62
Распределение обучающихся происходит по годам в пределах
установленной периодичности переподготовки и повышения квалификации.
Данный процесс происходит равномерно, т.е. с учетом захвата всех
должностей и специальностей.
Основными целями обучения признаны: первичная подготовка новых
сотрудников; адаптация к изменениям в организации; повышение
производительности труда; улучшение качества принимаемых решений.
В данной таблице видно, что в 2017 г. руководители высшей группы не
проходят повышение квалификации, большее предпочтение отводится
руководителям главной и ведущей групп.
Таблица 9
Расчет средств для финансирования государственного заказа на
дополнительное профессиональное образование государственных
гражданских служащих Министерства ЖКХ Ростовской области на 2017 год
Категория
обучающихся
Предполагается обучить в
2017 году
Общее
количество
учебных
часов
Стоимость
одного
часа
обучения
(руб.)
Объем
необходимых
средств (тыс.
руб.)
Всего
(чел.)
В том числе по
программам
72
112
120
Руководители
высшей группы
-
-
-
-
-
-
-
Руководители
главной и
ведущей групп,
помощники
(советники),
специалисты,
обеспечивающие
специалисты
старшей группы
12
10-
-1
1-
840
112
105,0
98,2
88,2
11,0
Обеспечивающие
специалисты
младшей группы
3
3
-
-
216
83,6
18,1
Всего
15
13
1
1
1168
117,3
В таблице 10 распределено плановое количество работников, которые
должны пройти повышение квалификации и размер средств на проведения
повышения квалификации на период 2016 – 2017 гг.
63
Таблица 10
Информация о количестве государственных гражданских служащих,
направленных на обучение в рамках областного государственного заказа на
2016 – 2017 гг. и объеме необходимых для этого финансовых средств
Министерства ЖКХ Ростовской области
2016
2017
Количество
гражданских
служащих,
направляемых на
обучение
Объем бюджетных
ассигнований,
необходимых для
обучения (тыс. руб.)
Количество
гражданских служащих,
направляемых на
обучение
Объем бюджетных
ассигнований,
необходимых для
обучения (тыс. руб.)
13
104
14
112
В существующей системе повышения квалификации, обучение не
проходит на рабочем месте, а только в учебных заведениях. По нашему
мнению, это является недостатком в повышении квалификации.
Как отмечалось ранее основными преимуществами обучения на
рабочем месте являются:
– уменьшение затрат;
– конкретность обучения, что помогает инструктору наиболее доступно
и на практических примерах объяснить суть работы. Это достаточно
облегчает обучение и восприятие информации.
64
ГЛАВА 3. ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ МИНИСТЕРСТВА ЖКХ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по совершенствованию переподготовки, подготовки и
повышению квалификации кадров
Повышение квалификации государственных служащих не только
способствует улучшению профессиональных знаний. Увеличивается
востребованность на рынке труда, появляется возможность карьерного роста
и получение более квалифицированной и оплачиваемой работы.
В настоящее время от государственных служащих требуется не только
дисциплинированность и исполнительность, но и высокая квалификация,
инициативность, способность быстро и грамотно решать задачи различной
сложности, также способность оперативно реагировать на принятые
нововведения и уметь действовать в условиях изменившейся ситуации. От
государственных служащих сегодня требуются знания и умения по многим
отраслям науки. Но, как правило, госслужащий должен иметь высшее
образование, чаще всего экономическое или юридическое. Какое бы
образование он не получил, чиновник должен хорошо ориентироваться в
вопросах политики, экономики, права, знать законодательство. Кадры
постепенно «стареют». Образование такие специалисты получили не один
десяток лет назад. Актуальной является проблема улучшения
профессиональной деятельности данной категории чиновников.
Исходя из вышеприведенного заключения о недостаточном
распространении в Министерстве ЖКХ Ростовской области практики
обучения работников на рабочем месте нами предлагается программа
внедрения смешенной формы обучения персонала с использованием, как
внешних информационных ресурсов образовательных учреждений, так и
ресурсов ведущих специалистов и руководителей Министерства.
65
Таблица 11
Проект мероприятий по улучшению качества подготовки, переподготовки и
повышения квалификации в Министерстве ЖКХ Ростовской области
Рекомендации
Характеристики предлагаемых мероприятий
Увеличить количество мероприятий по
повышению квалификации работников
Министерства
Проведение учебы два раза в год
Уменьшить область и
продолжительность курсов обучения
Программы обучения определяются исходя из
уровня базовой подготовки 3 служащих и
носят конкретный, прикладной,
корректирующий характер
Организовать специализированную, с
учетом особенностей деятельности
Министерства, подготовку
преподавателей ВУЗов участвующих в
программах повышения квалификации
Установить новый порядок стажировки
преподавателей ВУЗов
Совершенствовать системы и
программы подготовки, переподготовки
государственных служащих
Организовать мониторинг нормативно-
правовой базы и технологических новаций
определяющих условия работы и задачи
Министерства
Усилить информационную и
методическую базу курсов подготовки и
переподготовки государственных
служащих
Издание учебных пособий и информационных
материалов, наставлений,
усовершенствованных регламентов,
инструкций по направлениям работы
Министерства
Использование современных
информационных технологий для
обмена практическим опытом и
предоставления практической
информации
Организовать и технически обеспечить
проведение видео конференций, онлайн
семинаров и консультаций
Указанные мероприятия не могут противоречить утвержденному на
федеральном уровне порядку повышения квалификации государственных
служащих, они представляют собой дополнительные и, в допустимом
объеме, корректирующие меры обеспечивающие повышение эффективности
подготовки работников Министерства ЖКХ Ростовской области.
Определенным правовым обеспечением предложенных мероприятий
должно стать предоставления Министерству ЖКХ Ростовской области права,
в рамках укрупненных нормативов, самостоятельно определять сроки
проведения учебных мероприятий и круг работников направляемых на
повышение квалификации. Определенных изменений потребует также
сложившаяся практика заключения договоров с учебными заведениями о
66
проведении курсов повышения квалификации и организации стажировки
преподавателей.
В качестве основного направления рекомендаций по
совершенствованию организации повышения квалификации, подготовки и
переподготовки кадров в Министерстве ЖКХ Ростовской области должно
стать сокращение временных интервалов между мероприятиями по
повышению квалификации персонала. Это поможет на первоначальном этапе
выявить пробел знаний у работников, а в дальнейшем поддерживать
квалификацию на высоком уровне. Также, следует проводить повышение
квалификации по более узким отраслям науки, для более эффективного
обучения.
Основным предложением является, чтобы повышение квалификации в
Министерстве ЖКХ Ростовской области проходило не только в ВУЗах, но и
на рабочем месте. Данная подготовка выгодна тем, что затраты на
повышение квалификации могут уменьшиться, и тем что повышение
квалификации можно проводить чаще, но занимать меньше часов.
Мы считаем, что повышение квалификации на рабочем месте
достаточно эффективно для того, чтобы внедрить его в Министерство ЖКХ
Ростовской области.
Также к выше перечисленным предложениям можно добавить, что
возможно сократить численность персонала. Расчеты в данной области
помогут нам выявить количество условно сокращаемых работников и
ожидаемые в связи с этим результаты.
3.2 Экономическая эффективность от проекта совершенствования
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров Министерства ЖКХ Ростовской области
На наш взгляд можно выделить несколько критериев эффективности
проведенного повышения квалификации и подготовки работников:
– удовлетворенность сотрудника, прошедшего обучение;
67
– эффективность внесенных обучившимся предложений по
усовершенствованию его профессиональных навыков, повышению
эффективности деятельности сотрудника, отдела, подразделения или
выполнение данным работником специального задания;
– удовлетворенность руководителя результативностью обучения;
– приобретение обучающимся необходимых знаний, навыков и
качеств;
– эффективность деятельности сотрудника, прошедшего обучение.
По последнему критерию оценивается результативность
(эффективность) деятельности сотрудника после обучения, которая
выражается:
– в повышении норм результативности;
– в росте производительности;
– в сокращении времени, затрачиваемого на выполнение работ,
проектов;
– в сокращении финансовых затрат (например, при работе над
проектом);
– в увеличении объема услуг.
Интегрирующим показателем результативности мероприятий является
экономическая эффективность обучения, которая воплотит итоги
многофункционального процесса, оказывающего влияние на различные
компоненты деятельности Министерства ЖКХ Ростовской области.
Нашим предложением является сократить количество времени на
обучение, т.е. на данный момент обучение длится 72 часа, мы сократим его
до 40 часов в год, а остальные 32 часа на самостоятельное обучение. Также
15 обучающихся человек мы разделим на 3 группы по 5 человек. Повышение
квалификации будет проходить на рабочем месте с частичным отрывом,
руководители осуществляют обучение.
Данные для расчета экономической эффективности проектных
рекомендаций, полученные в ходе исследования в Министерстве ЖКХ
68
Ростовской области представлены в обобщающей таблице 12.
Таблица 12
Организационно-экономические показатели деятельности Министерства
ЖКХ Ростовской области по обучению работников
Показатели
Числовые значения
Общее количество работ (единиц)
15
Средняя нормативная продолжительность выполнения работы,
дней
5
Количество работ выполненных без превышения нормативного
срока (единиц)
9
Количество работ с просроченными датами выполнения
(единиц)
6
Среднее фактическое время выполнения работ с просроченными
сроками выполнения (дней)
10
Среднее количество рабочих часов в месяц (при 40 – часовой
рабочей неделе)
164,8
Количество часов на повышение квалификации в год (часов)
40
Количество часов на самостоятельное обучение в год (часа)
32
Среднемесячная заработная плата работника (с учетом соц.
налога)
9100
Среднемесячная заработная плата руководителя (с учетом соц.
налога), рублей
21190
Покупка учебной литературы, канцелярские, накладные расходы
руководителей для обучения, рублей
1087
Выделено средств на повышение квалификации в 2014 году,
рублей
166200
Количество работников прошедших обучение чел.
15
Единовременные затраты на разработку методических
материалов и ПО, рублей
18750
В ходе исследования нами было выделено в группу 9 работников,
которые выполняли 15 работ в течение 5 дней. Из 15 работ было выполнено 9
без превышения нормативного срока, а 6 с просроченными датами
выполнения.
В качестве результата обучения работников будет использован
коэффициент своевременности выполнения профессиональных функций
[11]:
К = (1)
где: Z – общее количество работ;
t
норм
–
нормативное время выполнения работы;
69
Х – количество работ выполненных без превышения нормативного
срока;
Y – количество работ с просроченными датами выполнения;
t
фактич
– фактическое время выполнения работ.
К = = 0,714 .
При повышении уровня квалификации и своевременном, или
досрочном выполнении всех работ рассчитанный коэффициент должен быть
равен 1. В нашем случае он составляет 0,714. Это означает, что при
нормативном уровне квалификации служащих и, соответственно,
ликвидации фактов срыва сроков выполнения работ, численность персонала
необходимого для выполнения всего объема работ Министерства может быть
сокращена.
На данный момент численность персонала Министерства (за минусом
руководителей структурных подразделений) составляет 68 человек. Таким
образом, численность персонала достаточная для выполнения текущего
объема работ, при условии ликвидации срыва сроков выполнения работ,
составит 49 чел. (68 * 0,714 = 49). Следовательно, на 19 (68 – 49 = 19) единиц
можно условно сократить штат работников основных подразделений
Министерства.
Экономия заработной платы за счет условного сокращения
численности работников составит: 19 * 9100 * 12 = 204800 рублей в год.
Для расчета эффекта рассчитаем затраты на оплату заработной платы
обучающимся работникам и руководителям которые будут производить
обучение [12, c. 274]:
S
издержек
= S
обучаемых
+ S
обучающих
(2)
где S
издержек
– сумма издержек;
S
обучаемых
– сумма расходов фонда заработной платы на содержание
обучаемых сотрудников (заработная плата, начисляемая в период обучения);
S
обучающих
– сумма издержек на содержание обучающих руководителей
(заработная плата, начисляемая в период обучения).
70
S
обучающих
= (3)
S
обучающих
= = 5407 рублей
Так как у нас руководители обучают 3 группы, тогда 5407 * 3 = 16221
рублей составляет оплата за работу по обучению персонала руководителей.
S
обучаемых
= (4)
S
обучаемых
= = 4969 рублей
Рассчитанную заработную плату обучаемых сотрудников мы умножаем
на 15 человек, что составит 74535 рублей (4969 * 15 = 74535).
Теперь, имея показатели издержек можно посчитать формулу 2:
S
издержек
= 16221 + 74535 = 90756 рублей.
Рассчитаем экономический эффект проведенных рекомендаций:
Э = Т - S
издержек,
(5)
где Т –
выделенные средства на повышение квалификации в 2017 году
для Министерства указаны в табл.12.
Э = 166200 – 90756 = 75444 рублей.
Получилось, что 75444 рублей составила чистая прибыль нашего
предложения. Из полученной суммы, министерство может выплачивать
компенсацию за риск, который имеют руководители. Он заключается в том,
что обучившиеся работники имеют возможность в будущем занимать
руководящую должность.
Вместе с внедрением организации повышения квалификации на
рабочем месте условно введем затраты на разработку методических
материалов и преобразование дополнительного программного обеспечения.
Данные затраты являются единовременными и представлены в таблице 12.
Оценим показатель относительной прибыли данного проекта:
ROI = Э/Р; (6)
Э – сумма денежного потока в настоящей стоимости;
Р – сумма инвестиционных средств, направляемых на реализацию
инвестиционного проекта по таблице 12.
71
ROI = 75444/18750 = 4,02
Индекс доходности показывает относительную прибыльность проекта
или дисконтированную стоимость денежных поступлений от проекта в
расчете на единицу вложений.
Оценим срок окупаемости проекта [17, c. 493]:
ROI = Р/Э; (7)
Р – сумма инвестиционных средств, направляемых на реализацию
инвестиционного проекта по таблице 12;
Э – сумма экономического эффекта проведенных рекомендаций.
ROI = 18750/75444 = 0,2 года
Расчет показал, что окупаемость проекта наступит через 0,2 года,
значит, предложенный нами проект являются эффективным.
Общий эффект от обучения и повышения квалификации проявляется в
виде прироста результата деятельности системы дохода, а также в виде
экономии затрат на компенсацию последствий ошибочных действий или
решений. Расширение числа анализируемых вариантов связано с
необходимостью уделять большее внимание вопросам координации действий
работников. Эффект помогает узнать на сколько раз увеличится доход после
повышения квалификации сотрудников министерства и на сколько
повышение квалификации повлияло на качество и скорость выполнения
работ.
Таким образом, мы предложили ряд рекомендаций по организации
подготовки, переподготовки и повышению квалификации кадров, выявили,
насколько эффективны наши предложения.