32
наружной рекламы никаких подобных правил нет.
Субъектом отношений в сфере наружной рекламы являются люди,
которые находятся на улице, а также перемещаются на автомобилях. В 19 статье
ФЗ «О рекламе» уточняется статус участников правоотношений в сфере
наружной рекламы и основные процессы, которые происходят во время
распространения наружной рекламы. Основное изменение, которое касается
наружной рекламы, заложено в самом названии статьи: «Наружная реклама и
установка рекламных конструкций». Таким образом, основной акцент делается
на установке и использовании рекламных конструкций, определив, таким
образом перечень основных действий, которые касаются распространителей
наружной рекламы:
1. Действия, связанные с установкой рекламных конструкций.
2. Действия, связанные с использованием этих рекламных конструкций.
3. Действия, связанные с демонтажем рекламных конструкций.
Часть 1 ст. 19 определяет лицо, которое является владельцем рекламных
конструкций. Так по этой статье «владелец рекламной конструкции (физическое
или юридическое лицо) — собственник рекламной конструкции либо иное лицо,
обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и
пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее
собственником».
Иными словами, рекламораспространителей по закону прировняли к
владельцам рекламных конструкций и определили их как основных субъектов
деятельности, связанной с распространением наружной рекламы. В ст.14, как
было уже обозначено выше, определялось, что основа деятельности, связанной с
распространением наружной рекламы — это договор между
рекламораспространителем и владельцем рекламных конструкций.
Таким образом, ключевым субъектом деятельности в сфере наружной
рекламы является владелец рекламных конструкций.
При этом не только владельцы рекламных конструкций являются
субъектами сферы наружной рекламы. К ним также по данным ч.5 ст. 19
относятся:
33
- собственники земельного участка;
- здания и другое недвижимое имущество, к которому присоединяется
рекламная конструкция;
- лица, доверенные собственниками рекламных конструкций (на
основании договора);
- арендаторы рекламных конструкций.
Отдельно оговаривается ряд действий, связанных с использованием
имущества, у которых несколько собственников. Например, многоквартирные
дома, к которым присоединяются рекламные конструкции. В таком случае
необходимо получить согласие от всех собственников помещения, при том
порядок получения этого согласия записан в Жилищном кодексе РФ [20].
Арендаторы рекламных конструкций, получив все соответствующие
разрешения, и постановления обладают всеми правами, предусмотренными
договором аренды, который в свою очередь регулируется ГК РФ. В отношении
установки и эксплуатации рекламных конструкций, арендатор может заключать
договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с владельцами
этих рекламных конструкций только в случае, если между ними заключен
договор об аренде и арендатор согласен на передачу имущества в субаренду.
Таким образом, если интерпретация ч. 5 ст. 19 ФЗ «О рекламе» как право
арендатора заключать договор на установку и эксплуатацию рекламных
носителей на арендованном недвижимом имуществе не будет соответствовать
положения ГК РФ, то это может вызвать конфликт положений права, что не
является верным.
Рассмотрев положения ст. 19 ФЗ «О рекламе», описывающие нормы,
связанные со сферой распространения наружной рекламы, мы ранее уже
определили, что органы местного самоуправления имеют право самостоятельно
вводить положения и дополнительные требования к наружной рекламе для
поддержки состояния городской среды. По рассматриваемой статье можно
выделить следующие положения, которые касаются прав органов местного
самоуправления:
1) ч. 9 ст. 19 гласит, что органы местного самоуправления могут
34
принимать и рассматривать заявления на получение разрешений на установку
рекламных конструкций от собственников недвижимого имущества или от самих
владельцев рекламных конструкций;
2) п. 2 ч. 11 ст. 19 гласит, что органы местного самоуправления могут
запрашивать какие-либо сведения о согласии собственника недвижимого
имущества на установку рекламной конструкции;
3) ч. 12 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
запрашивать сведения о правах на недвижимое имущество, к которому
предполагается присоединять рекламную конструкцию, при проверке согласия
собственника;
4) ч. 13 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
проводить согласования с другими уполномоченными органами для принятия
решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции;
5) ч. 14 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
принимать решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций;
6) ч. 14 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
направлять решение заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него
необходимых документов;
7) ч. 17 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
оформлять разрешение с указанием следующих сведений:
- владелец рекламной конструкции;
- собственник земельного участка, здания или иного недвижимого
имущества, к которому присоединена рекламная конструкция;
- тип рекламной конструкции;
- площадь ее информационного поля;
- место установки рекламной конструкции;
- срок действия разрешения;
- орган, выдавший разрешение;
- номер и дата его выдачи;
- иные сведения.
8) ч. 9 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
35
выдавать разрешения на установку рекламной конструкции (ч. 9);
9) ч. 14 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
принимать решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных
конструкций;
10) ч. 18 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
принимать решение об аннулировании разрешения на установку рекламной
конструкции по заявлению собственника недвижимого имущества;
11) ч. 19 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
направлять в суд иски о признании недействительным разрешения на установку
рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной
конструкции в данном месте схеме территориального планирования или
генеральному плану;
12) выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций (ч. 10);
13) п.9 ст. 19 говорит, что органы местного самоуправления могут
принимать уведомления о возникновении прав на рекламную конструкцию у
третьих лиц (п. 9.3).
Таким образом, можно говорить, что местное самоуправление имеет
публично-правовые полномочия в отношении размещения наружной рекламы.
Вторая часть прав, которыми обладают органы местного самоуправления,
в отношении размещения наружной рекламы относятся к частному праву. К ним
относится предоставление прав на установку рекламных конструкций за
различных недвижимых и земельных объектах другими субъектами
гражданского права на основе договора.
Органы местного самоуправления имеют полномочия частного права в
сфере размещения наружной рекламы.
В 19 статье ФЗ «О рекламе» также описаны ряд условий для размещения
рекламных щитов и других конструкций на объектах муниципального
недвижимого имущества. К ним относят следующие условия:
1. Предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций на государственном или муниципальном недвижимом имуществе
возможно исключительно на основании договора на установку и эксплуатацию
36
рекламной конструкции (ч. 5.1).
2. Право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции предоставляется победителю торгов — конкурса или аукциона (ч.
5.1).
3. Форма проведения торгов (конкурс или аукцион) устанавливается
органами государственной власти или представительными органами местного
самоуправления (ч. 5.1).
4. При определении победителя торгов необходимо учитывать
положение, которое он займет в сфере наружной рекламы на территории
муниципального образования, исходя из площади информационных полей
рекламных конструкций после их установки. Площадь информационных полей
победителя торгов не должна превышать 35 процентов от всей площади
информационных рекламных конструкций, установленных на территории
муниципального образования. Если по результатам проведения аукциона или
конкурса лицо приобретает преимущественное положение, то данные результаты
являются недействительными (ч. 5.2).
5. Для объявления торгов за право заключения договора на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции государственный орган или орган
местного самоуправления как уполномоченный представитель собственника
недвижимого имущества должны оформить на себя разрешение на установку
рекламной конструкции, поскольку если при объявлении торгов собственник
недвижимого имущества сам не имеет разрешения на установку рекламной
конструкции (право на установку рекламной конструкции), то договор, который
он заключит с победителем торгов, будет заведомо неисполним, так как на
момент заключения договора у самого собственника еще не было права на
установку рекламной конструкции на собственном недвижимом имуществе (ч.
17).
Таким образом, еще раз подтвердилась высокая роль органов местного
самоуправления в процессе распространения наружной рекламы.
В ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрены ряд актов, которые необходимо
принять органам местного самоуправления для того, чтобы получить
37
возможность размещать рекламные конструкции на муниципальном
недвижимом имуществе. К ним относятся:
1. Утверждение места для установки и использования рекламных
конструкций на муниципальном имуществе.
2. Оформление разрешения на себя на установку и использование
рекламных конструкций.
3. Согласится с правилами и нормами проведения торгов за установку и
реализацию рекламных конструкций.
4. Утвердить те условия, которые указаны в договоре на установку и
реализацию рекламных конструкций на муниципальном недвижимом имуществе
с учетом действующего законодательства, регулирующего нормы размещения и
эксплуатации наружной рекламы.
5. Принять решение об определения победителя в торгах.
6. Заключить договор между победителем и муниципальным образованием
на установку и использование рекламной конструкции.
Стоит говорить о том, что органы местного самоуправления имеют
достаточно большое влияние на распространение наружной рекламы и потому,
что обладают возможностью контролировать как содержательную часть
рекламы, так и в целом охранять публичные интересы людей. Также
муниципальные власти могут напрямую влиять на развитие территориальных
рынков в сфере предоставления услуг по размещению наружной рекламы и
ценообразованию на рынке этих услуг.
Мы можем говорить о том, что выше нами был рассмотрен достаточно
широкий круг вопросов, касающихся регулирования вопросов как публично-
правовых, так и вопросы частного права, влияя напрямую на развитие отношений
в сфере размещения и распространения наружной рекламы на конкретной
территории. При этом полномочия, которые есть у местных органов, позволяют
контролировать экономическую сторону вопроса, делая сферу наружной
рекламы доступной, а также учитывать пожелания граждан, проживающих на
этой территории.
Стоит отметить, что появление в ГК РФ нового вида договора — договора
38
на установку и эксплуатацию рекламных конструкций связан как раз с принятием
в 2005 году ФЗ «О рекламе». Часть 5 ст.19 определяет следующие 2 стороны,
между которыми заключается данный правовой договор:
- владельцы рекламных конструкций (рекламораспространители);
- собственники или другие обладатели вещных прав на недвижимое
имущество.
Статья 19 ФЗ «О рекламе» определяет лишь некоторые положения,
связанные с договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Так для него указано, что этот договор имеет срок действия до 5 лет, и если речь
идет о временной рекламной конструкции, то срок не более 12 месяцев. При этом
неизбежно прекращения действия договора после окончания указанного срока.
При этом это положение напрямую соотносится со ст. 425 ГК РФ, который
гласит, что окончание срока действий договоров означает прекращения
обязательств по нему, при этом не освобождает стороны от ответственности за
какие-либо нарушения.
Также 19 статья обращает внимание на обязательства сторон по демонтажу
рекламных конструкций. Если эту обязательство стороны не выполняют,
существует административный инструмент, то есть органы местного
самоуправления, которые для решения этого вопроса могут обратиться в суд.
При этом, если суд принимает решение о демонтаже, то все расходы на эту и
сопутствующие процедуры несет собственник рекламной конструкции.
Один из самый спорных вопросов, относительно применения договора на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций связан с применением этого
договора к положениям ГК РФ, которые регулируют обязательства, смежные или
близкие по смыслу. Например, обязательства по аренде или возмездное оказание
услуг.
Для реализации на практике договора, о котором идет речь, в нем должны
быть указаны обязательные элементы:
1. Экономические. То есть какая-то сумма денег, которая будет
возвращаться собственнику рекламной конструкции за ее использование.
2. Материальные. Оговаривается время, место установки и демонтажа, а
39
также условия поддержания рекламного места в надлежащем виде.
3. Юридические условия. Предоставляются все разрешения на установку,
акты о монтаже, страховки и иные документы, сопровождающие деятельность в
сфере наружной рекламы.
В целом можно говорить о том, что тенденции развития сферы наружной
рекламы можно определить, изучив основные положения и законодательные
акты в этой области. Важным моментам являются достаточно большие права «на
местах», которые позволяют регулировать сферу на уровне региона. Так у
муниципальных властей появляется возможность контролировать размещение
наружной рекламы не только с точки зрения экономических вопросов,
технических средств и разрешений, но и возможность напрямую влиять на облик
городской среды и размещения наружной рекламы в нем.
Для осуществления деятельности в г.Тюмень, при администрации города
существует отдельное специальное подразделение — Управление наружной
рекламы, которое занимается решением всех вопросов размещения наружной
рекламы.
При этом свою деятельность организация осуществляет по следующим
направлениям:
- формирует и осуществляет единую городскую политику в области
наружной рекламы и информации, информационно-художественного
оформления города, создает условия для развития и совершенствования
распространения наружной рекламы и информации;
- обеспечивает формирование единого городского рекламно-
информационного пространства, разрабатывает и ведет общегородской реестр
рекламных мест;
- выполняет от имени администрации города функций в сфере реализации
вопросов местного значения в области наружной рекламы;
- участвует в разработке механизмов увеличения доходной части бюджета
города, при размещении средств наружной рекламы;
- обеспечивает законность, информационную открытость в деятельности
Управления;
40
- обеспечивает предотвращение, выявление и устранение коррупционных
проявлений в деятельности Управления;
- обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных средств
Управлением.
Одна из задач, которая стоит перед управлением — это поддержание и
осуществление единого информационно — художественного оформления
города, иными словами, размещение наружной рекламы с учетом городской
среды, ее особенностей и специфики.
При этом, судебная практика, которую можно найти в открытых
источниках показывает, что основные вопросы, которые стоят перед
администрацией г.Тюмень, заключаются в основах договорных отношений,
безопасности рекламных мест, но не учитывают художественную сторону
вопроса, а также объемы наружной рекламы в городе.
Пресс-релиз мэрии г.Тюмень от 2 марта 2016 года гласит, что ведется
работа с незаконной наружной рекламой, размещенной в городе. По
приведенным данным, в городе за период с 2011 по 2015 год демонтировано
более 10 тысяч незаконных рекламных конструкций. В официальном
комментарии говорится о их небезопасности для жителей города и участников
дорожного движения.
Особый метод, который выбран на сегодняшний день для борьбы в городе
с незаконной наружной рекламой — каждая улица привязана за конкретным
оператором, обслуживающим средства наружной рекламы. В случае
обнаружения нарушений, вся необходимая информация передается в Управление
и дальше принимается соответствующее решение о демонтаже рекламной
конструкции.
В качестве вывода можно сказать, что законодательство Российской
Федерации дает достаточно большие права органов местного самоуправления,
которые позволяют им охватывать практически все аспекты наружной рекламы,
которые, так или иначе, влияют на ее функционирование в городе.
Рассматривая данную проблему на примере г.Тюмень, следует указать, что
органом местного самоуправления, занимающимся вопросом размещения
41
наружной рекламы является Управление наружной рекламы Департамента
городского хозяйства Администрации города Тюмень. В соответствии с
положением Управления наружной рекламы департамент имеет право:
- взаимодействовать с разлучными городскими структурами, предприятия
и иными организациями с целью получения необходимых для размещения
наружной рекламы документов;
- вносить различные предложения, касающиеся вопросов правового
регулирования наружной рекламы в городе;
- вносить свои рекомендации для рекламодателей Тюмени;
- обращаться в суд от имени города в связи с незаконным
распространением наружной рекламы;
- выдавать разрешения и аннулировать разрешения на установку
рекламных конструкций в городе, а также ряд иных прав, предусмотренных
законодательством.
На сегодняшний день Управление наружной рекламы является
структурной частью Управления архитектуры при администрации г.Тюмень.
Таким образом, можно говорить о том, что основная задача, которая стоит
перед Управлением наружной рекламы — это помощь рекламодателям в
размещении наружной рекламы в городе, выдача разрешений и другой
нормативной документации, а также выявление фактов незаконного размещения
наружной рекламы и борьба с ними.