46
специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на
дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта;
издавать звуки, которые могут быть услышаны в пределах
автомобильной дороги лицами с нормальным слухом.
Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые
соединения, элементы опор, технологические косынки и т. п.) должны быть
закрыты декоративными элементами.
Не допускается повреждение сооружений при креплении к ним
средств размещения рекламы, а также снижение их прочности и
устойчивости.
В средствах наружной рекламы используют осветительные приборы
промышленного изготовления, обеспечивающие требования электро-и
пожаробезопасности. Осветительные приборы и устройства, подключаемые к
электросети, должны соответствовать требованиям Правил устройства
электроустановок, а их эксплуатация - требованиям Правил эксплуатации и
техники безопасности.
При внутреннем или наружном освещении рекламы осветительные
приборы и устройства должны быть установлены таким образом, чтобы
исключить прямое попадание световых лучей на проезжую часть.
Крепление осветительных приборов и устройств должно обеспечивать
их надежное соединение с опорной частью конструкции и выдерживать
нормативные ветровую, снеговую и вибрационную нагрузки.
Средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием
рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть
размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его
прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.
Предусматривается, что средства наружной рекламы не должны
ограничивать видимость технических средств организации дорожного
движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны
быть размещены:
47
- на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и
светофорами;
- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных
переездах, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также
на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в
населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из
туннелей и ближе 10 м от них;
- на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи
земляного полотна более 2 м;
- на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с
радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках
дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;
- над проезжей частью и обочинами дорог (кроме "перетяжек" в
селитебных зонах);
- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных
объектах;
- на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее
350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;
- на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в
одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных
пунктов, 50 м - в населенных пунктах;
- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м
от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов
и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной
дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.
На автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или
крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня
поверхности участка, на котором расположено средство размещения
48
рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не
менее 4,5 м
37
.
Контроль за соблюдением законодательства об автомобильных
дорогах осуществляет Федеральное дорожное агентство Министерств
транспорта РФ, которое в соответствии с Положением, Утвержденным
постановлением Правительства РФ №374 от 23 июля 2004 год, согласует
земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог,
деятельность по организации строительства или реконструкции которых
осуществляет Государственная компания "Российские автомобильные
дороги", объектов, предназначенных для осуществления дорожной
деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального
строительства, установки рекламных конструкций в планируемых границах
полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог. Эта
деятельность также требует взаимодействия с антимонопольными органами.
Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и
светофоров должно быть не менее указанных в таблице (см. табл. 1).
Статьей 11.21 КоАП РФ за загрязнение полос отвода и придорожных
полос автомобильных дорог…влечет предупреждение или наложение
административного штрафа в размере до трехсот рублей
38
.
Таблица 1
Разрешенное расстояние от средств наружной рекламы до
дорожных знаков и светофоров
Разрешенная скорость
движения на дороге
(улице), км/ч
Площадь рекламного объявления,
м2
свыше
18
от 15 до
18
от 6 до
15
менее 6
Более 60
150
100
60
40
60 и менее
100
60
40
25
37
Савельева Ольга Олеговна Реклама в городском пространстве: использование языка актуального
искусства // Logos et Praxis. 2014. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reklama-v-gorodskom-prostranstve-
ispolzovanie-yazyka-aktualnogo-iskusstva (дата обращения: 15.06.2018).
38
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018)// Изменения, внесенные Федеральными законами от
14.11.2017 N 325-ФЗ, N 318-ФЗ, вступили в силу по истечении 180 дней после дня официального
опубликования (опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 14.11.2017).
49
В том случае, если средства наружной рекламы размещены после
дорожных знаков и светофоров (по ходу движения), то допускается снижение
до 50% значений расстояний, указанных в таблице.
Наружная реклама распространена, ее можно встретить везде и
повсюду. Если бы у рекламных компаний была возможность, то они
использовали бы каждый метр для размещения рекламы. В этих целях
законодатель ограничивает установку рекламных конструкций.
Проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатация и утилизация
рекламных конструкций и их частей должны соответствовать установленным
в Российской Федерации требованиям качества и безопасности,
предъявляемым к продукции, производственным процессам, эксплуатации и
услугам, согласно требованиям технических регламентов в соответствии с
законодательством о техническом регулировании.
Строительно-монтажные и электротехнические работы по установке и
эксплуатации рекламной конструкции должны выполняться в соответствии с
проектной документацией специализированными организациями.
При проведении работ по монтажу рекламных конструкций на
земельных участках обязательно наличие разрешительных документов на
производство земляных работ. При проведении работ необходимо соблюдать
общественный порядок и правила благоустройства
39
.
Рекламораспространитель осуществляет эксплуатацию
принадлежащих ему рекламных конструкций, поддерживает их в исправном
состоянии с соблюдением всех норм технической безопасности. Несет
ответственность за любые нарушения правил безопасности, а также за
неисправности и аварийные ситуации, возникшие в результате эксплуатации
рекламной конструкции.
39
Панкратов, Ф.Г. Основы рекламы: Учебник / Ф.Г. Панкратов, Ю.К. Баженов и др. - М.: Дашков и К, 2015.
– С. 124
50
В целях определения соответствия отдельно стоящих рекламных
конструкций сведениям, указанным в разрешении на установку рекламной
конструкции (место, тип конструкции и др.), должен проводиться осмотр
таких рекламных конструкций.
Осмотр органами местного самоуправления проводится в течение 30
дней после получения уведомления от рекламораспространителя об
установке рекламной конструкции.
По результатам осмотра составляется акт приемки рекламной
конструкции.
В зависимости от площади рекламного объявления расстояние между
отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной
рекламы должно быть не менее указанного в таблице (см. табл. 2).
Таблица 2
Разрешенное расстояние между отдельно размещенными на
одной стороне дороги средствами наружной рекламы
Место размещения наружной
рекламы
Площадь рекламного
объявления, м2
свыше 18
от 6 до 18
менее 6
В пределах населенных пунктов
150
100
30
За пределами населенных
пунктов
200
100
40
Также не допускается размещение рекламы путем нанесения либо
вкрапления, с использованием строительных материалов, краски, дорожной
разметки и т. п., в поверхность автомобильных дорог и улиц. Т.е. если вы
хотите на асфальте создать указатель с помощью стрелок, указывающих на
вашу компанию, или оставить "отпечатки ног" на асфальте с помощью
краски - то это невозможно.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее
законным владельцем. Основанием владения может быть договор с
собственником земельного участка, здания или иного недвижимого
имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с
лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с
арендатором.
51
Возможно заключение договора с лицом, обладающим правом
хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным
правом на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная
конструкция. Если это недвижимое имущество передано собственником в
доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что
договор доверительного управления не ограничивает доверительного
управляющего в совершении таких действий с соответствующим
имуществом
40
.
Заключение договора обременяет собственника или владельца
недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная
конструкция, обязанностью предоставить владельцу рекламной конструкции
право беспрепятственного доступа и пользования этим имуществом для
целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции,
в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.
Т.е. если владельцу рекламной конструкции необходимо воспользоваться
крышей для размещения на ней рекламы, то собственник или владелец не
может запретить подниматься на крышу или пользоваться лестничными
площадками для подъема на крышу альпинистского снаряжения.
Для установки рекламной конструкции необходимо получить
разрешение на ее установку. Исключение составляют витрины, киоски,
лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики, на установку
которых не нужно получать разрешения.
Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя
представления документов и сведений, не относящихся к территориальному
размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной
конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины
40
Щепилова, Г.Г. Основы рекламы: Учебник для бакалавров / Г.Г. Щепилова, К.В. Щепилов. - М.: Юрайт,
2013. – С. 65
52
дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и
совершение иных, связанных с выдачей разрешения действий.
В обязанность органа местного самоуправления входит согласование
с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче
разрешения или об отказе в его выдаче.
Разрешение на установку рекламной конструкции может быть
аннулировано или признано недействительным. В этом случае владелец
рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец
соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция
присоединена, в течение месяца обязан осуществить демонтаж рекламной
конструкции.
Если предписанный демонтаж не происходит, орган местного
самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления
городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о
принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
ФАС России в связи с поступающими обращениями направил
разъяснения положений Закона "О рекламе", связанных с проведением
торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции
41
.
Согласно части 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" заключение
договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном
участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется на
основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
41
Письмо ФАС России от 24.05.2018 N ИА/37283/18 "О порядке осуществления антимонопольного
контроля в сфере наружной рекламы"
53
Согласно части 5.2 той же статьи участником торгов не вправе быть
лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения
наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по
результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает
преимущественное положение, данные результаты являются
недействительными. Под преимущественным положением лица в сфере
распространения наружной рекламы, понимается такое положение лица, при
котором его доля в этой сфере на указанных территориях превышает
тридцать пять процентов (за исключением случаев, если на территории
муниципального района или городского округа установлено не более чем
десять рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения
наружной рекламы определяется как отношение общей площади
информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку
которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей
территории, к общей площади информационных полей всех рекламных
конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории.
Под информационным полем рекламной конструкции понимается часть
рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.
Таким образом, преимущественное положение лица в сфере
распространения наружной рекламы исчисляется, исходя из площади
информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на
установку которых выданы на территории муниципального образования и
срок действия которых не истёк (далее – действующее разрешение).
Стоит отметить, что преимущественное положение лица не
исчисляется, если на территории муниципального образования выдано не
более десяти действующих разрешений.
На основании изложенного можно констатировать о необходимости
взаимодействия антимонопольного органа и органа местного
самоуправления при организации и проведении торгов, в целях недопущения
54
нарушений Федерального Закона №135 –ФЗ "О защите конкуренции"
42
и
монополизации рынка наружной рекламы.
Статья 18.1 указанного закона позволяет оперативно (в течение 7
дней) применять меры антимонопольного реагирования, вплоть до
аннулирования торгов.
Таким образом, исполнение решения о принудительном
осуществлении демонтажа рекламной конструкции, вынесенного судом или
арбитражным судом (ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях
уничтожение), осуществляется за счет собственника или иного законного
владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена
рекламная конструкция.
Такое положение обусловлено тем, что собственник (иное лицо) дал
согласие на размещение рекламной конструкции и взимал за это плату.
Собственник или иной законный владелец такого недвижимого имущества
вправе потребовать с владельца рекламной конструкции возмещения
понесенных разумных расходов по демонтажу рекламной конструкции (в
порядке регресса).
42
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "О защите конкуренции"// опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.06.2018
55
Глава 2. Анализ деятельности государственных органов в
сфере наружной рекламы в городе Москве
2.1 Функции и полномочия органов государственной власти по
регулированию наружной рекламы в городе Москве
Регулирование наружной рекламы в г. Москва осуществляется с
участием ряда органов и государственных предприятий.
Размещение средств наружной рекламы и информации
осуществляется на основании разрешения на распространение наружной
рекламы, предусмотренного ст. 14 Федерального закона "О рекламе" и
договора с Департамент средств массовой информации и рекламы города
Москвы, если сумма оплаты по договору превышает два млн. рублей в
год, или с государственным бюджетным учреждением г. Москвы "Городская
реклама и информация" (далее по тексту - ГБУ "Городская
реклама и информация"), если сумма оплаты по договору не превышает двух
млн. рублей в год
43
.
Размещение (установка) средств наружной рекламы и информации с
использованием имущества, закрепленного за ГБУ "Городская реклама и
информация", осуществляется на основании договора с ним.
Координацию работ по проектированию и размещению средств
наружной рекламы и информации в целях реализации единой городской
политики и концепций комплексного художественного, светового и
рекламного оформления города осуществляет Координационный совет по
внешнему оформлению города, созданный распоряжением Премьера
Правительства Москвы от 6 июля 1995 года N 656-РП (с последующими
изменениями) и возглавляемый Вице-мэром Москвы
44
.
Департамент средств массовой информации и рекламы города
Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города
Москвы, уполномоченным на осуществление функций, связанных с
оформлением города и размещением средств наружной рекламы и
43
Официальный сайт ГБУ «Городская реклама и информация» [Электронный ресурс]: http://gorinfor.mos.ru/
44
Официальный сайт Мэра Москвы [Электронный ресурс]:
https://www.mos.ru/authority/documents/doc/18028220/