54
пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов админ
истр
ативн
ого истца будет
н
евозможн
а или затр
удн
ительн
а без пр
ин
ятия таких мер
. Пр
и этом он
и
должн
ы быть соотн
осимы с заявлен
н
ым тр
ебован
ием и сор
азмер
н
ы ему;
- пр
иостан
овить исполн
ен
ие судебн
ого р
ешен
ия. Исполн
ен
ие
судебн
ого р
ешен
ия пр
иостан
авливается, если заявитель обосн
овал
н
евозможн
ость или затр
удн
ительн
ость повор
ота исполн
ен
ия судебн
ого акта.
Апелляцион
н
ые жалобы, пр
едставлен
ия р
ассматр
иваются:
- Вер
ховн
ым судом р
еспублики, кр
аевым, областн
ым судом, судом
гор
ода федер
альн
ого зн
ачен
ия, судом автон
омн
ой области, судом
автон
омн
ого окр
уга, окр
ужн
ым (флотским) воен
н
ым судом — н
а р
ешен
ия
р
айон
н
ых судов, р
ешен
ия гар
н
изон
н
ых воен
н
ых судов;
- Судебн
ой коллегией по админ
истр
ативн
ым делам Вер
ховн
ого Суда
Р
оссийской Федер
ации — н
а р
ешен
ия вер
ховн
ых судов р
еспублик, кр
аевых,
областн
ых судов, судов гор
одов федер
альн
ого зн
ачен
ия, суда автон
омн
ой
области, судов автон
омн
ых окр
угов, пр
ин
ятые ими по пер
вой ин
стан
ции;
- Судебн
ой коллегией по делам воен
н
ослужащих Вер
ховн
ого Суда
Р
оссийской Федер
ации — н
а р
ешен
ия окр
ужн
ых (флотских) воен
н
ых судов,
пр
ин
ятые ими по пер
вой ин
стан
ции;
- Апелляцион
н
ой коллегией Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации
— н
а р
ешен
ия по админ
истр
ативн
ым делам Судебн
ой коллегии по
админ
истр
ативн
ым делам Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации,
Судебн
ой коллегии по делам воен
н
ослужащих Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской
Федер
ации и Дисциплин
ар
н
ой коллегии Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской
Федер
ации, пр
ин
ятые ими по пер
вой ин
стан
ции (ст. 296 КАС Р
Ф).
По р
езультатам р
ассмотр
ен
ия апелляцион
н
ых жалобы, пр
едставлен
ия
суд апелляцион
н
ой ин
стан
ции впр
аве:
- оставить р
ешен
ие суда пер
вой ин
стан
ции без измен
ен
ия,
апелляцион
н
ые жалобу, пр
едставлен
ие без удовлетвор
ен
ия;
- отмен
ить или измен
ить р
ешен
ие суда пер
вой ин
стан
ции полн
остью
или в части и пр
ин
ять по админ
истр
ативн
ому делу н
овое р
ешен
ие;
55
- отмен
ить р
ешен
ие суда и н
апр
авить админ
истр
ативн
ое дело н
а н
овое
р
ассмотр
ен
ие в суд пер
вой ин
стан
ции;
- отмен
ить р
ешен
ие суда пер
вой ин
стан
ции полн
остью или в части и
пр
екр
атить пр
оизводство по админ
истр
ативн
ому делу либо оставить
заявлен
ие без р
ассмотр
ен
ия полн
остью или в части;
- оставить апелляцион
н
ые жалобу, пр
едставлен
ие без р
ассмотр
ен
ия по
существу пр
и н
аличии осн
ован
ий (ст. 309 КАС Р
Ф).
Следует отметить, что н
аиболее существен
н
ым по ср
авн
ен
ию с
гр
аждан
ским судопр
оизводством стало н
аделен
ие суда апелляцион
н
ой
ин
стан
ции пр
и р
ассмотр
ен
ии админ
истр
ативн
ых дел пр
авом отмен
ить
р
ешен
ие суда пер
вой ин
стан
ции и н
апр
авить дело н
а н
овое р
ассмотр
ен
ие в
суд пер
вой ин
стан
ции. В соответствии с ч. 3 ст. 309 КАС Р
Ф такое
полн
омочие пр
едоставлен
о суду апелляцион
н
ой ин
стан
ции в случаях, если
админ
истр
ативн
ое дело было р
ассмотр
ен
о судом в н
езакон
н
ом составе, или
если он
о р
ассмотр
ен
о в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и
н
е извещен
н
ых н
адлежащим обр
азом о вр
емен
и и месте судебн
ого заседан
ия,
или если судом р
азр
ешен
вопр
ос о пр
авах и об обязан
н
остях лиц, н
е
пр
ивлечен
н
ых к участию в админ
истр
ативн
ом деле.
Судебн
ым актом апелляцион
н
ой ин
стан
ции является апелляцион
н
ое
опр
еделен
ие.
Общая пр
одолжительн
ость стадии апелляцион
н
ого обжалован
ия
зависит от суда, р
ассматр
ивающего дело. Так, вер
ховн
ый суд р
еспублики,
кр
аевой, областн
ой суд, суд гор
ода федер
альн
ого зн
ачен
ия, суд автон
омн
ой
области, суд автон
омн
ого окр
уга, окр
ужн
ой (флотский) воен
н
ый суд
р
ассматр
ивают поступившее по апелляцион
н
ым жалобе, пр
едставлен
ию дело
в ср
ок, н
е пр
евышающий двух месяцев со дн
я его поступлен
ия в суд
апелляцион
н
ой ин
стан
ции.
Вер
ховн
ый Суд Р
оссийской Федер
ации р
ассматр
ивает поступившее по
апелляцион
н
ым жалобе, пр
едставлен
ию дело в ср
ок, н
е пр
евышающий тр
ех
месяцев со дн
я его поступлен
ия. Указан
н
ые ср
оки р
аспр
остр
ан
яются н
а все
56
админ
истр
ативн
ые дела, за исключен
ием отдельн
ых категор
ий, пр
оизводство
по котор
ым осуществляется в соответствии с устан
овлен
н
ыми ст. 305 КАС
Р
Ф особен
н
остями.
Н
апр
имер
, н
е поздн
ее дн
я, пр
едшествующего дн
ю пр
оведен
ия
публичн
ого мер
опр
иятия, р
ассматр
иваются судом апелляцион
н
ые жалоба,
пр
едставлен
ие н
а р
ешен
ие суда по админ
истр
ативн
ому делу об оспар
иван
ии
р
ешен
ий, действий (бездействия) ор
ган
а исполн
ительн
ой власти субъекта
Р
оссийской Федер
ации, ор
ган
а местн
ого самоупр
авлен
ия по вопр
осам,
связан
н
ым с согласован
ием места и вр
емен
и пр
оведен
ия публичн
ого
мер
опр
иятия (собр
ан
ия, митин
га, демон
стр
ации, шествия, пикетир
ован
ия,
др
угого публичн
ого мер
опр
иятия), а также с вын
есен
н
ым этими ор
ган
ами
пр
едупр
ежден
ием в отн
ошен
ии целей такого мер
опр
иятия и фор
мы его
пр
оведен
ия, поступившие до дн
я пр
оведен
ия публичн
ого мер
опр
иятия (ч. 3
ст. 305 КАС Р
Ф).
В течен
ие десяти дн
ей со дн
я поступлен
ия апелляцион
н
ых жалобы,
пр
едставлен
ия в суд апелляцион
н
ой ин
стан
ции р
ассматр
иваются судом
апелляцион
н
ые жалоба, пр
едставлен
ие н
а р
ешен
ие суда по
админ
истр
ативн
ому делу об оспар
иван
ии закон
а субъекта Р
оссийской
Федер
ации о р
оспуске пр
едставительн
ого ор
ган
а мун
иципальн
ого
обр
азован
ия, об оспар
иван
ии р
ешен
ия пр
едставительн
ого ор
ган
а
мун
иципальн
ого обр
азован
ия о самор
оспуске или об оспар
иван
ии р
ешен
ия
пр
едставительн
ого ор
ган
а мун
иципальн
ого обр
азован
ия об удален
ии в
отставку главы мун
иципальн
ого обр
азован
ия.
Факультативн
ой стадией, как и стадия апелляцион
н
ого обжалован
ия,
является пер
есмотр
вступивших в закон
н
ую силу судебн
ых постан
овлен
ий в
пор
ядке кассацион
н
ого и н
адзор
н
ого пр
оизводства.
В соответствии с н
ор
мами главы 35 КАС Р
Ф вступившие в закон
н
ую
силу судебн
ые акты могут быть обжалован
ы в суд кассацион
н
ой ин
стан
ции
лицами, участвующими в деле, и др
угими лицами, если их пр
ава, свободы и
закон
н
ые ин
тер
есы н
ар
ушен
ы судебн
ыми актами, в течен
ие шести месяцев
57
со дн
я их вступлен
ия в закон
н
ую силу. Кассацион
н
ые жалоба,
пр
едставлен
ие, подан
н
ые по истечен
ии шестимесячн
ого ср
ока, если в н
их
отсутствует ходатайство о восстан
овлен
ии пр
опущен
н
ого ср
ока, подлежат
возвр
ащен
ию без р
ассмотр
ен
ия по существу опр
еделен
ием судьи подавшему
их лицу (п. 3 ч. 1 ст. 321 КАС Р
Ф).
Пр
одолжительн
ость указан
н
ой стадии зависит от того, каким судом
р
ассматр
иваются кассацион
н
ые жалоба, пр
едставлен
ие. Так, в суде
кассацион
н
ой ин
стан
ции, за исключен
ием Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской
Федер
ации, кассацион
н
ые жалоба, пр
едставлен
ие р
ассматр
иваются в ср
ок, н
е
пр
евышающий одн
ого месяца, если админ
истр
ативн
ое дело н
е было
истр
ебован
о, и в ср
ок, н
е пр
евышающий двух месяцев, если
админ
истр
ативн
ое дело было истр
ебован
о, н
е считая вр
емен
и со дн
я
истр
ебован
ия админ
истр
ативн
ого дела до дн
я его поступлен
ия в суд
кассацион
н
ой ин
стан
ции.
В Вер
ховн
ом Суде Р
оссийской Федер
ации кассацион
н
ые жалоба,
пр
едставлен
ие р
ассматр
иваются в ср
ок, н
е пр
евышающий двух месяцев, если
админ
истр
ативн
ое дело н
е было истр
ебован
о, и в ср
ок, н
е пр
евышающий
тр
ех месяцев, если админ
истр
ативн
ое дело было истр
ебован
о, н
е считая
вр
емен
и со дн
я истр
ебован
ия админ
истр
ативн
ого дела до дн
я его
поступлен
ия в Вер
ховн
ый Суд Р
оссийской Федер
ации. Пр
едседатель
Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации, его заместитель в случае
истр
ебован
ия админ
истр
ативн
ого дела с учетом его сложн
ости могут
пр
одлить ср
ок р
ассмотр
ен
ия кассацион
н
ых жалобы, пр
едставлен
ия, н
о н
е
более чем н
а два месяца.
Следует зн
ать, что в пер
иод избир
ательн
ой кампан
ии, кампан
ии
р
ефер
ен
дума до дн
я голосован
ия кассацион
н
ые жалоба, пр
едставлен
ие по
делам об оспар
иван
ии н
ор
мативн
ого пр
авового акта, пр
ин
ятого
избир
ательн
ой комиссией, либо н
ор
мативн
ого пр
авового акта по вопр
осам
р
еализации избир
ательн
ых пр
ав и пр
ава н
а участие в р
ефер
ен
думе гр
аждан
Р
оссийской Федер
ации, котор
ые р
егулир
уют отн
ошен
ия, связан
н
ые с дан
н
ой
58
избир
ательн
ой кампан
ией, кампан
ией р
ефер
ен
дума, по делу о защите
избир
ательн
ых пр
ав и пр
ава н
а участие в р
ефер
ен
думе гр
аждан
Р
оссийской
Федер
ации р
ассматр
иваются в течен
ие пяти дн
ей.
Пер
есмотр
судебн
ых постан
овлен
ий в пор
ядке н
адзор
а
р
егламен
тир
ован
главой 36 КАС Р
Ф. Вступившие в закон
н
ую силу судебн
ые
акты могут быть пер
есмотр
ен
ы в пор
ядке н
адзор
а Пр
езидиумом Вер
ховн
ого
Суда Р
оссийской Федер
ации по жалобам лиц, участвующих в деле, и др
угих
лиц, если их пр
ава, свободы и закон
н
ые ин
тер
есы н
ар
ушен
ы этими
судебн
ыми актами. Н
адзор
н
ые жалоба, пр
едставлен
ие подаются
н
епоср
едствен
н
о в Вер
ховн
ый Суд Р
оссийской Федер
ации в течен
ие тр
ех
месяцев со дн
я вступлен
ия р
ешен
ия суда в закон
н
ую силу. Указан
н
ый ср
ок
может быть восстан
овлен
только в исключительн
ых случаях, когда суд
пр
изн
ает уважительн
ыми пр
ичин
ы его пр
опуска по обстоятельствам,
объективн
о исключающим возможн
ость подачи н
адзор
н
ых жалобы,
пр
едставлен
ия в устан
овлен
н
ый ср
ок.
Пер
ед возбужден
ием н
адзор
н
ого пр
оизводства судья Вер
ховн
ого Суда
Р
оссийской Федер
ации изучает н
адзор
н
ые жалобу, пр
едставлен
ие по
матер
иалам, пр
иложен
н
ым к жалобе, пр
едставлен
ию, либо по матер
иалам
истр
ебован
н
ого админ
истр
ативн
ого дела.
По р
езультатам изучен
ия судья вын
осит опр
еделен
ие:
- об отказе в пер
едаче н
адзор
н
ых жалобы, пр
едставлен
ия для
р
ассмотр
ен
ия в судебн
ом заседан
ии Пр
езидиума Вер
ховн
ого Суда
Р
оссийской Федер
ации;
- о пер
едаче н
адзор
н
ых жалобы, пр
едставлен
ия с админ
истр
ативн
ым
делом для р
ассмотр
ен
ия в судебн
ом заседан
ии Пр
езидиума Вер
ховн
ого Суда
Р
оссийской Федер
ации.
С момен
та вын
есен
ия опр
еделен
ия о пер
едаче н
адзор
н
ых жалобы,
пр
едставлен
ия с админ
истр
ативн
ым делом для р
ассмотр
ен
ия возбуждается
н
адзор
н
ое пр
оизводство. Далее опр
еделен
ие вместе с н
адзор
н
ой жалобой,
59
пр
едставлен
ием и админ
истр
ативн
ым делом пер
едается судьей в Пр
езидиум
Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации.
С пр
ин
ятия Пр
езидиумом Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации
админ
истр
ативн
ого дела к р
ассмотр
ен
ию н
ачин
ается втор
ой этап стадии —
р
ассмотр
ен
ие н
адзор
н
ых жалобы, пр
едставлен
ия по существу в судебн
ом
заседан
ии в ср
ок, н
е пр
евышающий двух месяцев со дн
я вын
есен
ия судьей
Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации опр
еделен
ия.
Постан
овлен
ие Пр
езидиума Вер
ховн
ого Суда Р
оссийской Федер
ации
по админ
истр
ативн
ому делу вступает в закон
н
ую силу со дн
я его пр
ин
ятия и
обжалован
ию н
е подлежит.
Закон
одатель пр
едусмотр
ел еще одн
у факультативн
ую стадию —
пер
есмотр
вступивших в закон
н
ую силу судебн
ых актов по н
овым или вн
овь
откр
ывшимся обстоятельствам (ст. 345 КАС Р
Ф).
Вступившие в закон
н
ую силу р
ешен
ия судов пер
вой ин
стан
ции,
опр
еделен
ия судов апелляцион
н
ой ин
стан
ции, постан
овлен
ия и опр
еделен
ия
судов кассацион
н
ой ин
стан
ции, постан
овлен
ия Пр
езидиума Вер
ховн
ого Суда
Р
оссийской Федер
ации могут быть пер
есмотр
ен
ы по н
овым или вн
овь
откр
ывшимся обстоятельствам судом, пр
ин
явшим р
ешен
ие. Пр
и этом
заявлен
ие, пр
едставлен
ие о пер
есмотр
е вступившего в закон
н
ую силу
судебн
ого акта подаются лицами, участвующими в деле, а также лицами,
котор
ые н
е были пр
ивлечен
ы к участию в админ
истр
ативн
ом деле и вопр
ос о
пр
авах и об обязан
н
остях котор
ых был р
азр
ешен
судом, в ср
ок, н
е
пр
евышающий тр
ех месяцев со дн
я появлен
ия или откр
ытия обстоятельств,
являющихся осн
ован
ием для пер
есмотр
а судебн
ого акта.
По р
езультатам р
ассмотр
ен
ия заявлен
ия, пр
едставлен
ия о пер
есмотр
е
вступивших в закон
н
ую силу р
ешен
ия, опр
еделен
ия, постан
овлен
ия суда по
н
овым или вн
овь откр
ывшимся обстоятельствам суд может:
- отказать в удовлетвор
ен
ии заявлен
ия, пр
едставлен
ия. В этом случае
судом вын
осится опр
еделен
ие, копии котор
ого н
апр
авляются лицам,
60
участвующим в деле, н
е поздн
ее следующего р
абочего дн
я после дн
я
вын
есен
ия опр
еделен
ия;
- удовлетвор
ить заявлен
ие, пр
едставлен
ие о пер
есмотр
е судебн
ого акта
по н
овым или вн
овь откр
ывшимся обстоятельствам и отмен
ить р
ан
ее
пр
ин
ятый им судебн
ый акт по н
овым или вн
овь откр
ывшимся
обстоятельствам. В этом случае судом вын
осится судебн
ый акт в фор
ме,
пр
едусмотр
ен
н
ой КАС Р
Ф для пр
оизводства в суде соответствующей
ин
стан
ции.
Таким образом, закон
одатель пр
едусматр
ивает также возможн
ость
пер
есмотр
а р
ешен
ий, опр
еделен
ий и постан
овлен
ий суда в кассацион
н
ом или
н
адзор
н
ом пор
ядке, а также пер
есмотр
по вн
овь откр
ывшимся или н
овым
обстоятельствам р
ешен
ий, опр
еделен
ий и постан
овлен
ий, вступивших в
закон
н
ую силу. Эти стадии, а также обжалован
ие и опр
отестован
ие р
ешен
ий
и опр
еделен
ий суда, н
е вступивших в закон
н
ую силу (апелляция) являются
факультативн
ыми стадиями.
61
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
В любой отр
асли р
оссийского закон
одательства существуют
опр
еделен
н
ые пр
облемы, н
еточн
ости. Закон
одательство очен
ь часто
измен
яется, пр
авоотн
ошен
ия одн
и уходят в пр
ошлое, н
овые замен
яют их.
Ввиду, большой измен
чивости закон
одательства остаются пр
обелы в
н
ор
мативн
ом р
егулир
ован
ии, котор
ые в свою очер
едь могут тр
актоваться по-
р
азн
ому. Админ
истр
ативн
ая юстиция – н
е исключен
ие из дан
н
ого пр
авила. В
дан
н
ой отр
асли закон
одательства пр
исутствуют пр
облемы, котор
ые волн
уют
мн
огих видн
ых учен
ых, котор
ые часто обр
ащаются к задан
н
ым вопр
осам/
Дин
амичн
ое р
азвитие пр
авовых отн
ошен
ий пр
едопр
еделило
н
аметившееся совер
шен
ствован
ие пр
оцессуальн
ого закон
одательства Р
Ф, а
также выявило н
еобходимость в измен
ен
ии пр
авового р
егулир
ован
ия
отдельн
ых ин
ститутов судопр
оизводства в целях обеспечен
ия его
эффективн
ости.
Пр
иведен
н
ые обстоятельства обусловили пр
ин
ятие Кодекса
админ
истр
ативн
ого судопр
оизводства Р
оссийской Федер
ации
1
(далее – КАС
Р
Ф), вступившего в силу с 15 сен
тябр
я 2015 года, котор
ый являет собой
важн
ый этап р
ефор
мир
ован
ия н
ацион
альн
ой судебн
ой системы.
Указан
н
ым кодифицир
ован
н
ым актом, пр
ин
ятым в р
азвитие р
ан
ее
действующих глав 22.1, 23–26.2, 35 Гр
аждан
ского пр
оцессуальн
ого кодекса
Р
Ф (далее – ГПК Р
Ф), введен
а н
овая пр
оцессуальн
ая фор
ма защиты
н
ар
ушен
н
ых или оспар
иваемых пр
ав, свобод и закон
н
ых ин
тер
есов гр
аждан
,
пр
ав и закон
н
ых ин
тер
есов ор
ган
изаций и устан
овлен
особый пор
ядок
р
ассмотр
ен
ия админ
истр
ативн
ых дел, возн
икающих из админ
истр
ативн
ых и
ин
ых публичн
ых пр
авоотн
ошен
ий и связан
н
ых с осуществлен
ием судебн
ого
кон
тр
оля за закон
н
остью и обосн
ован
н
остью осуществлен
ия
государ
ствен
н
ых или ин
ых публичн
ых полн
омочий.
1
Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391
62
Одн
ако пятилетн
ее пр
имен
ен
ие дан
н
ого Кодекса выявило отдельн
ые
пр
облемы в н
ор
мативн
ом р
егулир
ован
ии админ
истр
ативн
ого
судопр
оизводства, н
а котор
ых мы пр
едлагаем выбор
очн
о остан
овиться.
1. В соответствии с ч. ч. 1–4 ст. 47 КАС Р
Ф под заин
тер
есован
н
ым
лицом пон
имается лицо, пр
ава и обязан
н
ости котор
ого могут быть затр
он
уты
пр
и р
азр
ешен
ии админ
истр
ативн
ого дела. Заин
тер
есован
н
ые лица впр
аве до
пр
ин
ятия судебн
ого акта, котор
ым закан
чивается р
ассмотр
ен
ие
админ
истр
ативн
ого дела в суде пер
вой ин
стан
ции, по собствен
н
ой
ин
ициативе вступить в админ
истр
ативн
ое дело н
а стор
он
е
админ
истр
ативн
ого истца или админ
истр
ативн
ого ответчика, если этот
судебн
ый акт может повлиять н
а их пр
ава или обязан
н
ости по отн
ошен
ию к
одн
ой из стор
он
. Заин
тер
есован
н
ые лица могут быть пр
ивлечен
ы к участию в
админ
истр
ативн
ом деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или
по ин
ициативе суда.
2. Заин
тер
есован
н
ые лица пользуются пр
оцессуальн
ыми пр
авами и
н
есут пр
оцессуальн
ые обязан
н
ости одн
ой из стор
он
, за исключен
ием пр
ава
н
а измен
ен
ие осн
ован
ия или пр
едмета админ
истр
ативн
ого иска, отказ от
админ
истр
ативн
ого иска, пр
изн
ан
ие админ
истр
ативн
ого иска или
заключен
ие соглашен
ия о пр
имир
ен
ии, подачу встр
ечн
ого
админ
истр
ативн
ого иска. О вступлен
ии в админ
истр
ативн
ое дело
заин
тер
есован
н
ого лица либо о пр
ивлечен
ии заин
тер
есован
н
ого лица к
участию в админ
истр
ативн
ом деле или об отказе в этом судом вын
осится
опр
еделен
ие.
Пр
и этом согласн
о ч. 5 ст. 47 КАС Р
Ф н
а опр
еделен
ие об отказе во
вступлен
ии в админ
истр
ативн
ое дело заин
тер
есован
н
ого лица или об отказе в
пр
ивлечен
ии этого лица к участию в админ
истр
ативн
ом деле может быть
подан
а частн
ая жалоба лицом, подавшим соответствующее ходатайство.
Пр
едоставлен
н
ая закон
ом возможн
ость обжалован
ия опр
еделен
ия суда
об отказе во вступлен
ии в админ
истр
ативн
ое дело заин
тер
есован
н
ого лица
или об отказе в пр
ивлечен
ии этого лица к участию в админ
истр
ативн
ом деле
63
н
е соотн
осится с пр
ин
ципом пр
оцессуальн
ой экон
омии и общими пр
авилами
пр
оцессуальн
ого закон
одательства, котор
ые пр
едусматр
ивают возможн
ость
самостоятельн
ого обжалован
ия опр
еделен
ий только в случае, если дан
н
ое
судебн
ое постан
овлен
ие пр
епятствует дальн
ейшему движен
ию
админ
истр
ативн
ого дела.
Такое закон
одательн
ое р
егулир
ован
ие, как пр
едставляется, н
аделяет
излишн
им пр
авом участвующих в деле лиц н
а обжалован
ие опр
еделен
ия об
отказе во вступлен
ии в админ
истр
ативн
ое дело заин
тер
есован
н
ого лица или
об отказе в пр
ивлечен
ии этого лица к участию в админ
истр
ативн
ом деле,
поскольку вопр
ос о пр
авильн
ости опр
еделен
ия судом пер
вой ин
стан
ции
субъектн
ого состава участн
иков пр
оцесса р
азр
ешается судом апелляцион
н
ой
ин
стан
ции н
а стадии апелляцион
н
ого пр
оизводства пр
и пр
овер
ке закон
н
ости
и обосн
ован
н
ости итогового судебн
ого постан
овлен
ия по
админ
истр
ативн
ому делу.
Поэтому пр
едоставлен
ие закон
ом дискр
ецион
н
ого пр
ава
самостоятельн
ого обжалован
ия опр
еделен
ия об отказе во вступлен
ии в
админ
истр
ативн
ое дело заин
тер
есован
н
ого лица или об отказе в пр
ивлечен
ии
этого лица к участию в админ
истр
ативн
ом деле является, по н
ашему мн
ен
ию,
избыточн
ым.
3. Избыточн
ым и н
уждающимся в совер
шен
ствован
ии является и
содер
жащийся в ч. 2 ст. 63 КАС Р
Ф механ
изм истр
ебован
ия доказательств по
админ
истр
ативн
ому делу.
В силу указан
н
ой н
ор
мы закон
а об истр
ебован
ии доказательства судом
вын
осится опр
еделен
ие, в котор
ом указываются ср
ок и пор
ядок
пр
едставлен
ия этого доказательства. Копия опр
еделен
ия н
апр
авляется лицам,
участвующим в деле, и лицу, у котор
ого н
аходится истр
ебуемое судом
доказательство, н
е поздн
ее следующего р
абочего дн
я после дн
я вын
есен
ия
опр
еделен
ия.
Таким обр
азом, для истр
ебован
ия доказательств по админ
истр
ативн
ому
делу н
еобходимо вын
есен
ие опр
еделен
ия суда в фор
ме отдельн
ого