субъектов РФ в области транспортной безопасности и предусмотреть на эти
цели федеральное финансирование.
Полагаем, что предлагаемые изменения в полномочия субъектов
Российской Федерации в области транспортной безопасности, возлагающие на
субъекты Российской Федерации не свойственные им полномочия, не
подкрепленные финансовыми и материальными ресурсами в отсутствии
нормативных механизмов их реализации, противоречат положениям:
Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.1999 №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности».
1.1.4. В связи с тем, что полное, своевременное и качественное
выполнение всех требований законодательства в сфере транспортной
безопасности невозможно без предоставления субсидий из федерального
бюджета, Министерству транспорта РФ предлагается рассмотреть возможность
инициирования разработки федеральной целевой программы,
предусматривающей софинансирование мероприятий по транспортной
безопасности, проводимых субъектами транспортной инфраструктуры, из
бюджетов различных уровней.
1.2. Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия
в рамках обеспечения безопасности транспортной деятельности Министерству
транспорта РФ совместно с МВД России и ФСБ России предлагается:
1.2.1. Разработать регламент межведомственного взаимодействия в сфере
обеспечения безопасности полетов.
1.2.2. Разработать регламент межведомственного взаимодействия в
морских портах.
1.2.3. Разработать единый регламент по осуществлению
межведомственного взаимодействия при обнаружении угрозы акта незаконного
вмешательства в сфере автомобильного транспорта.
83
1.2.4. Разработать механизм реализации требований п.п.4 п.1 ст.10
Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»,
поскольку отсутствует порядок получения субъектами транспортного
комплекса заключений в отношении лиц, рассматриваемых для приема на
работу, а также порядок осуществления проверок в таких случаях органами
внутренних дел.
1.2.5. Ускорить разработку и ввести в действие порядок запроса и
получения заключений органов внутренних дел относительно возможности
(невозможности) допуска лиц, принимаемых на работу, связанную с
обеспечением транспортной безопасности.
1.2.6. Разделить функции и задачи лиц, указанных в Федеральном законе
от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» с целью исключения
разночтений в реализации планов обеспечения транспортной безопасности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Реализация планов осуществляется субъектами транспортной
инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами
государственной власти либо исключительно органами государственной
власти. Необходимость конкретизации данной нормы вызвана проблемами
применения ее при осуществлении аэропортовой деятельности.
1.3. В целях ускорения процессов стандартизации требований по
обеспечению безопасности на транспорте Министерству транспорта РФ
совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии предлагается:
1.3.1. Оказать поддержку процессу добровольной сертификации на
соответствие требованиям международному стандарту серии ISO 28000
участников транспортного комплекса.
1.3.2. Оказать поддержку Техническому комитету по стандартизации ТК
500 «Безопасность транспортная», сформированному при Федеральном
агентстве по техническому регулированию и метрологии.
1.4. Для повышения защищенности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
84
необходимо усиление контроля за деятельностью организаций,
предоставляющих услуги в сфере транспортной безопасности. В связи с этим
Министерству транспорта РФ предлагается:
1.4.1. Инициировать изменения в Федеральный закон от 09.02.2007 №16-
ФЗ «О транспортной безопасности» для исключения пунктов, дающих
возможность частным организациям оказывать услуги в сфере обеспечения
транспортной безопасности, и передать эти функции Федеральной службе по
надзору в сфере транспорта.
1.4.2. Усилить надзор и разработать систему мониторинга качества
выполнения работ организациями, предоставляющими услуги по разработке
планов транспортной безопасности.
1.4.3. Запретить продажу иностранным лицам предприятий,
осуществляющих функции по обеспечению транспортной безопасности, и
предприятий, являющихся важными объектами отечественного транспортного
машиностроения.
1.4.4. В целях регулирования рынка услуг по транспортной безопасности
Министерству транспорта РФ предлагается усилить контроль за тарификацией
и привести к единообразию стоимость услуг по охране и выполнению
требований транспортной безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств в различных субъектах РФ.
1.5. В целях повышения безопасности объектов транспортной
инфраструктуры необходимо усиление контроля за качеством технических
средств обеспечения транспортной безопасности. В связи с этим участники
Форума предлагают Министерству транспорта РФ, Федеральному агентству
воздушного транспорта, Федеральному агентству железнодорожного
транспорта, Федеральному агентству морского и речного транспорта,
Федеральному дорожному агентству:
1.5.1. При рассмотрении предлагаемых проектов по оборудованию
объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами
(системами) обеспечения транспортной безопасности привлекать в качестве
экспертов работников подразделений транспортной безопасности.
85
1.5.2. По завершению работ по оборудованию объектов транспортной
инфраструктуры инженерно-техническими средствами (системами)
обеспечения транспортной безопасности предусмотреть проведение
практических испытаний функциональных свойств установленной системы с
привлечением в качестве экспертов работников подразделений транспортной
безопасности.
1.5.3. Внести на рассмотрение Правительства РФ предложение о
поручении МВД России разработать проект нормативно-правового акта
(технического регламента), устанавливающего требования к техническим
средствам обеспечения антитеррористической и противокриминальной защиты
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
1.5.4. Принять меры по повышению контроля качества обучения
специалистов, отвечающих за осуществление досмотра пассажиров с помощью
интроскопов и иных технических средств обеспечения транспортной
безопасности.
1.5.5. Рассмотреть целесообразность использования технологий,
разработанных ОАО «НТЦ «РАТЭК», в процессе обеспечения транспортной
безопасности Чемпионата мира по футболу в 2018 году в России.
1.6. Для противодействия влиянию человеческого фактора на аварийность
всех видов транспорта Министерству транспорта РФ инициировать создание
многопрофильного центра по исследованию факторов, оказывающих влияние
на поведение человека, разработке современной информационной технологии
аксиологической (ценностной) диагностики безопасности.
2. Воздушный транспорт
2.1. Повышение транспортной (авиационной) безопасности в сфере
гражданской авиации
2.1.1. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования
и надзора в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности
участники Форума просят Министерство транспорта РФ совместно с
Федеральным агентством воздушного транспорта:
2.1.1.1. Рассмотреть возможность вернуть в Воздушный кодекс РФ норму
по обязательной сертификации юридических лиц, деятельность которых
86
непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных
судов и авиационной безопасности.
2.1.1.2. Рассмотреть возможность вернуть в Воздушный кодекс РФ норму
о том, что требования к проведению обязательной сертификации
устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для
соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, а также физическими и юридическими
лицами.
2.1.1.3. Принять меры по усилению наказания и противодействию лицам,
ослепляющим пилотов воздушных транспортных средств лазерными указками.
2.1.1.4. Разработать стандарт проведения проверок транспортной
безопасности в аэропортах с указанием четких требований и критериев оценки
системы обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.
2.1.2. Для повышения эффективности системы обеспечения транспортной
(авиационной) безопасности при осуществлении планировки и застройки
объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта Министерству
транспорта РФ совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта
предается:
2.1.2.1. Запретить привлечение неспециализированных подрядных и
субподрядных организаций к работам по устройству любых элементов систем
безопасности полетов и авиационной безопасности на аэродромах и
терминальных комплексах аэропортов.
2.1.2.2. Рассмотреть возможность выделения процесса проектирования и
строительства систем авиационной безопасности в аэропортах (аэродромах
гражданской авиации) в отдельные проекты.
2.1.2.3. Уполномочить ФГУП «Администрация гражданских аэропортов
(аэродромов)» на право официального участия в предпроектной и проектной
стадиях подготовки общего проекта, что позволит расширить возможности их
оперативной корректировки в пользу применения более передового
оборудования, материалов и технологий.
87
2.1.3. В целях гармонизации требований по обеспечению транспортной и
авиационной безопасности Министерству транспорта РФ совместно с
Федеральным агентством воздушного транспорта рассмотреть возможность:
2.1.3.1. Совместить понятия «подразделение транспортной безопасности»
и «служба авиационной безопасности».
2.1.3.2. Определить единый порядок подготовки персонала указанных
служб и подразделений.
3. Железнодорожный транспорт
3.1. Транспортная безопасность на объектах транспортной
инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта
3.1.1. В целях повышения защищенности железнодорожного и
внеуличного транспорта от актов незаконного вмешательства Министерству
транспорта РФ совместно с Федеральным агентством железнодорожного
транспорта предлагается рассмотреть возможность:
3.1.1.1. Разработать и утвердить правила привлечения организаций
различных форм собственности к решению задач транспортной безопасности.
3.1.1.2. Совместно с МВД России инициировать внесение изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее
- КоАП), ужесточив санкции ст. 11.17 КоАП за посадку-высадку граждан на
приспособленных для проезда, пассажиров местах.
3.1.1.3. Совместно с МВД России инициировать внесение изменений в ч.
5 ст. 11.1 КоАП за проход по железнодорожным путям в неустановленных
местах, вплоть до административного ареста для взрослых и штрафа в
максимальном размере.
3.1.1.4. Совместно с МВД России инициировать внесение изменений в ст.
6.10 КоАП «Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих
веществ», распространив ее действие на вовлечение несовершеннолетних в
«зацепинг» с установлением действенных санкций вплоть до
административного ареста.
3.1.1.5. Совместно с МВД России инициировать изменения в ст. 151
Уголовного Кодекса РФ (далее - УК РФ) «Вовлечение несовершеннолетнего в
88
совершение антиобщественных действий», распространив ее действие на
вовлечение в «зацепинг», повлекший тяжкие последствия для ребенка.
3.1.1.6. В целях создания эффективной комплексной системы
обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте при
организации пассажирских перевозок в поездах дальнего следования:
3.1.1.6.1. Определить, что доступ к проверенным, осмотренным и
подготовленным перевозчиком транспортным средствам для посадки в них
пассажиров возможен только после проведения контрольно-пропускных
мероприятий и досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (вокзале,
станции).
3.1.1.6.2. Установить, что транспортное средство (пассажирский вагон)
является «зоной свободного доступа» и проведение досмотровых мероприятий
на входе в транспортное средство, а также при перемещении между
транспортными средствами внутри группы транспортных средств не требуется.
3.1.1.7. Разработать программу оснащение железнодорожных вокзалов
субъектов РФ техническими средствами обеспечения транспортной
безопасности, использованных во время организации и проведения Зимней
Олимпиады в г. Сочи, которые сейчас находятся на хранении.
3.1.1.8. Разработать программу оборудования вагонов поездов дальнего
следования, пригородных поездов системой видеонаблюдения.
3.1.1.9. Осуществлять охрану всех объектов, подлежащих
государственной охране, содержащихся в Перечне наиболее важных объектов
железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране
подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства
железнодорожного транспорта.
3.1.1.10. Ускорить принятие Федерального закона «Об организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом».
3.1.2. МВД России предлагается оценить необходимость увеличения
финансирования процесса оснащения линейных подразделений МВД России
цифровой радиосвязью.
89
3.1.3. МВД России предлагается рассмотреть возможность увеличить
наряды сопровождения подразделений транспортной полиции, подразделений
ведомственной (вневедомственной) охраны пассажирских поездов дальнего
следования, пригородных поездов, а также наряды, обеспечивающие контроль
прохода и посадки пассажиров на вокзалах и остановочных пунктах.
3.1.4. В целях обеспечения безопасности на объектах метрополитена
Министерству транспорта РФ совместно с Федеральным агентством
железнодорожного транспорта предлагается:
3.1.4.1. Разработать регламент межведомственного взаимодействия при
обнаружении угрозы акта незаконного вмешательства на объектах
метрополитена.
3.1.4.2. Совместно с МЧС России дополнить Федеральный закон от
22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» разделом по пожарной безопасности метрополитенов.
4. Водный транспорт.
4.1. Совершенствование законодательства по обеспечению транспортной
безопасности в сфере морского и речного транспорта
4.1.1. Для совершенствования законодательства в сфере обеспечения
транспортной безопасности на судне и при взаимодействии с портовыми
средствами Министерству транспорта РФ совместно с Федеральным
агентством морского и речного транспорта предлагается:
4.1.1.1. В п.3 и п.5 ст.11 Федерального Закона «О транспортной
безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ исключить термин «персонал
(экипаж) транспортного средства».
4.1.1.2. В проекте «Требований по обеспечению транспортной
безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности
объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных
категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств
морского и речного транспорта» для транспортных средств, осуществляющих
погрузку (выгрузку) у причалов, находящихся на охраняемых объектах
транспортной инфраструктуры (нефтебазы, терминалы), признать
90
подразделениями транспортной безопасности вооруженную охрану нефтебазы
(терминала), в которой производится погрузка (выгрузка).
4.1.1.3. Определить порядок проведения оценки эффективности планов
охраны судов, плавающих под Г осударственным флагом Российской
Федерации, и планов охраны портовых средств.
4.1.1.4. Определить порядок применения мер контроля в отношении
судов, намеревающихся зайти в морской порт в соответствии с п.2.1 Правила 9
Г лавы XII-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море
1974 года с поправками (Конвенция СОЛАС-74).
4.1.1.5. Определить требования к Декларации об охране и установить
случаи, в которых требуется ее оформление для портового средства, а также
минимальный период хранения Декларации об охране в портовом средстве.
5. Автомобильный транспорт
5.1. Совершенствование законодательства в сфере транспортной
безопасности автомобильного транспорта
5.1.1. Министерству транспорта РФ, Федеральному дорожному агентству
в целях уточнения и повышения эффективности функционирования
предлагается инициировать внесение следующих изменений в Федеральный
закон «О транспортной безопасности» №16-ФЗ:
5.1.1.1. В пункте 5 Статьи 1 подпункте «з» после слов «здания,
сооружения» добавить: «в которых производится непосредственное
обслуживание пассажиров или хранение транспортных средств с грузами
повышенной опасности» и далее по тексту.
5.1.1.2. В пункте 7 Статьи 1 подпункте 2 после слов «на объекте
транспортной инфраструктуры» исключить слова: «транспортном средстве»,
далее по тесту и после слов «объектов транспортной инфраструктуры»
исключить слова: «или транспортных средств».
5.1.1.3. В пункте 11 Статьи 1 подпункте «а» после слов «багажа»
добавить слова: «ручной клади», далее по тексту и после слов «багажа»
добавить слова: «ручной клади», далее по тесту.
91
5.1.1.4. В пункте 2 Статьи 6 после слов «и транспортных средств»
добавить слова: «помимо транспортных средств автомобильного и
железнодорожного транспорта», далее по тексту.
5.1.1.5. В пункте 3 Статьи 6 после слов «Категорирование объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств» добавить слова:
«помимо транспортных средств автомобильного и железнодорожного
транспорта», далее по тексту.
5.2.1. В сфере транспортной безопасности:
5.2.1.1. Определить и наделить органы исполнительной власти субъектов
РФ рядом полномочий по обеспечению транспортной безопасности в сфере
автомобильного и городского наземного общественного транспорта (в т.ч.
электрического).
5.2.1.2. Рассмотреть возможность наделения ФБУ «Агентство
автомобильного транспорта» рядом функций по обеспечению транспортной
безопасности в сфере автомобильного и городского наземного общественного
транспорта.
5.3. Повышение безопасности дорожного движения
5.3.1. Для развития системы обеспечения безопасности автотранспортной
деятельности Министерству транспорта РФ совместно с ГИБДД МВД России
предлагается:
5.3.1.1. В работе по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и
грузов широко внедрять программно-целевой подход с концентрацией сил и
средства на приоритетных направлениях профилактики аварийности в первую
очередь связанных с усилением контроля соблюдения действующих норм и
правил при пассажирских перевозках, а также перевозках опасных грузов.
5.3.1.2. Создать действенный механизм информационного
взаимодействия с органами ГИБДД по обмену информацией о совершенных
ДТП.
5.3.1.3. Инициировать создание единой системы управления
пассажирским транспортом в рыночных условиях с учетом требований
безопасности.
92