На Руси учебные заведения именовались училищами: слово школа вошло в
обиход, начиная с XIV века. Уже в первой половине XI века нам известны
дворцовая школа князя Владимира в Киеве и школа, основанная Ярославом
Мудрым в Новгороде в 1030 году.
Некоторые историки российского образования, и в числе их такой
компетентный историк, как П.Н. Милюков, высказывали мнение (опираясь на
факты, относящиеся к XV-XVI вв.), что в Древней Руси большинство
населения было не только малообразованным, но и вообще безграмотным.
Однако сохранились многочисленные свидетельства обратного.
Упадок культурной жизни Древней Руси в результате татаро-монгольского
нашествия (как известно, в это время погибла большая часть древнерусских
рукописей) отразился и на образовании. Из в основном светского оно стало
почти исключительно духовным (монастырским). Именно православные
монастыри сыграли в это время (XIII-XV вв.) роль хранителей и
распространителей российского образования.
Укрепление Московского государства повлекло за собой и некоторый
подъем образования. С одной стороны, стали возникать многочисленные
приходские и частные школы, где обучались грамоте и счету дети не только
духовенства, но и ремесленников и купцов; с другой - была создана и
закреплена решениями Стоглавого собора (1551 г.) система православного
образования.
С середины XVII в. в Москве стали открываться школы, созданные по
образцу европейских. Благодаря Петру в России возникла система
профессионального образования. В 1701 г. были созданы пушкарская,
госпитальная, приказная и другие школы, находившиеся в ведении
соответствующих государственных органов. Кроме того, к 1722 году в разных
городах России были открыты 42 так называемые «цифирные школы»,
обеспечивавшие начальное обучение математике. Гуманитарное образование
обеспечивалось духовными школами, преподавателей для которых готовила
12
Славяно-греко-латинская академия. Всего в России к 1725 году было около 50
епархиальных школ.
Петр мечтал о создании единой внесословной системы
образования. Кстати, именно Петру мы обязаны введением гражданской
азбуки, которой пользуемся и сейчас. Любимым его детищем была Академия
наук. При ней был учрежден первый российский университет в Санкт-
Петербурге, а при университете - гимназия. Вся эта система начала действовать
уже после его смерти - в 1726 году. В 1755 году аналогичный университет с
двумя гимназиями при нем (для дворян и для разночинцев) был открыт в
Москве.
В период правления Екатерины была проведена реформа, которая сыграла
значительную роль в развитии российского образования. За 1782-1800 гг.
разные виды школ окончили около 180 тыс. детей, в том числе 7% девочек. К
началу XIX в. в России было около 300 школ и пансионов с 20 тыс. учащихся и
720 учителями. Но среди них почти совсем не было сельских школ, т.е.
крестьянство практически не имело доступа к образованию.
В начале царствования Александра I группа молодых реформаторов во
главе с М.М. Сперанским наряду с другими преобразованиями осуществила и
реформу системы образования. Впервые была создана школьная система,
распределенная по так называемым учебным округам и замкнутая на
университетах. Эта система была подчинена Министерству народного
просвещения. Были открыты новые университеты - Казанский и
Харьковский. Устав Московского университета, принятый в 1804 г. и ставший
образцом для других университетских уставов, предусматривал внутреннюю
автономию, выборность ректора, конкурсное избрание профессоров, особые
права советов факультетов (факультетских собраний) в формировании учебных
планов.
После смерти Александра I и восстания декабристов реакционный откат
российской системы образования продолжался. Уже в мае 1826 года
императорским рескриптом был образован специальный Комитет
13
устройства учебных заведений, которому было поручено немедленно ввести
единообразие в учебную систему. Николай I прекрасно понимал, что борьбу
с революционными и либеральными идеями надо было начинать со школ и
университетов. Системе образования был возвращен сословный характер.
Среди реформ, осуществленных в либеральную Александровскую эпоху,
значительное место занимает перестройка российского образования. В 1864
году было принято «Положение о начальных училищах», утвердившее
общедоступность и внесословность начального образования. Наряду с
государственными школами поощрялось открытие земских и частных школ.
Роль общества в российской системе образования второй половины XIX
века была исключительно большой. Основывались педагогические общества,
комитеты грамотности, собирались педагогические съезды. Фактически
российское общество в основном контролировало дошкольное, начальное
народное образование, профессиональную школу, женское и внешкольное
образование.
Уже в конце 1917 г. начала проводиться национализация всех типов
учебных заведений. Школа была объявлена не только единой и трудовой, но и
бесплатной, общеобязательной и общедоступной. Но образование было ярко
идеологически окрашенным. Школа рассматривалась как орудие
коммунистического перерождения общества.
Сложившаяся к началу 30-х гг. в СССР тоталитарная государственная
система не могла не отразиться и на школе. И.В. Сталин лично участвовал в
разработке серии постановлений ЦК ВКП (б) 1931-1932 гг. о школе. Эти
постановления полностью отменяли идеи единой трудовой школы. Вводились
всестороннее централизованное управление и централизованный контроль. Вся
деятельность школы, в том числе содержание образования, были подвергнуты
унификации и жесткой регламентации.
В течение 11 лет, с 1943 по 1954 г., обучение в школах было раздельным
(мужские и женские школы). Была введена обязательная школьная форма,
скопированная с гимназической. В высших учебных заведениях произошел
14
частичный возврат к прежнему положению: прагматическая ориентированность
высшего образования сменилась общенаучной и педагогической,
былавосстановлена разрушенная в 20-е гг. университетская система,
восстановлены гуманитарные факультеты, частично вузам предоставлялась
автономия (например, снова была введена выборность ректоров, деканов,
университетских и факультетских советов).
Негативные тенденции в российском образовании, проявлявшиеся уже в
30-х гг., к началу 80-х все больше укреплялись. Стало падать качество
обучения, особенно в маленьких городах и сельских местностях. Еще больше
стало в школах унификации и уравниловки - дошло до того, что во всей России
от Калининграда до Чукотки все уроки того или иного предмета в том или ином
классе были одинаковыми. На всех уровнях системы образования не было
права выбора и самостоятельного решения.Директор школы превратился в
госчиновника.
Параллельно с реформой среднего образования в конце 80-90-х гг.
осуществлялась и реформа высшего образования. Ее основным содержанием
были гуманизация и фундаментализация образовательных программ,
рационализация и децентрализация управления вузами, диверсификация
образования и введение его многоуровневой структуры, дальнейшее развитие
демократизации и самоуправления в вузах. Однако эта реформа осталась не
доведенной до логического конца; в частности, не решены проблемы
многоканальности финансирования вузов, осталось почти без изменений
высшее педагогическое образование и мн. др.
После 1985-го, а особенно после 1991 г. резко изменилось к лучшему
положение с национальным образованием. Многие языки народов РФ, ранее
бывшие бесписьменными, получили письменность и стали предметом обучения
в школах. Благодаря введению так называемого национально-регионального
компонента содержания школьного образования стало возможным обучать
детей истории и культуре народа (региона).
15
В сентябре 2003 года Россия присоединилась к Болонскому процессу на
берлинской встрече министров образования европейских стран.
Реформы системы образования, проводимые в России в рамках «болонского
процесса», в своей концептуальной основе направлены на то, чтобы построить
систему образования, аналогичную системам образования стран Запада.
1.2. Право на образование в системе прав человека
и гарантии его реализации
Вопросы прав и свобод человека и гражданина на сегодня являются самой
актуальной проблемой внутренней и внешней политики всех государств
мирового содружества. Это связано с тем, что положение дел именно в сфере
обеспечения и практической реализации прав и свобод личности является тем
критерием, по которому оценивается уровень демократического развития
государства и общества в целом.
Следует отметить, что вопросам прав человека посвящено значительное
количество статей в конституциях большинства стран мира. Конституция
нашего государства также провозглашает, что в Российской Федерации
признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии
с Конституцией1.
Одним из ключевых прав, закрепленных в Конституции России, является
право человека на образование (ст. 43). Утверждение и обеспечение указанного
права в любой стране является одним из важнейших обязанностей государства.
Это обусловлено тем, что образование в современном глобализированном
обществе все больше становится решающим фактором общественного
прогресса и национальной безопасности, важной составляющей всестороннего
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
16
развития человеческой личности, углублением уважения к правам и свободам
человека.
Сегодня совершенно очевидно, что без необходимого качественного
образования человек не сможет обеспечить себе надлежащих условий жизни и
реализоваться как личность, а также осознать и защитить свои права. Высокий
уровень образованности населения является важным фактором, положительно
влияет на создание благоприятных условий для полной реализации прав и
свобод человека и гражданина. Именно сегодня образование может стать тем
крепким стержнем, который позволит России преодолеть затянувшийся кризис
и присоединиться к современным, наиболее развитым государствам, поэтому
деятельность всего государства направляется на практическую реализацию
права граждан на качественное образование.
Исходные принципы права человека на образование сформулированы в ст.
26 Всеобщей декларации прав человека1, а в ст. 13 Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах2определен механизм
реализации этого права. Международно-правовые акты определяют
приоритетные цели образования, а именно: полное развитие личности,
уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, создание
возможностей быть полезными участниками демократического общества,
способствовать взаимопониманию и дружбе между всеми нациями,
этническими и религиозными группами.
Актуальность проблемы создания необходимых условий для реализации
гражданами права на образование, а также реформирования сферы образования
в России на современном этапе обусловлена не только экономическими
факторами (необходимость выхода из кризисной ситуации, сложившейся в
экономической и социальной сферах), но и политическими, а главное, -
1Общая декларация прав человека: Принято резолюцией 217А(Ш) Генеральной
Асамблеи ООН от 10 декабря 1948 р. // Всеобщая декларация прав человека (принята на
третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (Ш) от 10 декабря 1948 г.) //
Российская газета. - 10 декабря 1998 г.
^Международный пакт про экономические, социальные и культурные права // от
16.12.1966 г. / Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
17
правовыми, то есть созданием в России нового законодательства,
регулирующего общественные отношения в этой области государственного
управления.
Вопрос определения права на образование, его гарантии, место и роль в
правовом статусе человека и гражданина особенно актуален в сложное время
преобразований в политической, экономической, культурной жизни общества,
построения правового, демократического государства и гражданского общества
в России. На сегодня образование, как отрасль интеллектуального и духовного
развития личности, переживает сложные времена, что обусловлено созданием
начальных основ интеграции России в европейское образовательное
пространство, с переходом нашей системы высшего образования в Болонскую.
Образование должно соответствовать требованиям времени и стать,
прежде всего, доступным, гуманным, с ориентацией на лучшие отечественные
и мировые образцы по содержанию и технологиям обучения. Только тогда
образование станет качественным.
Обращаясь к содержанию права человека на образование и учитывая его
правовую охрану в современном обществе, следует не упускать из виду, что эта
проблема приобрела наибольшую остроту именно из-за значительного
расхождения законодательного регулирования права на образование и его
реализации в жизни. Однако, как показывает обзор опубликованных
материалов за последнее время, юридическая наука, как правило, осуществляет
исследования преимущественно в направлении анализа законодательства об
образовании (образовательного законодательства), не рассматривая структуру
непосредственно права на образование, его нормативное содержание и
проблемы правовой охраны.
Представляется, что исследование содержания и объективной
обусловленности правовой охраны права личности на образование и, в
частности, административно-правовой, особенно актуален как в теоретическом,
так и в практическом аспектах, так как на диссертационном уровне отсутствуют
работы, посвященные комплексному анализу административно-правового
18
обеспечения права на качественное образование, изучению его общих проблем
как правового явления.
Проблематика прав и свобод человека были исследованы учеными
различных отраслей права. В общетеоретическом плане проблематику прав
человека рассматривали М. Витрук, Л. Воеводин, А. Горшенёв, Е. Лукашова, Г.
Мальцев, Ф. Рудницкий и другие.
Известный педагог В. Сухомлинский определял право на образование,
прежде всего, как возможность пользоваться культурным наследием, право
каждой человеческой личности на гармоничное всестороннее развитие1.
В. Головченко и В. Ковальский рассматривают право на образование как
такое право, которое заключается в обеспечении государством доступности и
бесплатности дошкольного, полного общего среднего, профессионально
технического, высшего образования. Авторы ограничивают круг субъектов,
которые предоставляют образовательные услуги, государственными
учреждениями2.
Таким образом, право человека на образование входит в блок культурных
прав и свобод человека, которое необходимо рассматривать, как ее
определенную возможность усваивать систематизированные знания,
необходимые для практической деятельности и дальнейшего развития
личности.
Согласно Конституции России (ст. 43) « Каждый имеет право на
образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить
высшее образование в государственном или муниципальном образовательном
учреждении и на предприятии.Основное общее образование обязательно.
1Сухомлинский В.О. Избранные произведения: В 5-ти т. - К., 1976. - Т. 1. - С. 654
2Головченко В.В., Ковальський В.С. Юридеская терминология. - К.: Юринком Интер,
1998. - С.130.
19
Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми
основного общего образования.Российская Федерация устанавливает
федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает
различные формы образования и самообразования1.
Реализация права на образование зависит, прежде всего, от активного
поведения субъекта. В нашей стране каждый имеет право на образование.
Носитель субъективных прав может в течение всей жизни пользоваться этим
правом, удовлетворяя свои интересы и потребности в необходимых
теоретических и практических знаниях. Это право по ст. 10 Закона «Об
образовании в Российской Федерации»2 включает в себя следующие
возможности: дошкольное образование; начальное общее образование;
основное общее образование; среднее общее образование.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни
профессионального образования: среднее профессиональное образование;
высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет,
магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как
дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное
профессиональное образование.
Согласны с тем, что сегодня право на образование находится на одном
уровне с первичными потребностями человека - физиологическими, в
безопасности, защищенности и является элементом права на жизнь и права на
развитие3.
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-
ФЗ (действующая редакция, 2016)// Собрание законодательства РФ(К 53 (ч. 1), ст. 7598) -
31.12.2012.
3Чеблакова Л.А. Методологические аспекты современных проблем образования. -
Минск, 1988. - С. 4
20
Таким образом, право граждан на образование можно определить, как
способность человека усваивать определенные знания, необходимые для
практической деятельности и всестороннего развития его личности.
Следует отметить, что закрепленные в конституционном порядке права
человека требуют надежной охраны и защиты, то есть определенных гарантий.
Система обеспечения прав и свобод граждан в России до сих пор находится на
стадии разработки и является одной из актуальных проблем в отечественном
законодательстве.
На сегодня среди ученых не существует однозначного толкования термина
«гарантия». Очень часто термины «охрана» и «обеспечение» отождествляются.
В широком плане понятием "гарантии" охвачена вся совокупность объективных
и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав,
свобод и обязанностей граждан, на устранение возможных препятствий в их
реализации и на защиту от нарушений. Эти факторы направлены на процесс
реализации прав, свобод и обязанностей в виде условий, средств, способов,
приемов и методов его осуществления.
А. Никитин считает, что гарантии прав и свобод - это обязанность
государства защищать человека, создавать правовые, социальные и культурные
условия для реализации прав и свобод; деятельность международных и
государственных организаций по защите прав человека1.
Соглашаясь с мнением К. Волынки, можно утверждать, что главное
назначение гарантий состоит в предоставлении всем и каждому равных
правовых возможностей для приобретения, реализации, охраны и защиты прав
и свобод, в создании необходимых юридических условий для преобразования
закрепленных в нормативно-правовых актах прав и свобод из потенциальных
возможностей в действительность2.
Никифорова М.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Сравнительное конституционное право. -
Рос. Акад. Наук. Ин-т гос-ва и права. - М.: Изд фирма „Манускрипт”, 1996. - С.76.
2Волынка К.Г. Проблемы становления единого механизма обеспечения прав и свобод
человека // Весник Запорожского юридического института. - 2000. - № 3. - С. 38-47
21