71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, приходим к выводу о том, что административный
регламент в качестве основы регулирования административных процедур в
сфере государственного управления служит правовым документом
процессуального характера, где установлены обязательные требования к
порядку, содержанию, правилам, действиям, гарантирующим результативное
исполнение функций органа исполнительной власти в пределах своей
компетенции.
В результате проведенного исследования были сделаны следующие
основные выводы:
1. Исполнительная власть - понятие многогранное, она служит
реализации одной из ветвей государственной власти. Необходимо понимать и
обеспечивать ее правильное соотношение с другими ветвями власти,
упрощенные взгляды на исполнительную власть сводятся к ее отождествлению
с исполнительными органами. Постоянное реформирование системы и
структуры исполнительной власти кажется единственно нужным. На самом же
деле такое реформирование исполнительной власти не имеет отношения к
формированию эффективной ее системы и структуры.
2. Современное и быстрое развитие общественных отношений часто
вступает в противоречие с действующим законодательством. Иногда наличие
множества пробелов в административных регламентах и отсутствие
своевременных изменений в административных процедурах для реализации
регламентов приводят к трудным выборам при принятии решений. Ключ к
успеху в модернизации административных норм во многом зависит от
своевременного реагирования правоохранительных органов на проблемы,
возникающие при реализации конкретных нормативных актов.
Сегодняшняя жизнь очень динамична и находится в постоянном
движении. Административное законодательство - это ежедневное социальное
действие, событие, в котором каждый факт представляет собой определенный
72
феномен объективной реальности, который должен быть отражен в
определенной идеальной системе.
3. Для осуществления этого системного подхода с учетом
вышеизложенного понимания сквозной для всех отраслей права сущности
административной процедуры и особенностей административной
регламентации представляется перспективным:
а) не отказываться от продвижения идеи разработки и принятия
рамочного Федерального закона «Об административных процедурах»,
разговоры о котором ведутся около 20 лет, имеется в виду необходимость
упорядочения и унификации им межотраслевых, отраслевых и частных
процедур управления - административных процедур, формирования им
надежного каркаса для стабильного функционирования органов
государственного и муниципального управления. В связи с действующим
перечислением отраслей права в Конституции Российской Федерации и
«растворением» в каждой из них процедур управления - административных
процедур полагаем возможным отказаться от вышеуказанного названия
законопроекта, условно обозначив его в качестве проекта Федерального закона
«Об основных процедурах государственного, муниципального и иного
управления в Российской Федерации»;
б) ограничить разработку административных регламентов органов
государственной исполнительной власти и прежде всего правоохранительных
органов по исполнению ими своих полномочий, остановившись исключительно
на наличии административных регламентов по оказанию государственных
услуг и реализации государственных функций по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности;
в) детально изучить и проработать в каждой сфере деятельности
возможность сохранения процедур усмотрения, пределы такого усмотрения,
эффективную защиту со стороны общества и государства от произвола и
презумпцию доверия к тем государственным и муниципальным служащим,
которые добропорядочно действуют от имени государства или муниципального
73
образования во благо каждого на основании соответствующих нормативных
правовых актов;
г) в целях недопущения нарушений законности в деятельности органов
внутренних дел необходимо сосредоточиться не на разработке зачастую
громоздких и неприменимых на практике регламентов, утверждаемых
подзаконными актами, а на наборах моделей типичных ситуаций, возникающих
при охране соответствующих общественных отношений, стратегии и тактике
их разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Представляется целесообразным значительно ускорить процесс
разработки и публичного обсуждения по крайней мере проекта федерального
закона «Об административных регламентах», продолжая при этом анализ
целесообразности и перспектив принятия отдельного федерального закона «О
стандартах государственной службы» в пользу из которых есть также
определенные аргументы, могут быть предметом отдельного рассмотрения.
Ввиду важности для граждан и организаций темы взаимодействия с
органами исполнительной власти, необходимо завершить разработку проектов
законов как о стандартах государственных услуг и административных
регламентах, так и о принятии соответствующих законов как можно скорее.
Это ускорит формирование единой системы нормативных актов как
конкретных инструментов регулирования деятельности исполнительных
органов. В будущем это позволит с высокой степенью уверенности говорить о
фактическом формировании подсектора российского административного права
- прав административного регулирования, наличие которых определяется как
конкретный «под-субъект» внутри структуры субъекта административного
права (регулирование выполнения функций, как базовых, так и
обеспечивающих, исполнительных органов) и конкретный «метод»
императивного метода, который выражается в деталях и последовательном
раскрытии обозначений императивных правил. В то же время эта «подотрасль»
сложна, так как включает в себя элементы служебного права (должностных
инструкций), правовое регулирование организации деятельности
74
исполнительных органов и правовое регулирование управления в конкретных
областях как «классические» элементы административного права.
5. Если на предыдущих этапах административной реформы стояла задача
создания системы правового и административного регламентирования оказания
государственных и муниципальных услуг, то в настоящее время необходима
унификация административных регламентов, интеграция используемых
информационных систем и формирование гибкой адаптивной и устойчивой
системы оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечивающей
целостность и непротиворечивость данных, применяемых различными
органами исполнительной власти в рамках установленных административных
процедур.
6. Анализ применения административных регламентов позволяет
выделить проблемы, нерешенность которых снижает эффективность
административных регламентов как основного правового инструмента
регулирования административных процедур предоставления государственных
(муниципальных) услуг и исполнения государственных контрольно-надзорных
функций (функций муниципального контроля).
На основе выявленных проблем можно предложить следующие основные
направления их разрешения.
1. Полагаем, что в настоящее время необходима унификация
административных регламентов, интеграция используемых информационных
систем и формирование гибкой адаптивной и устойчивой системы оказания
государственных и муниципальных услуг, обеспечивающей целостность и
непротиворечивость данных, применяемых различными органами
исполнительной власти в рамках установленных административных процедур.
2. Решение выявленных проблем должно быть осуществлено на
федеральном уровне посредством детализации отдельных требований к
административным регламентам.
3. Предлагаем закрепить единые требования к административному
регламенту на федеральном уровне и их распространить их на всю систему
75
актов-регламентов, действующих на территории Российской Федерации.
Главной проблемой, не позволяющей административным регламентам стать
эффективным инструментом регулирования и повышения эффективности
деятельности органов исполнительной власти, является отсутствие единых
требований к административному регламенту, которые выступают в двух
аспектах: требования к структуре и содержанию административного
регламента; требования к порядку разработки и принятия административного
регламента.
4. Важным условием гармоничного развития института
административных регламентов является закрепление единого статуса
административного регламента предоставления государственных услуг и
административного регламента исполнения государственных функций,
установление комплекса требований к этим видам регламентов и определение
места административных регламентов в системе нормативных правовых актов
Российской Федерации.
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014. № 31.
Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.02.2018)
// СЗ РФ. 2003 № 27 (ч. 2). Ст. 2709.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от
01.05.2019) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от
01.04.2019) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
6. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от
03.08.2018) // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
7. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
8. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от
15.04.2019) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 11.12.2018) // СЗ РФ.
2004. № 31. Ст. 3215.
77
10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 01.04.2019)
// СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
11. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной
службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (ред. от
15.05.2018) // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2072.
12. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12.04.2019) // СЗ РФ.
2004. № 11. Ст. 945.
13. Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 № 76 «О
присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о
международной дорожной перевозке опасных грузов» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст.
508.
14. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О Порядке
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций (предоставления государственных услуг)» (ред. от
13.06.2018) // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.
15. Постановление Правительства РФ от 13.06.2018 № 676 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с
оптимизацией порядка разработки и утверждения административных
регламентов» // СЗ РФ. 2018. № 25. Ст. 3696.
16. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от
02.02.2019) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
17. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О
разработке и утверждении административных регламентов осуществления
государственного контроля (надзора) и административных регламентов
предоставления государственных услуг» (ред. от 03.11.2018) // СЗ РФ. 2011. №
22. Ст. 3169.
78
18. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом
регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
(ред. от 29.12.2018) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
19. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О
федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих
предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг
(осуществление функций)» (ред. от 25.09.2018) // СЗ РФ. 2011. № 44. Ст. 6274.
20. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» (ред. от 10.07.2017) // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст.
1084.
21. Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 «О
требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и
муниципальных услуг» (ред. от 02.02.2019) // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2084.
22. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом
регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти» (ред. от 10.07.2017) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.
23. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р «Об
утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и
Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» (ред. от 28.08.2012)
// СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.
24. Распоряжение Правительства РФ от 20.08.2015 № 1616-р «Об
утверждении Концепции оптимизации механизмов проектирования и
реализации межведомственного информационного взаимодействия,
оптимизации порядка разработки и утверждения административных
регламентов в целях создания системы управления изменениями» (ред. от
18.10.2018) // СЗ РФ. 2015. № 35. Ст. 5012.
25. Приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
79
Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к ним» (ред. от 26.06.2018) //
Российская газета. 2013. № 223.
26. Приказ МВД России от 29.11.2017 № 900 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче
свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
27. Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ
«Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного
управления в органах исполнительной власти» // СПС Гарант.
28. Проект Федерального закона «Об основах разрешительной
деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минэкономразвития
России) // http://regulation.gov.ru/
Судебная практика.
29. Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2018 № АКПИ17-1115 //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 3.
30. Определение Верховного Суда РФ от 17.10.2012 № 48-АПГ12-4 //
Документ опубликован не был. СПС Гарант.
31. Определение Верховного Суда РФ от 20.07.2011 № 11-Г11-23 //
Документ опубликован не был. СПС Гарант.
32. Апелляционное определение Костромского областного суда от
30.06.2014 по делу № 33-1006 // Документ опубликован не был. СПС Гарант.
33. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от
06.05.2015 по делу № 33-3676-2015 // Документ опубликован не был. СПС
Гарант.
34. Апелляционное определение Омского областного суда от
24.12.2014 № 33-8515-2014 // Документ опубликован не был. СПС Гарант.
80
Научная и учебная литература.
35. Авакьян С.А., Кененкова И.П., Ковлер А.С. и др. Противодействие
коррупции: конституционно-правовые подходы: Коллективная монография /
Отв. ред. и руководитель авторского коллектива С.А. Авакьян. М.:
Юстицинформ, 2016. С. 6-7.
36. Алексеев М.В. Понятие и направления совершенствования
организации подготовки административных регламентов в деятельности
органов Федеральной службы безопасности // Военное право. 2018. № 4 (50). С.
29-35.
37. Алькина Г.И. Сущность государственных услуг // Вестник ТОГУ.
2009. № 3 (14). С. 129-134.
38. Анализ судебной практики и нормативных актов по вопросам
оспаривания положений административных регламентов различных органов
власти // Отчет составлен администратором Центра мониторинга
правоприменения СПбГУ М.А. Ревазовым //
http://pravoprim.spbu.ru/yurisprudentsiya/administrativnoe-regulirovanie/item/147-
analiz-sudebnoj-praktiki-i-normativnyh-aktov-po-voprosam-osparivaniya-polozhenij-
administrativnyh-reglamentov-razlichnyh-organov
39. Белова М.А. Принципы и методы оптимизации регламентов
административно-управленческих процессов: на примере федерального
агентства: автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2008.
40. Бессонова А.А. Совершенствование административных
регламентов по осуществлению государственного контроля // Вопросы науки и
образования. 2019. № 1 (43). С. 14-18.
41. Бокова М.Н. Административные регламенты в механизме
административно-правового регулирования // В книге: IV студенческий
юридический форум сборник докладов и тезисов выступлений участников: в 4
т.. 2017. С. 212-215.
42. Бузакова Я.А. Исполнительная власть в системе разделения властей
// Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2017. № 5 (56). С. 19-22.