ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................. 3
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Исторический аспект развития права на образование...................9
1.2. Право на образование в системе прав человека и гарантии его
реализации........................................................................................................16
1.3. Сущность и система административно-правовых средств обеспечения права
на качественное образование..................................................................25
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЗОВАНИЕМ.
2.1. Понятие, принципы и система образования в России................................32
2.2. Административно-правовой статус органов управления образованием ...43
2.3.Зарубежный опыт взаимодействия государственных и общественных
институтов по управлению качеством высшего образования
........................
51
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Оценка качества образования как форма управления образованием
......
76
3.2. Административно-принудительные меры предотвращения и пресечения
нарушений права граждан на образование
....................................................
82
3.3. Административная ответственность в сфере реализации права граждан
на качественное образование
..........................................................................
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................104
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.................................................109
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Утверждение и обеспечение прав
человека на образование в любой стране является одним из важнейших
обязанностей государства. Сегодня совершенно очевидно, что без
необходимого качественного образования человек не сможет обеспечить
себе надлежащих условий жизни и реализоваться как личность, а также
осознать и защитить свои права.
В системе обеспечения права человека на образование значительное место
занимают административно-правовые основы обеспечения качества
образования. Эффективность деятельности органов управления образованием, а
также органов внутренних дел по обеспечению указанного права в
значительной степени зависит от качества этих средств, поэтому все большую
актуальность приобретают вопросы совершенствования административно -
правового механизма обеспечения права на качественное образование и
одновременно научного исследования основ обеспечения качества образования.
Несмотря на то, что в отечественной юридической литературе указанные
проблемы освещены недостаточно, в имеющихся научных трудах эти вопросы
рассматривались фрагментарно, при отсутствии комплексного подхода,
исследование проблем административно-правового обеспечения права на
качественное образование, деятельности органов управления образованием и
проблем использования административного принуждения в указанной сфере
приобретают особый смысл и актуальность.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы
на основе анализа действующего законодательства России и обобщения
практики его реализации определить систему и содержание административно
правовых средств обеспечения права на качественное образование, а также
сформулировать предложения и рекомендации по их усовершенствованию.
Исходя из этой цели, в диссертации необходимо решить следующие
основные задачи:
3
- Определить место и роль права на качественное образование в системе
прав человека и гарантии его реализации;
- Охарактеризовать право на качественное образование как объект
административно-правовой охраны;
- Выяснить сущность и систему административно-правовых средств
обеспечения права на качественное образование;
- Определить административно-правовой статус органов управления
сферой образования;
- Выяснить роль оценивания качества образования и недостатки этой
системы;
- Систематизировать административно-принудительные меры
предупреждения и пресечения нарушений права на качественное образование;
- Охарактеризовать сущность, особенности и правовые основы
административной ответственности в сфере обеспечения права граждан на
образование.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
в сфере обеспечения права на образование.
Предмет исследования составляют методологические основы и
административно-правовые средства обеспечения права на образование.
Научная новизна определяется тем, что диссертация является одним из
первых в отечественной административно-правовой науке комплексных
исследований, посвященных проблемам административно-правового
обеспечения права гражданина на образование. В результате исследования
сформулирован ряд новых научных положений и выводов, предложенных
диссертантом лично.
Методологической основой исследования является совокупность методов
и приемов научного познания: логико-семантический метод, метод
статистического анализа, метод анализа и синтеза, методы классификации,
группировки, сравнительно-правовой, документального анализа.
4
В процессе написания работы нами проведен анализ нормативно-правовых
актов РФ, а также научной литературы, монографий, методических разработок,
пособий и материалов периодических изданий.
Научно-теоретические основы диссертации составили общетеоретические
научные работы, разработки таких ведущих специалистов в области
конституционного, административного и других отраслей права: В.
Аверьянова, А. Андрюша, М. Ануфриева, А. Берлач, Г олосниченка, Е. Додина,
М. Дорогих, В. Зуй, Р. Калюжного, С. Кивалова, Л. Коваля, А. Клюшниченко,
С. Лихачева, А. Негодченко, А. Остапенко, Р. Павловского, П. Рабиновича, А.
Селиванова, А. Скакун, С. Сливки и др.
Эмпирической базой исследования является анализ ранее проводимых
диссертационных исследований по данной теме, обзор статистических данных,
предоставленных Агентством правовой информации, анализ судебной
практики.
Научная новизна полученных результатов состоит:
- Определено место и содержание права на качественное образование;
- Обоснована сущность административно-правовых средств обеспечения
права на качественное образование;
- Усовершенствована характеристика системы государственного
управления сферой образования;
- Предложены пути дальнейшего развития административно-правового
статуса органов управления образованием;
- Получила дальнейшего развития характеристика административно -
принудительных мер предупреждения и пресечения нарушений права граждан
на образование, а также сущности и оснований административной
ответственности в сфере обеспечения права на качественное образование;
- Сформулированы предложения по совершенствованию ряда
административно-правовых норм, действующих в этой сфере, а также
выделению новых норм.
5
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что
они составляют как научно-теоретический, так и практический интерес:
- В научно-исследовательской сфере - положения и выводы диссертации
могут стать основой для дальнейшей разработки проблем административно
правового обеспечения права на качественное образование;
- В правотворчестве - в результате исследования сформулирован ряд
предложений по внесению изменений и дополнений в действующее
законодательство, в частности КоАП РФ, а также в Закон «Об образовании в
Российской Федерации;
- В правоприменительной деятельности использование полученных
результатов позволит улучшить практическую деятельность различных
государственных органов по использованию административно-правовых
средств в сфере обеспечения права граждан на образование;
- В учебном процессе - материалы диссертации могут использоваться для
преподавания дисциплины «Административное право».
Положения, выносимые на защиту:
- Определено содержание и место права гражданина на образование в
системе прав человека и гарантии его реализациикак совокупности
установленных нормами административного права приемов и способов, с
помощью которых государство воздействует на общественные отношения в
этой сфере с целью всестороннего обеспечения указанного права,
предупреждению и пресечению его нарушений, привлечения виновных к
ответственности и других средств проведения в жизнь государственной
образовательной политики;
- В системе административно-правовых средств обеспечения права
граждан на образование выделено две группы:1) средства организации
управления образованием, к которым отнесены средства определения видов и
структуры органов исполнительной власти, которые действуют в сфере
образования и средства определения правового статуса органов управления
образованием;
6
2) административно-правовые методы управленческой деятельности в этой
сфере: а) убеждение; б) принуждение, применяется в целях предупреждения,
пресечения правонарушений в сфере обеспечения права граждан на
образование; в) поощрение, которые способствуют повышению активности
участников правоотношений;
- Образование определено как социальный институт, призванный к жизни
потребностями общества воспроизводить и передавать знания, умения, навыки,
готовить новые поколения для жизни, готовить субъектов социального
действия для решения экономических, социальных, культурных проблем,
стоящих перед человечеством;
-Выделены факторы, которые оказывают значительное влияние на
качество высшего образования:качественный состав абитуриентов; качество
образовательных программ; качество профессиональной подготовки педагогов;
технология обучения; качественная учебная литература; отношение студентов к
учебе; активная заинтересованность субъекта обучения в получении знаний;
-Сформулировано определение административной ответственности за
нарушение права граждан на образованиекак средства защиты общественных
отношений в сфере обеспечения права граждан на образование путем
наложения уполномоченными на то органами (должностными лицами) на
граждан и должностных лиц, совершивших нарушения права на образование,
административных взысканий на основании и в порядке, предусмотренных
законом;
- Предложено в состав Кодекса об административных правонарушениях
РФ добавить отдельную главу, в которой будет устанавливаться
ответственность за административные правонарушения в сфере образования,
таким образом, упорядочив разбросанные статьи по данному Кодексу
(5.35;5.57;19.30).
- Вывести из состава статьи 5.35 КоАП РФ в отдельную статью
ответственность за неисполнение родителями или иными законными
представителями обязанностей по образованию несовершеннолетних,
7
поскольку даже в названии статьи ничего не говорится об образовании, тем
самым законодатель поставил его на уровень ниже, чем содержание и
воспитание.
- Предложено установить дополнительную ответственность в виде
штрафа для образовательной организации за некачественное образование по
результатам проверки. Частью второй данной статьи предусмотреть
повышенный порог меры воздействия в виде более высокого штрафа как
дополнительного наказания за не устранение выявленного несоответствия в
определенный срок.
- Необходимо вывести в отдельную статью ответственность за нарушение
требований доступности и бесплатности дошкольного, общего, среднего
профессионального образования; за нарушение права граждан,
принадлежащих к национальным меньшинствам, на обучение на родном языке
или изучение родного языка в государственных и муниципальных заведениях.
-В Закон «Об образовании в РФ» ввести поощряющую норму для учебных
организаций, которые успешно прошли проверку.
Структура работы: работа состоит из введения, трёх глав по три параграфа
в каждой, заключения и списка литературы.
8
Глава 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА
ОБРАЗОВАНИЕ
1.1. Исторический аспект развития права на образование
Содержание прав человека и их распределение в обществе необходимо
рассматривать в историческом аспекте. Каждый этап исторического развития
права на территории различных государств имеет собственное юридическое
определение человека как субъекта права - носитель определенных прав и
обязанностей. На ранних этапах развития государственности в зависимости от
социально-классовой принадлежности человек или получал возможность
влияния на власть, или выступал бесправной личностью, нёс определенный
груз обязанностей1.
Следует отметить, что первые идеи правового государства возникают в
период античности2.Первыми, кто пытался понять взаимоотношения человека с
природой, обществом, государством, называют Аристотеля, Г ераклита,
Демосфена, Платона, Сократа, а знаменитая формула древнегреческого
философа-софиста Протагора "мера всех вещей - человек" и сегодня обладает
огромным общегуманистическим потенциалом3.
В то же время, авторство ранних теорий прав человека относится и
китайским мыслителям Лао-Цзы, Конфуцию в VI-V вв. до н. е.4.
В этот исторический период сформировались основные положения,
которые не потеряли своего значения до наших дней. Это было большим
достижением общества, в котором существовало рабство. Именно в период
Международное право прав человека: Учебное пособие / А.Х. Саидов; Б.Н. Топорнин.
- М.: Акад. правовой ун-т, 2002. -C.46
2Никитин А.Ф. Словарь-справочник по праву. - М, Акалис, 1995. - С.14-25.
3Демиденко Г.Г. История учений про государство и право: Курс лекций. - Х.: Факт,
2001. - С.34.
4История политических и правовых учений: Древний мир / Васильев Л.С.,
Графский В.Г., Грацианский П.С. и др. / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Наука, 1985. -
С.165-178.
9
античности впервые была выдвинута идеи равенства, равноправия,
естественности, неотъемлемости и реальности прав человека.
Ораторское искусство Древней Греции становится первостепенным в
учебных программах, а умение писать занимает второе место. Образованный
человек Древнего Рима - не тот, который тщательно изучал те или иные науки,
а тот, который остроумно и изобретательно, со знанием дела умеет говорить и
писать о чем-то. Образование должно было быть всесторонним.
В средневековой Англии появляются первые правовые источники, которые
закрепляли права человека: Великая хартия вольностей 1215, Петиция о правах
1628, Хабеас корпус акт 1679, Билль о правах 16691. Образование эпохи
Средневековья начинается практически сначала, поскольку огромные
достижения античной культуры были в основном утрачены. В этот период
господствующей социальной организацией в средневековой Европе становится
христианская церковь, на необходимость которой переосмысливается и
сущность образования. Образование сводится к усвоению канонизированных
церковью семи свободных искусств: тривиум - грамматика, диалектика,
риторика, арифметика, геометрия, музыка и астрономия. Все расценивалось с
позиции удовлетворения потребностей церкви. Вместе с этим атмосфера
средневековой школы в определенной степени способствовала становлению
культуры логического мышления, в частности формированию понятийно
терминологического анализа.
В эпоху Возрождения важнейшим образовательным предметом становится
филология, которая удовлетворяет потребность не только в накоплении
античного материала, но и в "оживлении" античных форм словесного
искусства. Одно из главных образовательных задач этого периода -
ознакомление учащихся с лучшими произведениями латинских и греческих
авторов, с Библией и другими источниками, но в оригинале, а не в искаженной
1Великая Хартия вольностей (Англия, 1215 г.) // Международные акты о правах
человека: Сб. док. / Сост. и авт. вступ. ст. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. - М.: Норма:
ИНФРА-М, 1998. - 753 с.
10
церковной цензурой форме. Именно в эпоху Возрождения возникает особый
тип образования - классический, в основу которого было положено изучение
латинского и греческого языков и античной культуры в целом1.
Основные идеи деятелей эпохи Просвещения об образовании нашли свое
воплощение во время французской революции XVIII века. Так, в апреле 1793
Ж.А. Кондорсе подал в законодательное собрание Франции доклад об общей
организации народного образования, главное назначение которой виделось в
том, чтобы развивать физические, моральные и интеллектуальные способности
каждого поколения и таким образом участвовать в общем и постепенном
совершенствовании человеческого рода.
Яркую историю имеет также возникновение и развитие теории прав
человека в России. Для России понятие прав человека является явлением
сугубо национальным, уходящее своими корнями в период древнего политико
правового опыта: «Закона Русского», Олеговых договоров с Византией и
Русской Правды, где определены понятия неприкосновенности, чести и
достоинства человека, становление принципа частной собственности2.
Итак, идея прав и свобод человека является стержневой в истории нашей
цивилизации. Именно объем прав и свобод человека и их надежное
обеспечение определяет статус государства, то есть его положение как
демократического и правового. А степень закрепления и обеспечения
государством права граждан на образование больше свидетельствует о
стабильность государственной власти, потому что только образование и, как
результат, образованные граждане с высоким уровнем правовой культуры
могут построить именно социальное государство, которое удовлетворит их
потребности.
1Дзвинчук Д.И. Психологические основы эфективного управления: Учебное пособие. -
К.: Ничлава, 2000. - С.7-9
2Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его
реализация):Монография. Ч.1. Правовой статус субъекта административной юрисдикции. -
М.: ВНИИ МВД России, 1996. - С.38
11