транспорта,
Федеральному агентству морского и речного транспорта, Федеральному
дорожному агентству предлагается:
6.1.1. Дать официальные комментарии по вопросу необходимости
сертификации субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками
технических средств обеспечения транспортной безопасности, которыми были
оснащены объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в
том числе и в рамках Комплексной программы обеспечения безопасности
населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от
30 июля 2010 г. №1285-р с учетом того, что обязательность сертификации
систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения,
аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи
информации была введена Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам обеспечения транспортной безопасности».
6.1.2. Рассмотреть возможность обязать субъектов транспортной
инфраструктуры и перевозчиков (выдавать предписание) сертифицировать
соответствующие технических средства обеспечения транспортной
безопасности (ранее установленные) в случаях, если при проведении проверок
органами государственного контроля (надзора) не выявлены тест-предметы, а
также не выявлены предметы, входящих в Перечень оружия, взрывчатых
веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых
93
установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной
безопасности или ее части.
6.1.3. Разработать и закрепить нормативно-правовые требования к тест
предметам (характеристики, описание, и т.д.) с целью недопущения
необоснованных санкций со стороны органов государственного контроля
(надзора) к субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам (силам
обеспечения транспортной безопасности) в ходе проведения проверок с их
использованием.
6.1.4. Министерству транспорта РФ предлагается выступить
координатором разработки следующих распорядительных документов,
предусмотренных Постановлением Правительство Российской Федерации от 26
февраля 2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной
безопасности»:
6.1.4.1. Установить перечень вопросов, подлежащих применению
органами аттестации (аттестующими организациями) для проверки
соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц требованиям
законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности,
методики проверки соответствия личностных (психофизиологических) качеств
отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства
Российской Федерации о транспортной безопасности, в том числе критерии
оценки результатов обследования, направленного на изучение и выявление
личных (психофизиологических) качеств отдельных категорий аттестуемых
лиц.
6.1.4.2. Установить порядок присвоения обезличенно аттестуемому лицу
уникального идентификационного номера.
6.1.4.3. Установить порядок использования средств аудио- и
видеофиксации и требования к ним.
6.1.4.4. Установить порядок сбора, накопления и хранения органами
аттестации (аттестующими организациями) данных аттестации и сведений,
связанных с обработкой персональных данных лиц, указанных в пункте 11
Правил, осуществляемых на бумажном носителе и в электронной форме с
94
использованием инфраструктуры единой государственной информационной
системы обеспечения транспортной безопасности.
6.1.5. В обязательном порядке с доведением до территориальных
структурных подразделений проинформировать МВД России (в особенности
лицензионно-разрешительные отделы) об изменениях в законодательстве,
касающихся прав частных охранных организаций в сфере выполнения функций
в сфере транспортной безопасности.
6.1.6. Включить требования к информационной безопасности в список
единых требований к инженерно-техническим средствам обеспечения
транспортной безопасности.
6.1.7. В целях упорядочения процедурных вопросов государственной
регистрации юридических лиц в качестве подразделений транспортной
безопасности, соблюдения норм трудового законодательства Российской
Федерации при тарификации работ, присвоении квалификационных разрядов, а
также формировании программ по повышению квалификации работников
транспортной безопасности в системе профессионального обучения сил
обеспечения транспортной безопасности Министерству транспорта РФ
предлагается подготовить и направить предложения в следующие министерства
и ведомства:
6.1.7.1. В Министерство экономического развития РФ, Федеральную
службу государственной статистики и Всероссийский научно
исследовательский институт классификации, терминологии и информации по
стандартизации и качеству включить в общероссийский классификатор видов
экономической деятельности кодов ОКВЭД по видам деятельности, связанных
с оказанием услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе
террористической направленности. Предусмотреть описание и перечень
классификационных групп, подгрупп новых видов экономической
деятельности (класс, группа, подгруппа, вид).
6.1.7.2. В Министерство труда и социальной защиты РФ о включении в
единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих
95
(ЕТКС) должностей руководителей и работников (специалистов) сил
обеспечения транспортной безопасности.
6.1.7.3. В Министерство образования и науки РФ об утверждении
общеобразовательных стандартов по повышению профессиональной
подготовке сил обеспечения транспортной безопасности по видам
профессиональной деятельности работников транспортной безопасности, в т.ч.
предусматривающие ношение, использование специальной техники,
специальных средств и служебного оружия.
Выводы по 2 главе:
Оценка потребностей в перевозках и оптимальное их удовлетворение —
важная задача управления работой транспортной системы.
Государственное управление транспортным комплексом возглавляет
Минтранс России, федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий проведение государственной политики и общее
государственное управление и регулирование на транспорте. Минтранс России
участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на
основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.
Минтранс России руководит деятельностью своих территориальных
органов и подведомственных государственных унитарных предприятий,
учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного
комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую
научно-техническую политику в транспортном комплексе.
В условиях проведения административной реформы изменились система
и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе и
Министерства транспорта Российской Федерации.
Сегодня круг субъектов, призванных обеспечивать транспортную
безопасность, весьма широкий. Помимо Президента РФ и Правительства РФ
выделены органы государства, которые специально уполномочены
обеспечивать транспортную безопасность: Министерство транспорта,
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство
воздушного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное
96
агентство, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел. В
пределах своей компетенции обеспечением транспортной безопасности
занимаются иные федеральные органы исполнительной власти и их
территориальные подразделения, органы государственной власти субъектов
Федерации. В связи с этим существуют проблемы разграничения их
полномочий и ответственности и устранения дублирования функций.
Некоторые вопросы транспортной безопасности не решены до сих пор.
Важным элементом обеспечения комплексной безопасности и
устойчивости транспортного комплекса является контрольно-надзорная
деятельность.
В целях контроля надлежащего исполнения требований транспортной
безопасности осуществляется постоянный надзор за деятельностью субъектов
транспортной инфраструктуры.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования
воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские
порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов,
используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта,
автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме
вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и
дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой
сфере и на метрополитене является Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта.
В настоящее время под контролем Ространснадзора находится 353 тыс.
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации.
В 2015 году центральным аппаратом Ространснадзора и его
территориальными органами проведено более 96 тыс. проверок хозяйствующих
субъектов, в ходе которых выявлено 234 тыс. нарушений транспортного
законодательства, выдано 43 тыс. предписаний, более 231 тыс. постановлений и
97
определений по результатам рассмотрения протоколов об административном
правонарушении, привлечено к административной ответственности 240 тыс.
нарушителей транспортного законодательства.
Устранение нарушений, выявленных при проверках государственными
инспекторами, составило 95,22% (план - 83,54%).
Всего в бюджетную систему Российской Федерации за 2015 год
поступило доходов, администрируемых Ространснадзором, в сумме 1085,1 млн.
рублей.
Разрешение имеющихся проблем невозможно без согласованных
организационных, правовых, экономических и политических усилий всех
заинтересованных ведомств, включая МВД, органы федеральной власти, власти
субъектов Федерации, органы местного управления, граждан, разнообразные
дорожно-строительные, научно-исследовательские и иные учреждения и
организации.
Современные вопросы обеспечения транспортной безопасности требуют
развития административно-правовых мер в области: нормотворческой
деятельности (установление правил, ограничений и запретов); определение
объектов транспортной инфраструктуры и субъектов, обеспечивающих
транспортной безопасности и их задач и функции по данным вопросам;
осуществление должного государственного контроля и надзора,
профподготовки лиц, имеющих непосредственное отношение к вопросам
жизнедеятельности объектов транспортной инфраструктуры; регулирование и
реализация правоприменительных мер (юридической ответственности) мер и
т.д.
Анализ транспортного законодательства и практики его применения
показывает, что существующие проблемы могут быть разрешены лишь при
комплексном подходе к оптимизации транспортного законодательства с учетом
гармоничного сочетания частноправового и публично-правового
регулирования, требований транспортной безопасности и свободы
предпринимательской деятельности.
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
Транспорту принадлежит важная роль в социально-экономическом
развитии любого государства. По определению К. Маркса, транспорт является
самостоятельной отраслью материального производства.
Транспорт, имеет ряд особенностей, существенно отличающих его от
других отраслей материального производства. Продукцией транспорта является
процесс перемещения грузов и пассажиров во времени и пространстве,
осуществляемый при помощи транспортных средств..
В транспортный комплекс РФ входят следующие виды транспорта:
железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный (морской и речной),
магистральный трубопроводный.
Транспорт колоссально необходим в любом направлении развития
страны. Транспорт играет важную роль в обеспечении обороноспособности
страны и национальной безопасности России. Руководство страны усиливает
требования к мобильности Вооруженных Сил РФ, а значит, и к транспортной
составляющей. Безопасность транспортной системы определяет эффективную
работу аварийно-спасательных служб, подразделений гражданской обороны и
специальных служб и таким образом определяет условия повышения
общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.
Эффективное и динамичное развитие транспортной системы, повышение
конкурентоспособности российских транспортных предприятий обусловлено в
значительной мере нормативным правовым регулированием в этой сфере.
Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта
представлено как международным уровнем, так и национальным
законодательством (при чем на уровне: федеральном, субъектов РФ, органов
местного самоуправления).
Комплекс мер государственного регулирования, направленный на
создание условий для эффективной реализации приоритетных задач
99
государственной транспортной политики и достижение ее целей, включает в
себя нормативно-правовые, административно-управленческие, налоговые и
таможенно-тарифные меры государственного регулирования, формирование и
организация практического применения которых осуществляется в рамках
основного мероприятия подпрограммы «Обеспечение реализации Программы»
государственной программы «Развитие транспортной системы».
Совершенствование механизма государственного регулирования
транспортной деятельности в России соответствует общемировым тенденциям,
однако полномасштабное использование апробированного за рубежом
инструментария государственного регулирования транспортного сектора
ограничивается недостаточным развитием институтов государственного
управления на уровне регионов, несовершенством законодательной базы,
необходимой для оптимизации работы транспортного комплекса и рынка
транспортных услуг, а также существенным разрывом между планируемыми
результатами развития отрасли и реально достижимыми в текущих
политических и экономических условиях показателями.
Оценка потребностей в перевозках и оптимальное их удовлетворение —
важная задача управления работой транспортной системы.
Государственное управление транспортным комплексом возглавляет
Минтранс России, федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий проведение государственной политики и общее
государственное управление и регулирование на транспорте. Минтранс России
участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на
основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.
Минтранс России руководит деятельностью своих территориальных
органов и подведомственных государственных унитарных предприятий,
учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного
комплекса в части возложенных на министерство задач, осуществляет единую
научно-техническую политику в транспортном комплексе.
100
В условиях проведения административной реформы изменились система
и структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе и
Министерства транспорта Российской Федерации.
Сегодня круг субъектов, призванных обеспечивать транспортную
безопасность, весьма широкий. Помимо Президента РФ и Правительства РФ
выделены органы государства, которые специально уполномочены
обеспечивать транспортную безопасность: Министерство транспорта,
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство
воздушного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта,
Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное
агентство, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел. В
пределах своей компетенции обеспечением транспортной безопасности
занимаются иные федеральные органы исполнительной власти и их
территориальные подразделения, органы государственной власти субъектов
Федерации. В связи с этим существуют проблемы разграничения их
полномочий и ответственности и устранения дублирования функций.
Некоторые вопросы транспортной безопасности не решены до сих пор.
Важным элементом обеспечения комплексной безопасности и
устойчивости транспортного комплекса является контрольно-надзорная
деятельность.
В целях контроля надлежащего исполнения требований транспортной
безопасности осуществляется постоянный надзор за деятельностью субъектов
транспортной инфраструктуры.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования
воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские
порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов,
используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта,
101
автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме
вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и
дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой
сфере и на метрополитене является Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта.
В настоящее время под контролем Ространснадзора находится 353 тыс.
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность в транспортном комплексе Российской Федерации.
В 2015 году центральным аппаратом Ространснадзора и его
территориальными органами проведено более 96 тыс. проверок хозяйствующих
субъектов, в ходе которых выявлено 234 тыс. нарушений транспортного
законодательства, выдано 43 тыс. предписаний, более 231 тыс. постановлений и
определений по результатам рассмотрения протоколов об административном
правонарушении, привлечено к административной ответственности 240 тыс.
нарушителей транспортного законодательства.
Устранение нарушений, выявленных при проверках государственными
инспекторами, составило 95,22% (план - 83,54%).
Всего в бюджетную систему Российской Федерации за 2015 год
поступило доходов, администрируемых Ространснадзором, в сумме 1085,1 млн.
рублей.
Разрешение имеющихся проблем невозможно без согласованных
организационных, правовых, экономических и политических усилий всех
заинтересованных ведомств, включая МВД, органы федеральной власти, власти
субъектов Федерации, органы местного управления, граждан, разнообразные
дорожно-строительные, научно-исследовательские и иные учреждения и
организации.
Современные вопросы обеспечения транспортной безопасности требуют
развития административно-правовых мер в области: нормотворческой
деятельности (установление правил, ограничений и запретов); определение
объектов транспортной инфраструктуры и субъектов, обеспечивающих
102