дисциплину, предохраняет работу и быт людей, нормальную социальную
обстановку в государстве1.
Отметим, что проблемы соотношения убеждения и принуждения в
государственном управлении достаточно подробно освещены в
административно-правовой науке.
Различные виды государственного принуждения принято рассматривать
как явления, производные от имеющихся отраслей права и свойственные этим
отраслям правонарушения, и соответственно дифференцировать. На этих
основаниях выделяют уголовное принуждение, гражданско-правовое
принуждение, административное принуждение.
Каждый из этих видов принуждения имеет свои специфические признаки и
основания применения, которые выделяют его среди других.А. Комзюк
акцентирует внимание на том, что в решении вопроса об основаниях
применения государственного принуждения необходимо исходить из того,
какой это вид (форма) государственного принуждения. Если речь идет об
уголовном принуждение (судебную форму), то, безусловно, основанием его
применения может быть только общественно опасное деяние, то есть
преступление. Что же касается административного принуждения, то
необходимо учитывать несколько моментов и среди них наиболее важным
является то, что административное принуждение имеет свои особенности, с
которыми связано определение его сущности, а именно:
- Применение административного принуждения всегда сопряжено с
широким использованием многогранных воспитательных средств, с активным
формированием правосознания, нетерпимого отношения к антиобщественным
поступкам, в частности, А. Васильев отмечает, что сегодня, так и в видимой
исторической перспективе убеждение и принуждение будут одинаково
необходимы. Развитие и совершенствование одного не исключает развитие и
совершенствование другого. Даже самые высокие стадии развития
1Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процес: Учебник. - Харьков: Изд-
во НУВД, 2001. - С.130.
82
человеческого общества в принципе не исключают эксцессов человеческого
поведения и, соответственно, применение определенных мер принуждения на
широкой базе убеждения1;
- Административное принуждение используется в государственном
управлении в целях охраны общественных отношений, возникающих в этой
сфере государственной деятельности;
- Меры административного принуждения применяются, как правило,
органами исполнительной власти и их должностными лицами. Ведущее место
среди таких органов занимает милиция. Лишь в отдельных случаях, в виде
исключения, их применение возлагается на суды (судей).
- Подчеркивая «управленческий» характер административного
принуждения, следует отметить, что применять его мероприятия
уполномоченны не все органы исполнительной власти и не все их должностные
лица, а только те из них, кому такое право предоставлено законодательными
актами.
- Административно-принудительные меры могут быть применены не
только в связи с совершением правонарушений, что характерно для других
видов государственного принуждения, но и в случае их отсутствия - когда им
необходимо предотвратить или обеспечить общественный порядок и
общественную безопасность во время разного рода чрезвычайных ситуаций:
стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, аварий, катастроф и тому подобное.
Приведенное свойство административного принуждения существенным
образом влияет на определение его места в правоохранительной деятельности
милиции, профилактическая направленность которой в последнее время
приобретает все большее значение;
- В отличие от других видов государственного принуждения,
административное принуждение по содержанию значительно шире
1Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. -
Х.: „Одиссей”, 2001. - 288с.
83
административной ответственности - административная ответственность
является частью административного принуждения;
- Меры административного принуждения применяются как к физическим,
так и к юридическим лицам (кпоследним могут применяться, например, такие
меры, как ограничение или запрет на проведение определенных работ,
остановки деятельности различных объектов и т.д.). Наличие этого признака
позволяет милиции использовать указанные меры по борьбе с
правонарушениями независимо от того, кто их совершает;
- Административное принуждение применяется к организациям,
должностным лицам и гражданам, непосредственно не подчиненных органам и
должностным лицам, которые применяют воздействие; другими словами,
административное принуждение не связано со служебной подчиненностью, не
может осуществляться внутри той или иной системы управления, а всегда
имеет внешнее проявление;
- Регулирование административного принуждения, оснований, условий и
порядка применения мер воздействия осуществляется нормами
административного права, причем применение указанных мер регулируется не
только законодательными актами, но и рядом подзаконных актов.
- Меры административного принуждения чрезвычайно разнообразны,
особенно это касается тех мер, которые применяются милицией, которые могут
иметь характер нравственного, организационно-правового, имущественного,
личного или иного воздействия. Допускается также применение физической
силы и огнестрельного оружия;
- Применяется административное принуждение, в том числе милицией, с
целью побуждения граждан или должностных лиц к выполнению предписаний
общеобязательных правил, прекращения противоправных действий,
привлечения нарушителей к ответственности, обеспечения общественной
безопасности в особых условиях (стихийные бедствия, угроза распространения
заразных болезней и т.д.), воспитания уважительного отношения к требованиям
84
законов и правил общежития. Указанное свойство характеризует
правоохранительное назначение административного принуждения;
- Одной из определяющих признаков административного принуждения
является то, что меры воздействия, о которых говорилось выше, применяются
именно в принудительном порядке, то есть независимо от воли и желания
субъекта, к которому применяется, часто с возможностью использования для
его реализации других мер принуждения. На эту черту исследователи почему-
то не обращают внимания. В результате иногда мерами принуждения считают
определенные действия, которые нельзя отнести к таким, поскольку лица, к
которым их применено, могут уклониться от них без каких-либо последствий
(например, к числу таких мер исследователями отнесено проверку документов
перед совершением определенных материально-технических операций -
выдачей денег, почтовых отправлений и т.п. Гражданин в этих случаях может и
не предъявить документ - вместо этого он лишь не получит соответствующие
ценности, а заставить его это сделать никто не может)* 2.
Таким образом, административное принуждение применяется с целью
обеспечения правопорядка путем предотвращения и пресечения
правонарушений, наказание виновных в их совершении.
Итак, административное принуждение - это применение органами
исполнительной власти и их должностными лицами, а в случаях, указанных в
законе, - судами (судьями) предусмотренных административно-правовыми
нормами мер воздействия морального, имущественного, личного и иного
характера с целью предотвращения и пресечения правонарушений,
привлечения виновных к ответственности.
В зависимости от конкретной цели применения, меры административного
принуждения делятся на определенные виды. В административно-правовой
Советское административное право: Учебник / Под ред. Р.С. Павловского. - К.: Вища
школа, 1986. - С.183
2Комзюк А.Т. Основания применения мер административного принуждения //
Проблемы борьбы с коррупцией, организованной преступностью и контрабандой:
Межведомственный научный сборник. - Том 18. - К.: Научно-исслед. институт „Проблемы
человека”, 1999. - С. 492-496.
85
науке наблюдаем разнообразие классификаций мер административного
принуждения. Впервые на эту проблему обратил внимание М. Еропкин1. В
основу классификации мер административного принуждения исследователь
положил цель их применения. Эти меры применяются с тройной целью: а) для
предотвращения различных антиобщественных проявлений, недопущение
образования определенной противоправной ситуации; б) для прекращения
начатого или уже совершенного противоправного деяния и обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях; в) для
наказания лиц, совершивших правонарушения. Согласно тройного назначения,
меры административного принуждения были разделены на три группы:
административно-предупредительные, административного пресечения и
административные взыскания. Классификация, предложенная М. Еропкиным,
неоднократно подвергалась критике, но это не помешало ей сохранить свою
актуальность до наших дней.
Л. Розин основой классификации мер административного принуждения
также считает применение этих средств и предлагает такие виды
административного принуждения: 1) административные взыскания,
применяемые с целью наказания правонарушителя; 2) меры административного
пресечения, используемые для пресечения правонарушений, которые
совершаются; 3) меры процессуального принуждения, которые позволяют
установить факт правонарушения, личность нарушителя, составить
необходимые процессуальные документы; 4) возобновляемые меры,
предназначенные для восстановления нарушенного правопорядка, прав
граждан; 5) административно-принудительные меры, применяемые в целях
профилактики правонарушений2.
В. Колпаков предлагает классифицировать меры административного
принуждения следующим образом: меры административного предупреждения,
1Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы
административного права на современном этапе. - М.: Госюриздат, 1963. - С. 60-68.
2Рычков А.К. Социально - философские проблемы образования (некоторые теоретич. и
практич. вопросы). - М.: МГПН, 1982. - 94 с.
86
административные меры и меры ответственности за нарушение нормативно
правовых положений1.
Соглашаясь с мнением А. Бандурки, назначение мер административного
принуждения свидетельствует об их разнообразии и позволяет целесообразно
варьировать ими, объединять их с другими мерами государственного
воздействия. В соответствии с этим, они делятся на три группы:
административно-предупредительные меры; меры административного
пресечения; административные взыскания2.
Итак, приведены основные позиции ученых не только России, а и
Украины, которые доминируют в административно-правовой литературе по
видам административного принуждения.
Рассматривая административно-принудительные меры предотвращения
нарушений права граждан на образование, определимся, прежде всего, с
критериями их существования: во-первых, такая мера не связана с совершением
правонарушения, то есть выполняет именно профилактическую роль; во-
вторых, порядок её применения урегулирован именно административным
законодательством; в-третьих, его применение законодательством отнесено к
компетенции милиции; в-четвертых, реализация таких мероприятий
обязательно сопровождается государственным принуждением.
Целесообразно также обратить внимание на то, что милиция в своей
повседневной работе выполняет определенный объем профилактической
работы по недопущению совершения правонарушений, связанных с
нарушением права граждан на образование, то есть проводит так называемую
социальную профилактику (беседы с родителями, ведущих аморальный способ
жизни, злоупотребляют алкогольными напитками и наркотиками; лекции в
школах, на предприятиях, организациях и т.д.). Указанные меры социальной
1Колпаков В.К. Административное право: Учебник. - К.: Юринком Интер, 1999. -
С.198.
2Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных
правонарушениях: (Пособие для слушателей народных университетов). - М.: Знание, 1989. -
С.18-19.
87
профилактики включают в себя как принудительные меры, так и не
принуждения.
Профилактическая работа является одним из самых актуальных
направлений деятельности милиции. Она находится в тесном контакте с
населением и участвует в правовом воспитании граждан. Такая работа
рассчитана прежде всего на те слои населения, которые вообще не имеют
правового образования. Среди них - люди с низким культурным уровнем,
которые в связи с этим могут быть потенциальными правонарушителями и не
имеют представления о нормах морали и права.
Средства воспитательного характера позволяют более эффективно влиять
на сознание и волю человека. В случае их использования у лица
подсознательно формируются собственные убеждения, взгляды, совпадающие с
интересами общества. Г лавное в убеждении - обоснование той или иной идеи и
наведения уместных примеров. Человек, убедившись в правильности и
рациональности этих идей, убеждений, воспринимает их как должное и позже
следует им в своей жизни1.
Таким образом, сущность воспитательной работы заключается в
проведении групповых и индивидуальных бесед, направленных на
формирование у индивида понимания необходимости соблюдения прав и
свобод граждан, недопустимости их нарушения.
Но, как отмечает А. Негодченко, работники органов внутренних дел не
являются социальными работниками, и защита социальных прав не входит в
круг их компетенций, но они постоянно общаются с людьми разных слоев
общества и вносят свой вклад в поддержание безопасности всех без
исключения граждан. Некоторые подразделения милиции регулярно
встречаются с местными властями для обсуждения социальных проблем - такие
встречи можно считать примером вклада милиции в улучшение жизни
1Негодченко О.В. Характеристика методов деятельности органов внутренних дел
относительно обеспечения права и свобод человека// Весник Львовськ. ин-та внутр. дел. -
2003. - № 1. - С. 19-26.
88
общества. Мероприятия по защите прав детей и предотвращения насилия в
семье тоже можно считать важной составляющей обязанностей милиции. Ранее
они не вмешивались в конфликты, которые считались «семейными», но сейчас
работников органов внутренних дел обучают оказанию помощи пострадавшей
стороне и преследованию нападающего по закону1.
Проанализировав действующее законодательство и практику его
применения, среди административно-принудительных мер предупреждения
нарушений права граждан на образование можно выделить: 1) постановки на
учет и официальное предостережение лиц о недопустимости противоправного
поведения; 2) посещение предприятий, учреждений и организаций; 3)
вхождение в жилые и иные помещения граждан с целью изучения жилищно
бытовых условий проживания несовершеннолетних детей; 4) внесение
представлений в государственные органы, предприятий, учреждений,
организаций, должностным лицам о необходимости устранения причин и
условий, способствовавших совершению правонарушений; 5) ходатайство
перед советом по вопросам опеки и попечительства при органах местного
самоуправления о лишении родительских прав родителей, не обеспечивающих
право своего ребенка на образование; 6) посещение учебных заведений с целью
выявления лиц, чье право на образование нарушено или ограничиваемых, с
последующим привлечением виновных к ответственности.
Вместе с тем, в отличие от административно-предупредительных мер,
меры административного пресечения характеризуются тем, что их применение
вызывается реальной противоправной (в том числе объективно
противоправной) ситуацией и начинается в момент, когда она достигла
определенного развития, то есть когда использование мер становится уже
неэффективным или совсем бесполезным. Меры административного
пресечения не поворачивают, а непосредственно прерывают имеющиеся
1Негодченко О.В. Некоторые проблемы организации деятельности органов внутренних
дел относительно предупреждения домашнего насилия // Весник Одесского юрид. ин-та. -
2002. - № 4. - С. 14-21.
89
правонарушения или объективно противоправные деяния, создающие условия
для установления личности нарушителя, выяснения обстоятельств дела и
реальной возможности для дальнейшего применения к нарушителю мер
административной или иной ответственности.
Таким образом, меры административного пресечения используются
милицией с целью, во-первых, прекращения нарушений правовых норм
(административных проступков, преступлений и объективно противоправных
деяний), во-вторых, создания условий для дальнейшего привлечения виновных
к ответственности, в-третьих, устранения вредных последствий
правонарушения, в-четвертых, предупреждения совершения новых
правонарушений и, в-пятых, восстановления прежнего, правомерного
состояния.
Итак, меры административного пресечения - это применяемые милицией
как предусмотренные законом меры воздействия, направленные на
принудительное прерывание (прекращение) деяний, имеющих признаки
административного правонарушения, а в отдельных случаях - и уголовно
правовой характер, недопущения вредных последствий противоправного
поведения, обеспечения производства по делу об административном
правонарушении и привлечения виновного к административной, а в
исключительных случаях - к уголовной ответственности1.
На основе анализа действующего законодательства, а также практики его
применения мерами административного пресечения нарушений права граждан
на образование можно считать: 1) требование прекратить противоправное
поведение; 2) доставления нарушителя для составления протокола об
административном правонарушении; 3) привод лиц, уклоняющихся от явки по
вызову в органы внутренних дел; 4) административное задержание; 5) изъятие
1Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об
правонарушениях: (Пособие для слушателей народных университетов).
С.26.
административных
М.: Знание, 1989. -
90
вещей и документов; 6) прекращение деятельности учебных заведений, в
которых нарушается право граждан на образование.
3.3. Сущность, особенности и правовые основы административной
ответственности в сфере реализации права на качественное образование
Построение демократического и правового государства в России, прежде
всего, предусматривает обеспечение правовой защищенности граждан. Важная
роль при этом принадлежит области административного права и, в частности,
института административной ответственности.
Значение административной ответственности в борьбе с
правонарушениями, как известно, вечно растет. На сегодня административные
правонарушения, за совершение которых наступает административная
ответственность, являются одним из самых распространенных видов
правонарушений, их количество не снижается, а существует тенденция к
росту.По данным Агентства правовой информации за 2014 год в России было
зарегистрировано 391 административное дело, возбуждённое по ст.5.57 КоАП
РФ за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством
РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников
образовательных организаций, а за 2015 год число таких дел значительно
выросло и составило показатель в 544 административных дела. По данным
этого же Агентства за нарушение требований к ведению образовательной
деятельности и организации образовательного процесса (ст.19.30) в 2014
году показатель административных дел составил 3036, а в 2015- 29651.
Таким образом, исследование проблем административной ответственности
вообще и в сфере обеспечения права граждан на образование в частности
представляет не только научный, но и практический интерес, поскольку право
на образование занимает важное место в системе конституционных прав и
1 Статистика административных правонарушений, Агентство правовой информации //
stat.aru - дата бращения 08.08.2016.
91