72
Мы рассмотрели различные проблемы, в той или иной форме
возникающие в сфере административно-правового регулирования
регистрации граждан по месту их жительства.
Мы считаем, что возможность разрешения проблем в сфере
регистрации граждан по месту их жительства существует в следующих
направлениях:
1) Совершенствование информационно-коммуникационных
технологий. Это и внедрение современного программного обеспечения с
удобным и понятных интерфейсом – учитывая требования совремнного
общества, ещё и с лёгким доступом в систему для лиц с инвалидностью и
иными ограниченными возможностями. Здесь же - постоянное развитие
электронных порталов, обеспечение возможности прикреплять файлы
большого размера.
Крайне важно уйти наконец от постоянного предоставления копий -
пора уже создать системы единой электронной базы данных, удобной как для
пользователя – гражданина России (иностранного гражданина, апатрида), так
и для государственных служащих отделов полиции по вопросам миграции.
2) Развитие контроля над возможностью неограниченной ничем
регистрации по месту жительства – выше мы уже предлагали меры,
связанные с санитарными требованиями к регистрации для лиц, не
приходящихся друг другу родственниками и (или) свойственниками.
3) Систематизация и совершенствование законодательства в сфере
регистрации граждан по месту их жительства, упрощение административных
процедур, возможность каждую из них совершить без визита в отдел
полиции по вопросам миграции, а ограничиться он-лайн версией (например,
с использованием электронной цифровой подписи и т.п.
Отметим, что пути решения большинства из них безусловно должны
быть связаны со смягчением мер административной ответственности за
совершённые в рассматриваемой сфере общественных правоотношений
правонарушения; с систематизацией и упрощением законодательства,
73
регулирующего деятельность отделов полиции по вопросам миграции, с
повышенной гарантированностью реализации базового конституционного
права граждан на свободу передвижения и независимый, произвольный
выбор ими места жительства.
Регистрация по месту жительства в нашей стране в ближайшее время,
на наш взгляд, должна превратиться в уведомительную процедуру (при
соблюдении разумных ограничений, естественно), которая позволяет
государству получить информацию о месте проживания и постоянного
жительства гражданина, но не ограничивает для последнего доступ к
различным государственным и муниципальным услугам социального
характера, не создаёт препятствий для реализации базового и важнейшего
права на самостоятельный, независимый и произвольный выбор места
жительства.
74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативные правовые акты, материалы судебной практики
1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1949 // Российская газета. – 1995. - № 67.
2. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 1976. - № 17. – Ст. 1831.
3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [c
поправками от 21.07.2014 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31.
- Ст. 4398.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-
ФЗ (ред. от 26.07.2019, с изм. от 10.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст.
14.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. Ст.
1391.
6. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// Собрание законодательства РФ. - 2002. -
№ 1. - Ст. 1
7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17 июня
1996 г. № 25.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
(ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.
75
9. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019)
«Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 40.
10. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
«О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 16.09.2019) // Российская газета. № 156. 17.07.2015.
11. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //
Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
12. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
«О коммерческой тайне»// Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32.
Ст. 3283.
13. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
«О персональных данных»// Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №
31 (1 ч.). Ст. 3451.Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 31.12.2014)
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //
Российская газета, № 152, 10.08.1993.
14. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
// Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4179.
15. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563; 2014.
16. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
«О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2019) // «Собрание законодательства РФ». 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.
76
17. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская
газета. № 152. 10.08.1993.
18. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О
государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41.
Стр. 8220-8235.
19. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 688 «О
внесении изменения в пункт 24 Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации». // СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения 17 августа 2019 г.
20. Примерное положение об общежитиях, утвержденного
Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 // СП
РСФСР. 1988. № 17. Ст. 95.
21. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об
утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного
учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, перечня
должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст.
2939; Инструкция «О применении правил регистрации и снятия граждан РФ
с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в
пределах РФ» (утв. Приказом МВД от 23.10.1995 № 393) // БНА РФ. 1996. №
4.
22. Приказ Минтруда России от 22 июня 2015 г. № 386н «Об
утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение
собаки-проводника, и порядка его выдачи» (зарегистрирован в Минюсте
России 21 июля 2015 года, регистрационный № 38115).
23. Приказ МВД РФ от 31 декабря 2017 г. № 984
«Административный регламент МВД РФ по предоставлению
государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской
77
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 05.04.2018 № 50635) //
Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная
система правовой информации. URL: http://www.pravo.ru (дата обращения:
23.05.2019).
24. Приказ ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 16 мая 2019 г.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. №
13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи первой
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» // СЗ
РФ. 2011. № 27. Ст. 3991.
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г.
№ 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12, и 21 Правил
регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту
пребывания и жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713» // Вестник Конституционного
Суда РФ. 1998. № 3.
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. №
9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г.
Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области
и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан,
прибывающих на постоянное жительство в названные районы» // СЗ РФ.
1996. № 16. Ст. 1909.
28. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 1997 г. №
10-П «По делу о проверке конституционности частей первой, второй и
78
третьей статьи второй и части шестой статьи четвертой Закона Московской
области от 5 июля 1996 г. «О сборе на компенсацию затрат бюджета
Московской области по развитию инфраструктуры городов и других
населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями
граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство» в
связи с жалобами граждан И.В. Шестопалько, О.Е. Сачковой и М.И.
Крючковой» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 1622.
29. Определение Конституционного Суда РФ от 7 октября 1998 г. №
116-О «По делу о проверке конституционности положений ст. 14, 15 и 35
Закона Краснодарского края от 23 июня 1995 г. «О порядке регистрации
пребывания и жительства на территории Краснодарского края» // СЗ РФ.
1998. № 42. Ст. 5210.
30. Определение ВС РФ от 25.07.2019 № 306-ЭС19-3574 // СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения 02 сентября 2019 г.
31. Решение Верховного Суда РФ от 20 июля 1998 г. № ГКПИ98-230
«О признании незаконными (недействующими) некоторых положений
Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с
регистрирующего учёта по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 1999. № 2.
32. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. № 5-КГ13-41, от 19 августа 2008 г.
№ 5-В08-77, от 24 июля 2007 г. № 5-В07-77 и др. // СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения 7 сентября 2019 г.
33. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 8 сентября 2015 г. № 5-КГ15-101 // СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения 7 сентября 2019 г.
34. Определение Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда РФ от 16 апреля 2002 г. № КАС 02-176. URL:
http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=6560.
79
35. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. №
9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города
Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области
и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан,
прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // СЗ РФ.
1996. № 16. Ст. 1909.
36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Дата обращения 17 июня 2019 г.
37. Определение Московского городского суда от 23.09.2016 № 4г-
10797/2016 // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 11 июня 2019 г.
38. Определение Московского городского суда от 26.10.2016 № 4г-
12140/2016 // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 13 июня 2019 г.
39. Апелляционное определение Московского городского суда от
26.09.2018 по делу № 33а-6479/2018 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 11 июня 2019 г.
40. Апелляционное определение Московского городского суда от
18.09.2018 по делу № 33-40842/2018 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 11 июня 2019 г.
41. Апелляционное определение Московского городского суда от
22.08.2018 по делу № 33а-6139/2018 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 17 июня 2019 г.
42. Апелляционное определение Московского городского суда от
20.07.2018 по делу № 33-32212/2018// СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 15 июня 2019 г.
43. Апелляционное определение Московского городского суда от
22.05.2018 по делу № 33-22135/2018 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 11 июня 2019 г.
80
44. Апелляционное определение Московского городского суда от
26.03.2018 по делу № 33-9399/2018 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 14 июня 2019 г.
45. Апелляционное определение Московского городского суда от
04.10.2017 по делу № 33-36981/2017 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 11 июня 2019 г.
46. Апелляционное определение Московского городского суда от
04.10.2017 по делу № 33-36981/2017 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 10 июня 2019 г.
47. Апелляционное определение Московского городского суда от
18.12.2017 по делу № 33-49601/2017 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 13 июня 2019 г.
48. Апелляционное определение Московского городского суда от
02.03.2017 по делу № 33-7666/2017 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 14 июня 2019 г.
49. Апелляционное определение Московского городского суда от
02.03.2017 по делу № 33-7378/2017 // СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 16 июня 2019 г.
50. Апелляционное определение Московского городского суда от
06.02.2017 по делу № 33а-485/2017// СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 15 июня 2019 г.
51. Апелляционное определение Московского городского суда от
16.01.2017 по делу № 33-720/2017// СПС «КонсультантПлюс». Дата
обращения 15 июня 2019 г.
52. Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи
с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 4
декабря 2013 г. // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 16 июля 2019 г.
53. Обзор судебной практики разрешения дел по спорам,
возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве
81
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденный
Президиумом Верховного Суда РФ 19 июля 2017 г. // СПС
«КонсультантПлюс». Дата обращения 15 июля 2019 г.
Книги, комментарии законодательства, научные статьи
54. Авакьян С.А. Конституционный лексикон. Государственно-
правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. С. 556.
55. Административная деятельность полиции / Под ред. Ю.Н.
Демидова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 415 с.
56. Административное право: Учебник для бакалавров / А.Б. Агапов.
9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016. 937 с. Серия: Бакалавр.
Углубленный курс. С. 45.
57. Алексеев С.С. Право-Азбука, Теория, Философия, Опыт
комплексного исследования. М.: Статут, 2012. 712 с. С. 12.
58. Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И.,
Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А.,
Степаненко О.В., Томтосов А.А. Комментарий к Кодексу Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
59. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Совершенствование
регистрационного учёта в Российской Федерации // Конституционно-
правовая стратегия и обеспечение устойчивого развития. Мировой и
отечественный опыт. М., 2012. С. 187 - 201.
60. Бажанов А.В. Административная ответственность за
предоставление жилья супругу - иностранному гражданину // Миграционное
право. - 2017. - № 2. С. 3 - 6.
61. Бобров Е.А. О жилищных правах нанимателей спецжилфонда
при вселении их без ордера и отсутствии регистрации по месту жительства //
Семейное и жилищное право. - 2016. - № 6. С. 28 - 30.
62. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище //
Журнал российского права. - 2003. - № 4. С. 27.