24
В опр
еделен
н
ый момен
т, в 1939 году, были пр
ин
яты Осн
овы
закон
одательства СССР
и союзн
ых р
еспублик, котор
ые пр
едусматр
ивали
создан
ие в союзн
ых р
еспубликах так н
азываемых «судей по
админ
истр
ативн
ому и исполн
ительн
ому пр
оизводству», котор
ые должн
ы
были действовать пр
и р
айон
н
ых судах. Одн
ако, дан
н
ая идея н
е получила
р
еализации н
а пр
актике.
Ближе к кон
цу 1940-х годов, пр
оизошло дальн
ейшее р
азвитие
админ
истр
ативн
ой судопр
оизводства. Это было связан
н
о с тем, что в тот
момен
т шла подготовка к р
азр
аботке пр
оекта Гр
аждан
ского пр
оцессуальн
ого
кодекса Р
СФСР
. В ходе дан
н
ого пр
оцесса, выделились отдельн
ые категор
ии
дел, пр
и р
ассмотр
ен
ии котор
ых суды осуществляли кон
тр
оль за действиями
и р
ешен
иями ор
ган
ов упр
авлен
ия и должн
остн
ых лиц. К дан
н
ой категор
ии
дел отн
осили: дела по жалобам н
а н
епр
авильн
ости в списках избир
ателей;
дела, связан
н
ые с пр
овер
кой закон
н
ости н
аложен
ия н
а гр
аждан
админ
истр
ативн
ых взыскан
ий за пр
авон
ар
ушен
ия; дела о взыскан
ии в
государ
ствен
н
ый бюджет с гр
аждан
и колхозов н
едоимок по н
алоговым,
стр
аховым и др
угим платежам. Н
о в последствии, он
и так и остались только
в теор
ии н
е были р
еализован
ы н
а пр
актике.
В 1950-е годы дела об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях стали
р
ассматр
иваться в судах. В кон
це 1953 года был пр
ин
ят Указ Пр
езидиума
Вер
ховн
ого Совета СССР
«Об отмен
е админ
истр
ативн
ого выселен
ия из
домов государ
ствен
н
ых пр
едпр
иятий, учр
ежден
ий и ор
ган
изаций р
абочих,
служащих, пр
екр
ативших тр
удовые отн
ошен
ия». Дан
н
ый указ устан
авливал,
что выселен
ие могло пр
оисходить только н
а осн
ован
ии р
ешен
ия суда. До
этого момен
та выселен
ия из жилых помещен
ий пр
оисходило с сан
кции
пр
окур
ор
а, и н
е тр
ебовало судебн
ого вмешательства.
1
1
Указ Президиума ВС СССР от 10.09.1953 "Об отмене административного выселения из
домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих,
прекративших трудовые отношения".
25
Ан
алогичн
о, в 1956 году был пр
ин
ят Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого
Совета Р
СФСР
«Об ответствен
н
ости за мелкое хулиган
ство». Он
так же
устан
овил пр
авила и пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дан
н
ых матер
иалов судьями.
Особен
н
остью дан
н
ых админ
истр
ативн
ых дел стало то, что постан
овлен
ия
по дан
н
ым пр
авон
ар
ушен
иям н
е подлежали обжалован
ию и исполн
ялись
н
езамедлительн
о.
1
Н
а 1960-е годы пр
ишелся скачок р
азвития ин
ститута
админ
истр
ативн
ой юстиции. Так, Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого Совета СССР
от 21 июн
я 1961 г. «О дальн
ейшем огр
ан
ичен
ии пр
имен
ен
ия штр
афов,
н
алагаемых в админ
истр
ативн
ом пор
ядке», устан
авливал, что все гр
аждан
е и
должн
остн
ые лица, котор
ые были подвер
гн
утым штр
афу в
админ
истр
ативн
ом пор
ядке, могли обжаловать дан
н
ые постан
овлен
ие в суде
по месту жительства.
Дальн
ейшим шагом в стан
овлен
ии админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства стал Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого Совета Р
СФСР
от 3
мар
та 1962 года «О дальн
ейшем огр
ан
ичен
ии штр
афов, пр
имен
яемых в
админ
истр
ативн
ом пор
ядке». Согласн
о дан
н
ому указу пр
едусматр
ивалась
более подр
обн
ая пр
оцедур
а обжалован
ия в суде постан
овлен
ия об
админ
истр
ативн
ом пр
авон
ар
ушен
ии. В тоже вр
емя, р
ешен
ие, пр
ин
ятое судом
по итогам р
ассмотр
ен
ия жалобы, обжалован
ию н
е подлежало.
Пр
имер
н
о в это же вр
емя, Вер
ховн
ый Суд СССР
стал осуществлять
кон
тр
оль и обобщать пр
актику р
ассмотр
ен
ия дел об админ
истр
ативн
ых
пр
авон
ар
ушен
иях. Так, постан
овлен
ием от 23 октябр
я 1963 г. было
запр
ещен
о заочн
ое р
ассмотр
ен
ие дан
н
ой категор
ии дел. Кр
оме того,
Вер
ховн
ый Суд СССР
указал, что лицам, участвующим в деле,
пр
едоставляются следующие пр
оцессуальн
ые пр
ава:
- зн
акомиться с матер
иалами дела;
1
Указ Президиума ВС РСФСР от 19.12.1956 г. «Об ответственности за мелкое
хулиганство» от 19.12.1956 г. // Хронологическое Собрание законов, указов Президиума
Верховного Совета и Постановлений Правительства РСФСР 1954 - 1956 гг. М.:
Госюриздат, 1957. С. 674-675.
26
- возбуждать ходатайство об истр
ебован
ии дополн
ительн
ых дан
н
ых,
докумен
тов, вызове в суд свидетелей;
- давать дополн
ительн
ые поясн
ен
ия после опр
оса свидетелей и
исследован
ия имеющихся в деле доказательств;
- пр
ивлекать к участию в деле защитн
ика.
1
Позже, Указ Пр
езидиума Вер
ховн
ого Совета СССР
26 июля 1966 года
«Об усилен
ии ответствен
н
ости за хулиган
ство» устан
овил, что судьи,
котор
ые р
ассматр
ивают дел об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях, могли в
качестве мер
н
аказан
ия пр
имен
ить админ
истр
ативн
ый ар
ест или
испр
авительн
ые р
аботы.
Пр
оисходило дальн
ейшее р
азвитие доступн
ости и упр
ощен
ия для
гр
аждан
. Так, Указ от 12 апр
еля 1968 г. «О пор
ядке р
ассмотр
ен
ия
пр
едложен
ий, заявлен
ий и жалоб гр
аждан
» устан
авливал р
егламен
т
отн
ошен
ий, связан
н
ых с р
ассмотр
ен
ием жалоб гр
аждан
н
а р
ешен
ия
должн
остн
ых лиц в государ
ствен
н
ых ор
ган
ах. Ан
алогичн
о Указ Пр
езидиума
Вер
ховн
ого Совета Р
СФСР
от 19 июн
я 1968 г. «Об усилен
ии
админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости за н
ар
ушен
ие пр
авил движен
ия по
улицам гор
одов, н
аселен
н
ых пун
ктов и дор
огам и пр
авил пользован
ия
тр
ан
спор
тн
ыми ср
едствами» устан
овил пр
аво н
а обжалован
ие получили
водители, лишен
н
ые пр
ав за упр
авлен
ие тр
ан
спор
тн
ыми ср
едствами в
состоян
ии алкогольн
ого опьян
ен
ия.
Особо бур
н
ое р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства и
админ
истр
ативн
ой юстиции пр
ишлось н
а кон
ец 1970-х – 1980-ые года.
Пер
вым зн
ачимым шагом стала Кон
ституции СССР
1977 года. Он
а
закр
епляла пр
аво гр
аждан
обжаловать админ
истр
ативн
ые р
ешен
ия чер
ез суд.
В дальн
ейшем был пр
ин
ят Закон
от 30 июн
я 1987 г. «О пор
ядке обжалован
ия
в суд н
епр
авомер
н
ых действий и р
ешен
ий должн
остн
ых лиц, ущемляющих
1
Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР, 1924-1963 гг. М.:
Госюриздат, 1964. С. 317-329.
27
пр
ава гр
аждан
» и дополн
ен
ия к н
ему. Он
опр
еделял юр
исдикцию суда, кр
уг
лиц, а также упр
ощал пор
ядок р
ассмотр
ен
ия жалоб.
Отдельн
о стоит отметить факт, создан
ия в 1984 г. пер
вого Кодекса об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях Р
СФСР
(КоАП Р
СФСР
). Он
ввел
подр
обн
ые тр
ебован
ия к веден
ию пр
отоколов, н
овые виды постан
овлен
ий,
устан
овил н
овый пор
ядок пр
оцедур
ы р
ассмотр
ен
ия дел об
админ
истр
ативн
ых н
ар
ушен
иях, а также ввѐл н
овую стадию – подготовку. В
дальн
ейшем, он
постоян
н
о измен
ялся и дополн
ялся.
Последн
им зн
ачимым шагом стало пр
ин
ятие Закон
СССР
«О пор
ядке
обжалован
ия в суд н
епр
авомер
н
ых действий ор
ган
ов государ
ствен
н
ого
упр
авлен
ия и должн
остн
ых лиц, ущемляющих пр
ава гр
аждан
» от 2 н
оябр
я
1989 года, котор
ый вн
ес р
яд существен
н
ых измен
ен
ий в пор
ядок
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел. Дан
н
ый закон
позволял обжаловать
чер
ез суд р
ешен
ия ор
ган
ов государ
ствен
н
ой власти. Одн
ако это касалось
только ин
дивидуальн
ых админ
истр
ативн
ых пр
авовых актов. Остальн
ые акты
р
ассматр
ивались в пор
ядке админ
истр
ативн
ой пр
еюдиции.
1
Исходя из этого, мы делаем вывод, что, Советский этап р
азвития
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства в Р
оссии является достаточн
о
ин
тер
есн
ым и важн
ым для стан
овлен
ия его в Р
оссии. Одн
ако, дан
н
ый вопр
ос
остается откр
ытым и дискуссион
н
ым.
Появлен
ие в 1989 и 1993 гг. закон
ов об обжалован
ии в суд действий и
р
ешен
ий, н
ар
ушающих пр
ава и свободы гр
аждан
, отчасти затр
он
уло и
админ
истр
ативн
ый пор
ядок обжалован
ия, поскольку альтер
н
ативн
ость
судебн
ого и админ
истр
ативн
ого пор
ядков была закр
еплен
а н
а
закон
одательн
ом ур
овн
е.
Пр
овозглашен
ие в 1991 г. пр
ин
ципа р
азделен
ия властей н
еизбежн
о
вн
овь поставило вопр
ос о соотн
ошен
ии самокон
тр
оля исполн
ительн
ой
власти и судебн
ого кон
тр
оля за действиями и р
ешен
иями государ
ствен
н
ой
1
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. — 1989. — № 22. —
Ст. 416.
28
админ
истр
ации. В целом в отечествен
н
ой литер
атур
е
1
возможн
ость
судебн
ого кон
тр
оля за действиями и р
ешен
иями государ
ствен
н
ых ор
ган
ов и
должн
остн
ых лиц была пр
изн
ан
а в качестве одн
ого из пр
авовых пр
ин
ципов,
вытекающих их общего кон
ституцион
н
ого пр
ин
ципа пр
авового государ
ства.
Последующие пр
авовые р
ефор
мы н
е затр
агивали общего
админ
истр
ативн
ого пор
ядка р
ассмотр
ен
ия жалоб гр
аждан
. В течен
ие мн
огих
лет после пр
ин
ятия Кон
ституции Р
оссийской Федер
ации 1993 г. (ст. 33
котор
ой пр
едусматр
ивает пр
аво гр
аждан
н
а подачу обр
ащен
ий в
государ
ствен
н
ые ор
ган
ы, н
е кон
кр
етизир
уя содер
жан
ия этих обр
ащен
ий, а,
следовательн
о, пр
едполагая и подачу жалоб) федер
альн
ый закон
одатель н
е
обеспечивал ее положен
ия специальн
ым закон
одательн
ым р
егулир
ован
ием.
Только Федер
альн
ый закон
«О пор
ядке р
ассмотр
ен
ия обр
ащен
ий
гр
аждан
Р
оссийской Федер
ации» пр
едусмотр
ел возможн
ость
админ
истр
ативн
ого обжалован
ия действий и р
ешен
ий админ
истр
ативн
ых
ор
ган
ов и должн
остн
ых лиц, вн
овь н
е измен
ив осн
овн
ых пр
ин
ципов
р
егулир
ован
ия админ
истр
ативн
ого пор
ядка подачи жалоб,
сфор
мулир
ован
н
ых в 1930-х гг.
К кон
цу 1990-х гг. ин
ститут админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости
юр
идических лиц был абсолютн
о н
е кодифицир
ован
. В кон
це 1990-х гг. была
поставлен
а задача совер
шен
ствован
ия закон
одательства об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях и его кодификации. Действующий
н
ын
е КоАП Р
Ф от 30.12.2001 №195-ФЗ является пр
еемн
иком КоАП Р
СФСР
по мн
огим вопр
осам как стр
уктур
н
о, так и содер
жательн
о. Одн
ако в н
ем
зн
ачительн
о р
асшир
ен
а возможн
ость судей пр
ивлекать к админ
истр
ативн
ой
ответствен
н
ости.
Большой вклад в р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства вн
ес
Кодекс админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства (далее — КАС Р
Ф) от
1
Фиалковская И.Д., Тоненкова О.А. Судебный контроль в сфере исполнительной власти:
понятие, признаки, место в системе административного права // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 3. С. 208–212
29
8.03.2015 (вступил в силу 15.09.2015)
1
, котор
ый детальн
о ур
егулир
овал
пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дел, возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и ин
ых
публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий в судах общей юр
исдикции. КАС Р
Ф по
ан
алогии с Гр
аждан
ским пр
оцессуальн
ым кодексом Р
Ф (далее — ГПК Р
Ф)
р
егламен
тир
ует всю пр
оцедур
у р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел в судах,
н
ачин
ая c подачи админ
истр
ативн
ого искового заявлен
ия и закан
чивая
исполн
ен
ием судебн
ых актов.
КАС Р
Ф н
икак н
е затр
агивает и н
е р
егулир
ует вопр
осов пр
оизводства
по делам об админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях (н
и в судах, н
и в
досудебн
ом (вн
есудебн
ом) пор
ядке). Дан
н
ый пор
ядок остался пр
ежн
им. КАС
Р
Ф также н
е р
егулир
ует вопр
осов досудебн
ого (вн
есудебн
ого) пр
оизводства
по админ
истр
ативн
ым делам. Его сфер
а р
егулир
ован
ия охватывает только
вопр
осы судопр
оизводства в судах общей юр
исдикции. Ар
битр
ажн
ое
судопр
оизводство КАС Р
Ф также н
е р
егулир
ует. Ар
битр
ажн
ые суды будут
р
ассматр
ивать соответствующие админ
истр
ативн
ые дела в пр
ежн
ем пор
ядке.
В то же вр
емя н
екотор
ые н
ор
мы кодекса заимствован
ы из Ар
битр
ажн
ого
пр
оцессуальн
ого кодекса Р
Ф (далее — АПК Р
Ф), н
апр
имер
, пр
авила
освобожден
ия от доказыван
ия обстоятельств, пр
изн
ан
н
ых стор
он
ами (ст. 65
КАС Р
Ф), или положен
ие, согласн
о котор
ому можн
о пр
иложить к
админ
истр
ативн
ому исковому заявлен
ию докумен
ты в электр
он
н
ой фор
ме (ч.
8 ст. 125 КАС Р
Ф). Вн
едр
ен
ие подобн
ых н
ор
м позволит сблизить пор
ядок
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел в судах общей юр
исдикции с пор
ядком
р
ассмотр
ен
ия таких дел в ар
битр
ажн
ых судах.
В Р
оссии имеется богатый опыт фун
кцион
ир
ован
ия ин
ститута
админ
истр
ативн
ой юстиции и в н
ем мн
ого поучительн
ого. Истор
ия
отечествен
н
ого закон
одательства админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства и
админ
истр
ативн
ой юстиции может помочь в р
ефор
мир
ован
ии совр
емен
н
ого
1
Ч. 2 и 4 ст. 45, ч. 8 ст. 125, ч. 2 ст. 126, ч. 7 ст. 299, ч. 3 ст. 319, ч. 4 ст. 347, ч. 4, 5 и 9 ст.
353 КАС РФ введена в действие с 15 сентября 2016 г., п. 14 ст. 21 КАС РФ введена в
действие с 1 января 2017 г
30
закон
одательства в дан
н
ой сфер
е. Ошибки пр
ошлого н
ужн
о н
е забывать и н
е
допускать их повтор
ен
ия в будущем.
Истор
ия админ
истр
ативн
ой юстиции н
аглядн
о р
исует н
ам очен
ь
важн
ый факт — до сего дн
я н
е существует един
ого, общего, даже
обобщающего взгляда н
а существо ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции.
Н
ет юр
идических опр
еделен
ий осн
овн
ых пон
ятий:
«админ
истр
ативн
ый пр
оцесс», «админ
истр
ативн
о-юр
исдикцион
н
ое дело»,
«админ
истр
ативн
ый спор
», «админ
истр
ативн
ая юстиция»,
«админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство» и др
. Н
е обозн
ачен
ы их пр
едмет,
содер
жан
ие, гр
ан
ицы и объем.
Главн
ая цель админ
истр
ативн
ой юстиции в любой стр
ан
е, в том числе
в Р
оссии — создан
ие возможн
ости быстр
о, спр
аведливо и н
а закон
н
ой
осн
ове выстр
аивать отн
ошен
ия н
евластн
ых субъектов с публичн
ой властью.
Р
азвитие и совер
шен
ствован
ие админ
истр
ативн
ой юстиции — важн
ая
гар
ан
тия пр
ав н
евластн
ых субъектов, зн
ачимый этап в р
еализации
админ
истр
ативн
ой р
ефор
мы в н
ашей стр
ан
е. Пр
едложен
ия о н
еобходимости
создан
ия системы админ
истр
ативн
ой юстиции, котор
ая н
е только будет
способствовать р
еализации положен
ий Кон
ституции Р
Ф об опер
ативн
ом
доступе к пр
авосудию, н
о и позволит освободить суды от н
е свойствен
н
ых
им фун
кций, являются обосн
ован
н
ыми и актуальн
ыми в условиях
совр
емен
н
ой пр
авовой действительн
ости.
Таким обр
азом, Ген
езис админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства Р
оссии
пр
едставлен
следующими осн
овн
ыми этапами:
I этап – импер
ский (1870-1917);
II этап – советский (1918-1990);
III этап – постсоветский (1993-1999);
IV этап – совр
емен
н
ый (2000-н
аст вр
.).
Импер
ский этап (1870-1917) – пер
иод н
астойчивых попыток
учр
ежден
ия ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции в Р
оссийской Импер
ии.
Имен
н
о в это вр
емя в Р
оссию пр
он
икали пер
едовые идеи админ
истр
ативн
ой
31
юстиции из Евр
опы, создавались ее пер
вые учр
ежден
ия. Пр
ототипом пер
вых
учр
ежден
ий админ
истр
ативн
ой юстиции в Р
оссии стали учр
ежден
н
ые в 1870
г. смешан
н
ые губер
н
ские пр
исутствия. Их появлен
ие исследователи
связывают введен
ием в действие Гор
одового Положен
ия 1870 г.
Подавляющее большин
ство исследователей увер
ен
о в том, что в
Советский пер
иод админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство н
е получило
фактического р
азвития. С этим тр
удн
о согласиться, так как р
азвитие все же
пр
одолжалось, хоть и н
ебольшими темпами. Это было связан
о с тем, что в
тот пер
иод вр
емен
и, да и н
а пр
отяжен
ии большего вр
емен
и существован
ия
Советского Союза, шло отр
ицан
ие ин
ститута админ
истр
ативн
ой юстиции.
К кон
цу 1990-х гг. ин
ститут админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости
юр
идических лиц был абсолютн
о н
е кодифицир
ован
. В кон
це 1990-х гг. была
поставлен
а задача совер
шен
ствован
ия закон
одательства об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях и его кодификации.
Действующий н
ын
е КоАП Р
Ф от 30.12.2001 №195-ФЗ является
пр
еемн
иком КоАП Р
СФСР
по мн
огим вопр
осам как стр
уктур
н
о, так и
содер
жательн
о. Одн
ако в н
ем зн
ачительн
о р
асшир
ен
а возможн
ость судей
пр
ивлекать к админ
истр
ативн
ой ответствен
н
ости.
Большой вклад в р
азвитие админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства вн
ес
Кодекс админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства от 8.03.2015 (вступил в силу
15.09.2015), котор
ый детальн
о ур
егулир
овал пор
ядок р
ассмотр
ен
ия дел,
возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий в
судах общей юр
исдикции.
32
1.3 Н
ор
мативн
о-пр
авовые акты р
егулир
ующие админ
истр
ативн
ое
судопр
оизводство в Р
оссии
Пр
облема охр
ан
ы пр
ав и свобод гр
аждан
от н
езакон
н
ых действий и
р
ешен
ий ор
ган
ов государ
ствен
н
ой власти и ор
ган
ов местн
ого
самоупр
авлен
ия всегда была и будет актуальн
ой. Отн
ошен
ия, в котор
ых одн
а
стор
он
а обладает властн
ыми полн
омочиями, а др
угая являет собой
гр
аждан
ин
а или ор
ган
изацию, в своей осн
ове всегда имеют опр
еделен
н
ые
пр
отивор
ечия, пр
ичин
ой котор
ых является «пер
евес» в пользу более
«сильн
ой» стор
он
ы, обладающей властн
ыми полн
омочиями. Чтобы
ур
авн
овесить положен
ие стор
он
в дан
н
ом случае, н
еобходимо р
азр
аботать
особые механ
измы защиты ин
тер
есов более слабой стор
он
ы
пр
авоотн
ошен
ий. Одн
им из таких механ
измов является админ
истр
ативн
ое
судопр
оизводство.
В пер
вую очер
едь обр
ащаем вн
иман
ие н
а н
ор
мативн
ый пр
авовой акт с
н
аивысшей юр
идической силой Кон
ституцию Р
Ф от 12 декабр
я 1993 г. В
этом н
ор
мативн
ом пр
авовой акте в ст. 118 пр
иведен
исчер
пывающий
пер
ечен
ь судопр
оизводств:
«1. Пр
авосудие в Р
оссийской Федер
ации осуществляется только судом.
2. Судебн
ая власть осуществляется поср
едством кон
ституцион
н
ого,
гр
аждан
ского, админ
истр
ативн
ого и уголовн
ого судопр
оизводства.
3. Судебн
ая система Р
оссийской Федер
ации устан
авливается
Кон
ституцией Р
оссийской Федер
ации и федер
альн
ым кон
ституцион
н
ым
закон
ом. Создан
ие чр
езвычайн
ых судов н
е допускается».
Пер
вон
ачальн
о положен
ия ст. 118 Кон
ституции Р
Ф были
опоср
едован
н
о детализир
ован
ы в Кодексе Р
оссийской Федер
ации об
админ
истр
ативн
ых пр
авон
ар
ушен
иях (КоАП Р
Ф) от 20 декабр
я 2001 г.
1
В последующем был пр
ин
ят н
ор
мативн
ый пр
авовой акт, специальн
о
пр
едн
азн
ачен
н
ый для р
егулир
ован
ия админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства:
1
Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: перспективы развития //
Российская юстиция. 1998 №8
33
Федер
альн
ый закон
от 20 февр
аля 2015 г. Кодекс админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации, введен
н
ый в действие с 15
сен
тябр
я 2015 г.: «1. Н
астоящий Кодекс р
егулир
ует пор
ядок осуществлен
ия
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства пр
и р
ассмотр
ен
ии и р
азр
ешен
ии
Вер
ховн
ым Судом Р
оссийской Федер
ации, судами общей юр
исдикции,
мир
овыми судьями ... админ
истр
ативн
ых дел о защите н
ар
ушен
н
ых или
оспар
иваемых пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов гр
аждан
, пр
ав и закон
н
ых
ин
тер
есов ор
ган
изаций, а также др
угих админ
истр
ативн
ых дел, возн
икающих
из админ
истр
ативн
ых и ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий и связан
н
ых с
осуществлен
ием судебн
ого кон
тр
оля за закон
н
остью и обосн
ован
н
остью
осуществлен
ия государ
ствен
н
ых или ин
ых публичн
ых полн
омочий» (ст. 1).
Пожалуй, это пер
вый федер
альн
ый закон
Р
Ф, в н
азван
ии котор
ого
использован
тер
мин
«кодекс».
1
В Р
оссийской Федер
ации, как пр
авило, все кодексы пр
ир
авн
иваются к
федер
альн
ому закон
у Р
Ф. Н
а пр
отивор
ечивость отдельн
ых положен
ий
Федер
альн
ого закон
а Р
Ф от 20 февр
аля 2015 г. обр
ащен
о вн
иман
ие в поста-
н
овлен
ии Кон
ституцион
н
ого Суда Р
Ф от 21 ян
вар
я 2019 г. № 6-П «По делу о
пр
овер
ке кон
ституцион
н
ости статьи 112 Кодекса админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации в связи с жалобой гр
аждан
Н
.А.
Балан
юк, Н
.В. Лавр
ен
тьева, И.В. Попова и В.А. Чер
н
ышева.
2
Таким обр
азом, и для админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства, как
самостоятельн
ого вида судопр
оизводства, кон
ституцион
н
о-пр
авовое р
е-
гулир
ован
ие кон
кр
етизир
ован
о в отдельн
ом н
ор
мативн
ом пр
авовом акте.
Изложен
н
ое позволяет высказать н
есколько сужден
ий:
Во-пер
вых, админ
истр
ативн
ое судопр
оизводство является
самостоятельн
ым видом судопр
оизводства, пр
едусмотр
ен
н
ым в Кон
ституции
Р
Ф от 12 декабр
я 1993 г.
1
Доказывание в уголовном, гражданском, арбитражном и административном процессах
Российской Федерации (теория и правоприменительная практика): Монография / Под ред.
В.Н. Га-луза. 3-е изд., испр. и дои. М.: ТЕИС, 2016
2
СЗ РФ. 2019. № 4. Ст. 361