свобод человека и гражданина. Образование, как известно, является тем
компонентом общественной жизни, который определяет уровень
интеллектуализации всех его сфер, способность восприятия, разработка и
применение новейших технологий и гуманитарных идей, принципов и норм
правоотношений в государстве.
Отечественные и зарубежные ученые посвящали много научных
исследований вопросом административной ответственности. Среди них
известные труды Д. Бахраха, И. Галагана, С. Гончарука, М. Городинского, Г.
Джагупов, Е. Додина, М. Еропкиным, А. Клюшниченко, Л. Коваля, С.
Кивалова, А. Комзюка, Д. Овсянка, И. Пахомова, Ф. Разаренова, В. Самсонова,
М. Студеникина, А. Якубы и др.
Следует отметить, что сегодня права человека нуждаются не только в
гарантиях их надлежащей реализации, но и в таких средствах, которые могли
бы «оградить» человека от возможных посягательств, поэтому в правовой
системе каждого государства существуют различные юридические средства
охраны тех прав, которые выполняют превентивную функцию.
Разделяем мнение Г. Шмелевой о том, что юридические средства защиты
прав человека в правовой системе можно разделить на конкретные виды. Во-
первых, это нормы права, устанавливающие запреты (указания о
недопустимости определенного поведения, нарушающего права человека),
задачи и компетенцию соответствующих органов по охране прав человека,
конкретные меры по предотвращению нарушений прав человека, их
профилактики, меры юридической ответственности, определенный
процессуальный порядок применения мер пресечения; во-вторых, речь идет о
деятельности компетентных органов по применению указанных выше
юридических норм для предотвращения возможных нарушений прав человека;
в-третьих, - это правоприменительные акты, принимаемые для предотвращения
92
правонарушений (например, отдельные постановления суда, представления,
предписания прокурора)1.
Одним из механизмов правовой охраны является административно
правовая охрана прав и свобод граждан как способ регулирования
общественных отношений в сфере государственного управления, направленный
на предотвращение нарушений прав и свобод граждан и устранения
препятствий для их реализации. Эффективным средством поддержания в
обществе законности и правопорядка как элементов правового государства
является юридическая ответственность вообще и административная в
частности.
Согласно толкованию В. Даля термин «ответственность» является
производным от глагола «отвечать» (дать ответ, подать весть, откликнуться,
возразить, ответить) и означает «обязательное поручительство под страхом
ответа, взыскани»2.
С. Ожегов дает определения ответственности как «необходимость,
обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них»3.
Анализ научных трудов по определению юридической ответственности, ее
сущности и признаков4 дает возможность рассматривать эту правовую
категорию через характеристику ее признаков, к которым можно отнести
следующее:
- Юридическая ответственность является разновидностью социальной
ответственности как явления, суть которого заключается в охране
общественных отношений и соответствующей реакции со стороны общества на
нарушение правовых норм установленных государством, и стимулировании
1Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра, 2001.
- С.49-51.
2Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. - М., 1955. - Т. 2. - С.717
3 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - 14-е изд.,
стереотип. - М.: Рус. яз., 1983. - 816 с.
4Горницкий А.А. Государственная дисциплина. - К.: Политиздат Украины, 1989. -
С.112.
93
правомерного поведения субъектов общественных отношений, а также в
содействии формированию у населения уважения к закону и права;
- Юридическая ответственность устанавливается чисто законодательными
и другими нормативно-правовыми актами (например, Уголовный кодекс РФ,
Кодексом об административных правонарушениях РФ, Гражданским кодексом
РФ, Трудовой Кодекс РФ и т.д.), которые выдают органы государственной
власти, а также определяют кто, за что, перед кем, в каком порядке несёт
ответственность за противоправные деяния, за которые должны быть
применены санкции к правонарушителю;
- Юридическая ответственность реализуется только через нормы
процессуального права, устанавливающие процесс привлечения
правонарушителей к ответственности, рассмотрения конкретных дел, правовой
статус органов, которые рассматривают и другие вопросы;
- Юридическая ответственность должна применяться только за совершение
правонарушения, то есть за общественно опасное противоправное деяние, за
совершение которого действующим законодательством установлена
соответствующая санкция;
- Юридическая ответственность является одной из форм государственного
принуждения, который реализуется государственными органами или по
поручению государственных органов общественными организациями к
виновному лицу независимо от его воли и желания, поскольку государство
применяет к нему такое средство воздействия, подчиняет его волю и поведение
интересам общества и государства;
- Определяющим признаком юридической ответственности является
наказание за совершенное правонарушение - закрепленная в законодательстве и
обеспечиваемая государством юридическая обязанность виновного лица
подвергнуться принудительному лишению определенных ценностей личного,
организационного или материального характера.
Таким образом, юридическая ответственность как один из видов
социальной ответственности является установленной государством мерой
94
принуждения (наказания) за совершенное правонарушение, которая
применяется к виновному лицу государственными органами или по их
поручению общественными органами, и содержит обязанность
правонарушителя претерпеть соответствующие негативные последствия,
определенные действующим законодательством.
Рассматривая административную ответственность как разновидность
юридической ответственности, следует заметить, что в настоящее время в
действующем законодательстве отсутствует определение административной
ответственности, неоднозначно оно толкуется и теории административного
права, поэтому на современном этапе развития российской государственности,
исследования института административной ответственности, выяснения его
сути, места и роли, как в системе административного права, так и среди других
отраслей права приобретает особое значение, поскольку это связано с
необходимостью усовершенствования законодательства, в том числе с
систематизацией и обновлением административного законодательства1.
В теории административного права существует две разновидности
определения административной ответственности по объективному и
субъективному подходу. Первый обусловлен соответствующей отрицательной
реакцией государства на противоправные проявления закононепослушных
граждан путем установления отдельных запретов, соответствующих правил и
т.д. и адекватных санкций (мер наказания) к нарушителям этих правил. В
основе субъективного подхода находится личный долг нарушителя ответить
перед компетентными государственными органами (их должностными лицами)
за свое противоправное деяние и будет наказан в соответствии и в порядке,
установленном законом.
Учёный Л.В. Коваль рассматривает административную ответственность в
контексте с другими видами ответственности, поэтому синтезирующим
началом считает необходимость покаяния за свои действия, за противоправные
1Мельниченко В. Образование как социальное явление // Сентябрь. - К., 2003. - №1
(23). - С. 14-18.
95
поступки, необходимость брать на себя вину за последствия. Названный
ученый указывает, что: «административная ответственность - это репрессивный
вид ответственности, где наказание носит характер личного наказания, казни, а
волевое воздействие направляется на сознание правонарушителя с целью
определенного психического переживания им наказания, преодоление
определенных мотивов, которыми обуславливается иррациональное поведение,
и стимулирование мотивов, умеющих склонить к поведению, которое
согласуется с правовыми предписаниями. Только личная (персональная)
ответственность за административные правонарушения способна осуществлять
такие функции наказания, как осуждение, запугивание, предупреждение,
исправление, перевоспитание человека. Установление личной вины, форм ее
проявления является основным условием (субъективным основанием)
применения ответственности, наказание»1.
По мнению Д. Овсянка, административная ответственность - это
применение государственными органами, должностными лицами и
представителями власти установленных государством мер административного
наказания к гражданам, а в определенных случаях - и к организациям за
нарушение законности и государственной дисциплины2.
Следует заметить, что наиболее распространенной среди ученых-
административистов является концепция «санкционной» административной
ответственности. А. Якуба рассматривает это понятие как ответственность
граждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а в
случаях, определенных законом, - перед судом (судьями), а также перед
общественными организациями за виновное нарушение общеобязательных
административно-правовых норм, заключается в применении к нарушителям
1Коваль Л.В. Административное право: Курс лекций для студентов юрид. вузов и
факультетов. - 3-е изд. - К.: Вентури, 1998. - С.132
2Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов / Отв. ред.
Г.А. Туманов. - М.: Юристъ, 1995. - С.129
96
установленных административных санкций1. Этой же точки зрения
придерживаются и другие ученые2.
Рассматривая административную ответственность как разновидность
юридической ответственности, следует заметить, что ей присущи все признаки
последней. Традиционно правовую ответственность связывают с применением
мер государственного принуждения, рассматривают ее как предусмотренную
санкциями правовых норм реакцию на правонарушение, как реализацию,
применение и осуществление санкций. Применение мер юридической
ответственности порождает для правонарушителя обременительные
последствия имущественного, морального, личностного или иного характера,
тем самым правонарушитель отвечает перед государством за своё
неправомерное поведение.
Целью юридической ответственности, является общее для всех видов
ответственности, наказание за правонарушения и, что самое важное,
предотвращение последнего. Роль административной ответственности в
системе юридической ответственности является чрезвычайно важной, прежде
всего, потому, что она возникает как следствие отношений государства и
гражданина. Это ответственность за прямое нарушение государственных
предписаний, которая является самой высокой точкой отношений «власть-
подчинение». Именно в этом аспекте административную ответственность
можно рассматривать как важный инструмент правового государства,
поскольку благодаря ей государство имеет мобильную и действенную
возможность реализовывать свои требования как к физическим, так и к
юридическим лицам, поэтому овладение содержанием проблем
административной ответственности является эффективным средством
«оттачивания» инструментария правового государства, ведь именно из-за
административной ответственности обеспечиваются основные принципы
^Яковлев А. История источников права. Т. 1. - К.: Генезис, 1994. - 344 с.
Административная ответственность: Учебник / Агапов А.Б. - М.: Статут, 2000. - С.10-
11.
97
последней1. Административная ответственность является одним из важнейших
методов государственной деятельности и должна обеспечивать надлежащее
выполнение задач и функций государства, надежную охрану соответствующих
общественных отношений. Реализация мероприятий административной
ответственности должна основываться на строжайшем соблюдении принципов
гуманизма, законности, социальной справедливости и т.д..
Значение административной ответственности в охране общественных
отношений объясняется, прежде всего, тем, что административные проступки -
это самые распространенные виды правонарушений. Обилие и вредность,
каждого в этих проступков требуют достаточно простого порядка применения
мер воздействия. Административная ответственность играет большую
профилактическую роль в предотвращении правонарушений и преступлений,
поскольку объект посягательства во многих административных и уголовных
правонарушениях тот же: собственность, права и свободы граждан и тому
подобное.
Административная ответственность регулируется многими нормативными
актами различной юридической силы, которые в совокупности составляют
законодательство об административных правонарушениях.
Основной задачей этого законодательства в соответствии со ст. 2.1 КоАП
РФ являетсязащита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина,
охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды,
установленного порядка осуществления государственной власти,
общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита
законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества
и государства от административных правонарушений, а также
предупреждениеадминистративных правонарушений2.
1Краткий юридический словарь-справочник для населения / Под ред. Р.Г. Глебова,
Н А. Краснова.- М., 1962. - С.67-68.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 03.04.2014
№ 195-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Российская газета.- № 256.- 31.12.2001.
98
Специфическими признаками административной ответственности,
которые выделяют ее в отдельный вид юридической ответственности, является
наличие основания - особого вида проступка - административного, определение
которого представлено в КоАП. Определение этих признаков стало возможным
благодаря научным поискам и усилиям нескольких поколений юристов.
Отметим, что в законодательстве понятие административного правонарушения
было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных
республик от 23 октября 1980 г. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР.
Согласно ст. 10 Кодекса административное правонарушение (проступок)
представляет собой посягающее на государственный или общественный
порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность1.
Административная ответственность наступает, если правонарушение по
своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим
законодательством уголовной ответственности.
В КоАП РФ понятие административного правонарушения определяется,
во-первых, без конкретизации объектов посягательства, во-вторых,
применительно к физическим и юридическим лицам, в-третьих, без указания на
соотношение административной и уголовной ответственности. Согласно ст. 2.1
административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность2.
Реализация административной ответственности заключается в наложении
определенных видов административных взысканий, особых по содержанию и
Административное право России // sci.house/pravo-rossii-
administrativnoe/administrativnoe-pravonarushenie-66509 - дата обращения 10.08.2016.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 03.04.2014
№ 195-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Российская газета.- № 256.- 31.12.2001.
99
отличных от мер дисциплинарного воздействия, уголовного наказания и
имущественной ответственности. Административные взыскания налагаются
большим количеством органов, путем составления протокола об
административной ответственности. Такое право предоставлено органам,
перечень которых устанавливается законодательством России, их перечень
содержится в КоАП России.
Административная ответственность является внесудебным видом
ответственности, несмотря на то, что в некоторых случаях административные
взыскания применяются судами (судьями). Между органами (должностными
лицами), на которых налагают административные взыскания, и нарушителями
отсутствуют служебные отношения, характерные для дисциплинарной
ответственности. Порядок привлечения к административной ответственности
имеет свои особенности, он значительно отличается от уголовного и
гражданского процессов. Административная ответственность урегулирована
нормами административного права, содержит перечни административных
правонарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их
применять, регулирующих этот вид производства и в совокупности образуют ее
нормативную основу1.
Итак, сделав анализ теоретических положений по определению
административной ответственности, можно сделать вывод, что как вид
юридической ответственности административная ответственность является
средством защиты общественных отношений путем применения к лицам,
совершившим административные правонарушения, административных
взысканий, которые приводят к негативным последствиям и применяются
уполномоченными на то органами или лицами по основаниям и в порядке,
которые предусмотрены действующим законодательством.
Заметим, что законодательство об административных правонарушениях
практически не предусматривает ответственности за нарушение права граждан
1Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1996. -
С.23-24.
100
на образование. Исключение составляет ответственность за действия, входящие
в состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 КоАП
РФ.
Эта административная норма охраняет право детей на образование,
устанавливая санкции за нарушение или незаконное ограничение права на
образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение
общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме
в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из
образовательной организации. Причем часть третья этой статьи
предусматривает более строгую ответственность за те же действия,
совершенные должностным лицом, ранее подвергнутым административному
наказанию за аналогичное административное правонарушение. Санкцией по ч.1
и ч.2 указанной статьи является административный штраф, который не всегда,
по нашему мнению, является эффективным средством воздействия на
правонарушителей. Для усиления ответственности необходимо увеличить
штрафную санкцию указанной статьи.
Также КоАП РФ в ст. 5.35 охраняет право на содержание, воспитание,
обучение, защиту прав и интересов несовершеннолетних их родителями. Даная
статья во всех её частях также предусматривает наложение штрафа. По нашему
мнению нужно ужесточить ответственность путём увеличения штрафной
санкции.
Подытоживая вышесказанное, следует указать, что сегодня назрела
необходимость реформирования административного законодательства в части
обеспечения основных конституционных прав граждан.
Предлагаем в состав Кодекса об административных правонарушениях РФ
добавить отдельную главу, в которой будет устанавливаться ответственность за
административные правонарушения в сфере образования, таким образом,
упорядочив разбросанные статьи по данному Кодексу
(5.35;5.57;19.30). Вывести из состава статьи 5.35 КоАП РФ в отдельную
статью ответственность за неисполнение родителями или иными законными
101