представителями обязанностей по образованию несовершеннолетних,
поскольку даже в названии статьи ничего не говорится об образовании, тем
самым законодатель поставил его на уровень ниже, чем содержание и
воспитание. По нашему мнению образование- это важный процесс, именно
поэтому и требует выделения. Что касается качества образования, то
административная ответственность за некачественное образование чётко в
Кодексе не нашла своего отражения.
Исходя из того, что Закон «Об образовании в Российской Федерации»
устанавливает, что в случае выявления несоответствия содержания и качества
подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образовательным
стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования
приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в
отношении отдельных уровней образования, считаем целесообразным
установить дополнительную ответственность в виде штрафа для
образовательной организации за некачественное образование по результатам
проверки. Частью второй данной статьи предусмотреть повышенный порог
меры воздействия в виде более высокого штрафа как дополнительного
наказания за неустранение выявленного несоответствия в определенный срок.
По нашему мнению необходимо вывести в отдельную статью ответственность
за нарушение требований доступности и бесплатности дошкольного, общего,
среднего профессионального образования; за нарушение права граждан,
принадлежащих к национальным меньшинствам, на обучение на родном языке
или изучение родного языка в государственных и муниципальных заведениях.В
Закон «Об образовании в РФ» ввести поощряющую норму для учебных
организаций, которые успешно прошли проверку.
Итак, административная ответственность за нарушение права граждан на
качественное образование - это средство защиты общественных отношений в
сфере обеспечения права граждан на образование из-за наложения
уполномоченными на то органами (должностными лицами) на граждан и
102
должностных лиц за нарушение права на образование административных
взысканий на основании и в порядке, предусмотренных законом1.
Рабинович П.М. Общая теория государства и права. - Львов, 1992. - 175 с.
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате диссертационного исследования, выполненного на основе
анализа действующего законодательства России и практики его применения,
теоретического осмысления ряда научных трудов в различных областях знаний
автором приведены теоретическое обобщение и новое решение научной задачи,
которая проявляется в развитии понимания сущности и видов
административно-правовых средств обеспечения права граждан на
образование, определении путей их совершенствования. Диссертантом
сформулирован ряд выводов, предложений и рекомендаций, направленных на
решение указанной задачи.
Определено содержание и место права гражданина на образование в
системе прав человека и гарантии его реализации, сделан вывод, что главным
свойством, которое обусловливает специфику права граждан на образование в
системе прав человека, является то, что это право обеспечивает всестороннее
развитие человека как высшей социальной ценности общества, обусловливает
значительные структурные изменения в общественной жизни, несет
соответствующие материальные блага, гарантированные гражданские права и
удовлетворения растущих потребностей. Основной задачей административно
правовой охраны права граждан на образование признано предотвращение
нарушений этого права и устранение препятствий для его реализации. Впервые
определена сущность административно-правовых средств обеспечения права
граждан на образование как совокупности установленных нормами
административного права приемов и способов, с помощью которых
государство воздействует на общественные отношения в этой сфере с целью
всестороннего обеспечения указанного права, предупреждению и пресечению
его нарушений, привлечения виновных к ответственности и других средств
проведения в жизнь государственной образовательной политики.
В системе административно-правовых средств обеспечения права граждан
на образование выделено две группы:
104
1) средства организации управления образованием, к которым отнесены
средства определения видов и структуры органов исполнительной власти,
которые действуют в сфере образования и средства определения правового
статуса органов управления образованием;
2) административно-правовые методы управленческой деятельности в этой
сфере: а) убеждение; б) принуждение, применяется в целях предупреждения,
пресечения правонарушений в сфере обеспечения права граждан на
образование; в) поощрение, которые способствуют повышению активности
участников правоотношений.
Образование определено как социальный институт, призванный к жизни
потребностями общества воспроизводить и передавать знания, умения, навыки,
готовить новые поколения для жизни, готовить субъектов социального
действия для решения экономических, социальных, культурных проблем,
стоящих перед человечеством.
Определение административно-правового статуса органов управления
образованием осуществлено с учетом существования в нем определенных
блоков: целевого, в который включены назначение и задачи органа (в том числе
его функции); структурно-организационного, к которому отнесены вопросы
образования органа, его структуру и штаты; компетенцию и ответственность.
Раскрывая оценку качества образования как форму управления
образованием, сформулирован авторский подход к пониманию таких
категорий: формой управления образованием признается совокупность
однородных конкретных действий работников органов исполнительной власти,
связанных с созданием оптимальных условий для реализации гражданами
своих прав и обязанностей в сфере образования, а также направленных на
предотвращение и устранение негативных факторов, затрудняющих их
реализацию в полном объеме. Выделены факторы, которые оказывают
значительное влияние на качество высшего образования: качественный состав
абитуриентов; качество образовательных программ; качество
профессиональной подготовки педагогов; технология обучения; качественная
105
учебная литература; отношение студентов к учебе; активная
заинтересованность субъекта обучения в получении знаний.
Определено понятие, систему и специфику административно -
принудительных мер предупреждения и пресечения нарушений права граждан
на образование. В систему мероприятий по предотвращению нарушения права
на образование отнесены: 1) постановки на учет и официальное
предостережение лиц о недопустимости противоправного поведения; 2)
посещение предприятий, учреждений и организаций; 3) вхождение в жилые и
другие помещения граждан с целью изучения жилищно-бытовых условий
проживания несовершеннолетних детей; 4) внесение представлений в
государственные органы, предприятия, учреждения, организации,
должностным лицам о необходимости устранения причин и условий,
способствующих совершению нарушений права на образование; 5) ходатайство
перед советом по вопросам опеки и попечительства при органах местного
самоуправления о лишении родительских прав родителей, не обеспечивающих
право своего ребенка на образование; 6) посещение учебных заведений с целью
выявления лиц, чье право на образование ограничивается, с последующим
привлечением виновных к ответственности. Мерами административного
пресечения нарушений права граждан на образование признано: 1) требование
прекратить противоправное поведение; 2) доставления нарушителя для
составления протокола об административном правонарушении; 3) привод лиц,
уклоняющихся от явки по вызову в орган внутренних дел; 4) административное
задержание; 5) изъятие вещей и документов; 6) остановка и прекращение
деятельности учебных заведений, в которых нарушается право граждан на
образование.
В анализе сущности, особенностей и правовых основ административной
ответственности в сфере обеспечения права граждан на образование основной
акцент сделан на обосновании ее принудительного характера и возможностей
применения в указанной сфере; правовые основы проанализированы с учетом
их важности с точки зрения обеспечения прав и свобод граждан.
106
Сформулировано определение административной ответственности за
нарушение права граждан на образование как средства защиты общественных
отношений в сфере обеспечения права граждан на образование путем
наложения уполномоченными на то органами (должностными лицами) на
граждан и должностных лиц, совершивших нарушения права на образование,
административных взысканий на основании и в порядке, предусмотренных
законом.
Производство по делам о нарушении права на образование определено как
комплекс действий должностных лиц милиции по выявлению и пресечению
правонарушений в указанной сфере, проверке первичных сообщений,
материалов правонарушений; рассмотрения материалов проверки и принятия
решения о возбуждении административного дела или отказе в возбуждении
такого дела; установления факта и обстоятельств правонарушения, личности
правонарушителя, сбор и проверки доказательств; рассмотрения дела о
нарушении права на образование; исполнения постановлений по делам о
нарушении права на образование; направление материалов о других
правонарушениях в соответствующие правоохранительные органы; внесение
предложений о принятии мер по устранению причин и условий,
способствовавших совершению правонарушения.
С целью усовершенствования административно-правовых основ
обеспечения права на качественное образование предложенореформирование
административного законодательства в части обеспечения одного из основных
конституционных прав граждан- права на образование.
Предлагаем в состав Кодекса об административных правонарушениях РФ
добавить отдельную главу, в которой будет устанавливаться ответственность за
административные правонарушения в сфере образования, таким образом,
упорядочив разбросанные статьи по данному Кодексу
(5.35;5.57;19.30). Вывести из состава статьи 5.35 КоАП РФ в отдельную
статью ответственность за неисполнение родителями или иными законными
представителями обязанностей по образованию несовершеннолетних,
107
поскольку даже в названии статьи ничего не говорится об образовании, тем
самым законодатель поставил его на уровень ниже, чем содержание и
воспитание. По нашему мнению образование- это важный процесс, именно
поэтому и требует выделения. Что касается качества образования, то
административная ответственность за некачественное образование чётко в
Кодексе не нашла своего отражения.
Исходя из того, что Закон «Об образовании в Российской Федерации»
устанавливает, что в случае выявления несоответствия содержания и качества
подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образовательным
стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования
приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в
отношении отдельных уровней образования, считаем целесообразным
установить дополнительную ответственность в виде штрафа для
образовательной организации за некачественное образование по результатам
проверки. Частью второй данной статьи предусмотреть повышенный порог
меры воздействия в виде более высокого штрафа как дополнительного
наказания за неустранение выявленного несоответствия в определенный срок.
По нашему мнению необходимо вывести в отдельную статью ответственность
за нарушение требований доступности и бесплатности дошкольного, общего,
среднего профессионального образования; за нарушение права граждан,
принадлежащих к национальным меньшинствам, на обучение на родном языке
или изучение родного языка в государственных и муниципальных заведениях.
В Закон «Об образовании в РФ» ввести поощряющую норму для учебных
организаций, которые успешно прошли проверку. Тема диссертационной
работы представляет интерес для науки и законотворческой деятельности и
требует дальнейшего рссмотрения.
108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от
29.12.2012 № 273-ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание
законодательства Р Ф ^ 53 (ч. 1), ст. 7598) - 31.12.2012.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 03.04.2014 № 195-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Российская
газета.- № 256.- 31.12.2001.
4. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1369 «О
Внесннии изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти,
утвержденную указом Президента Российской Федерации от 17 августа 1999г.
№ 1062»// «Российская газета», № 206, от 19.10.1999 г.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от
20.04.2006 № 228 «О внесение изменений в положение о порядке присвоения
учених званий, утверждённое Постановлением Правительства РФ»
от29.03.2002г № 194// Собрание законодательства Российской Федерации от
2006г., № 17, ст..1881
6. Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 «Об
утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2013, № 23,
ст. 2923.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря
1999 г. № 1378 «Вопросы Министерства образования Российской Федерации»//
Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 51, ст. 6348.
109
Книги, монографии
8. Алексеев С.С. Теория права. - Харьков: Изд-во БЕК, 1994. - 224 с
9. Административная ответственность: Учебник / Агапов А.Б. - М.:
Статут, 2000. - 250 с.
10. Административное право / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -
М.: Юристъ, 1999. - 728 с
11. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процес:
Учебник. - Харьков: Изд-во НУВД, 2001. - 353 с.
12. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об
административных правонарушениях: (Пособие для слушателей народных
университетов). - М.: Знание, 1989. - 96 с.
13. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.:
Изд-во БЕК, 1996. - 368 с.
14. Бондаренко Г.П. Административная ответственность в СССР. -
Львов: Высшая школа, 1975. - 176 с.
15. Васильев А.С. Административное право Украины (общая
часть): Учебное пособие. - Х.: „Одиссей”, 2001. - 288с.
16. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное
право. - М.: Норма: Инфра, 1998. - 605 с.
17. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР
(государственное и материально-правовое исследование). - Воронеж: Изд-во
Воронеж.ун-та, 1970. - 252 с.
18. Горницкий А.А. Государственная дисциплина. - К.: Политиздат
Украины, 1989. - 191 с.
19. Глобализация и конвергенция образования: технологический
аспект: Научное издание/ Под общей редакцией проф.. Ю.Б. Рубина. - М.:ООО
«Маркет ДС Корпорейшен», 2004.-540с.
20. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. - М.,
1955. - Т. 2. - 777 с.
21. Демиденко Г.Г. История учений про государство и право:
110
Курс лекций. - Х.: Факт, 2001. - 384 с.
22. Дзвинчук Д.И. Психологические основы эфективного управления:
Учебное пособие. - К.: Ничлава, 2000. - 164 с.
23. Додин Е.В. Гарантии законности административной
ответственности. - К.: Знання, 1976. - 48 с.
24. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана
общественного порядка. - Л.: Лениздат, 1973. - 328 с.
25. История политических и правовых учений: Древний мир /
Васильев Л.С., Графский В.Г., Грацианский П.С. и др. / Под ред. В.С.
Нерсесянца. - М.: Наука, 1985. - 352 с.
26. Климова Г.П. Образование - специфический вид деятельности и
социальный институт // Образование и цивилизация. - Х.: Право, 1996. - 124 с.
27. Клюшниченко А.П. Административная ответственность за
правонарушения, подведомственные органам внутренних дел: Лекция. - К.:
КВШ МВД СССР, 1975. - 42 с.
28. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения,
применяемые милицией (Особенности. Классификация. Системовыражение):
Учеб.пособие. - К.: КВШ МВД СССР, 1979. - 87 с.
29. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. - К.:Высшая
школа, 1979. - 230 с.
30. Коваль Л.В. Административное право: Курс лекций для студентов
юрид. вузов и факультетов. - 3-е изд. - К.: Вентури, 1998. - 208 с.
31. Коваль Л.В. Ответственность за административные
правонарушения. - К.: Высшая школа, 1975. - 159 с.
32. Козюбра Н.И. Переубеждениеи принуждение. - К.: Высшая школа,
1970. - 145 с.
33. Колодий А.М., Копейчиков В.В. и др... Теория государства и права.
- К.: Юринформ, 1995. - 189 с.
34. Колпаков В.К. Административное право: Учебник. - К.:
Юринком Интер, 2000. - 752 с.
111